Приложение к Постановлению от 23.08.2013 г № 609-ПП Положение
Положение о региональной навигационно-информационной системе пензенской области 1. используемые термины и понятия
1.1.В настоящем Положении используются следующие термины и понятия:
1) РНИС - региональная навигационно-информационная система Пензенской области, позволяющая в режиме близком к реальному времени контролировать местонахождение транспортного средства посредством использования технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
2) Распорядитель РНИС - Управление информатизации Пензенской области, осуществляющее распорядительные функции по созданию и использованию РНИС, обеспечивающее ее эксплуатацию и модернизацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;
3) Оператор РНИС - организация, региональный навигационно-информационный центр (РНИЦ) Пензенской области или др., обеспечивающая бесперебойное и круглосуточное функционирование РНИС, осуществляющая ее эксплуатацию и оказывающая техническую поддержку и услуги в сфере навигационной деятельности участникам информационного взаимодействия;
4) Операторы - организации независимо от форм собственности, не входящие в систему РНИС, осуществляющие деятельность в сфере навигационных технологий на территории Пензенской области;
5) Пользователи РНИС - исполнительные органы государственной власти Пензенской области и подведомственные им учреждения; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области и подведомственные им учреждения; иные организации и физические лица независимо от форм собственности и физические лица, заключившие соглашения (договоры) с Оператором РНИС на пользование РНИС;
6) Участники информационного взаимодействия - субъекты информационного обмена, взаимодействующие в рамках обеспечения функционирования и использования РНИС. К участникам информационного взаимодействия относятся: Распорядитель РНИС, Оператор РНИС, Пользователи РНИС;
7) Бортовые навигационные терминалы - аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленная на транспортном средстве, реализующая функции определения географических координат и параметров движения транспортного средства посредством использования технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и выполняющая, по крайней мере, одну из следующих функций: периодическая передача информации о транспортном средстве в систему мониторинга; передача сообщения о транспортном средстве при дорожно-транспортном происшествии и установление двустороннего голосового соединения с экстренными оперативными службами;
8) Аппаратно-программный навигационный комплекс (далее - АПНК или аппаратно-программный комплекс) включает комплекс технических средств, входящий в состав системы мониторинга, функционирующий с использованием навигационных сигналов ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, к которому подведены каналы связи, на котором установлено программное обеспечение, способное взаимодействовать с другими аппаратно-программными комплексами системы мониторинга и предназначенный для сбора, обработки, хранения и маршрутизации информации от бортовых навигационных терминалов;
9) Мониторинговая информация - это совокупность навигационной и телематической информации, привязанной к шкале времени, передаваемой от бортовых навигационных терминалов через АПНК Пользователям РНИС в соответствии с заключенными с ними соглашениями (договорами) на пользование РНИС.
2.Общие положения
2.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 14.02.2009 N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (с последующими изменениями), приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 N 20 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств (или иных подвижных объектов), находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов", соглашениями от 31.01.2012 N 4-4а-09/3 о взаимодействии между федеральным сетевым оператором в сфере навигационной деятельности открытым акционерным обществом "Навигационно-информационные системы" и Правительством Пензенской области и от 19.10.2009 N АП-14/3-5а-08/130 о взаимодействии в области использования результатов космической деятельности между Федеральным космическим агентством и Правительством Пензенской области, Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями).
2.2.Настоящее Положение определяет назначение, цели, задачи, функции и основные принципы создания региональной навигационно-информационной системы Пензенской области (далее - РНИС).
2.3.Расходы, связанные с созданием, модернизацией и функционированием РНИС, могут осуществляться за счет средств бюджета Пензенской области, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Формирование информационного общества в Пензенской области на период до 2013", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 23.07.2010 N 521-пП (в ред. от 25.04.2013 N 309-пП), а также внебюджетных источников.
3.Назначение, цели, задачи и функции создания РНИС
3.1.Назначение РНИС.
РНИС предназначена для:
- навигационно-информационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Пензенской области с использованием технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
- обеспечения безопасности перевозок;
- повышения качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг;
- автоматизации процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления транспортом различного функционального назначения;
- информационно-аналитического обеспечения исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области, транспортных организаций в части принятия решений по управлению транспортным комплексом;
- возможности передачи информации в автоматизированный центр контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) в части мониторинга перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов посредством использования современных информационно-телекоммуникационных технологий и технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на основе типовых унифицированных технических решений и социально-экономического развития Пензенской области.
3.2.Цели создания РНИС.
Основными целями создания РНИС на территории Пензенской области являются:
- создание единого навигационно-информационного пространства;
- повышение эффективности управления движением транспортных средств;
- повышение уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;
- повышение экономической эффективности эксплуатации транспорта различного назначения;
- повышение эффективности реализации контрольно-надзорных полномочий в транспортном комплексе на территории Пензенской области;
- широкомасштабное внедрение технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
3.3.Для достижения целей РНИС обеспечивает решение следующих основных задач:
- расширение спектра услуг в области информационно-навигационных технологий и повышение их качества для различных категорий потребителей на территории Пензенской области;
- осуществление мониторинга транспортных средств (или иных подвижных объектов), подключенных к РНИС;
- обеспечение применения унифицированных подходов и решений в сфере внедрения и использования технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в том числе при создании систем мониторинга и управления транспортом на основе технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территории Пензенской области;
- обеспечение на территории Пензенской области информационного взаимодействия с существующими и вновь создаваемыми информационно-навигационными системами;
- взаимодействие с диспетчерскими центрами и пунктами служб экстренного реагирования, системой экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС" и системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на территории Пензенской области;
- обеспечение взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Ространснадзора.
3.4.РНИС должна обеспечивать выполнение следующих функций:
- подключение и регистрацию бортовых навигационных терминалов, установленных на транспортные средства, объекты дорожно-транспортной инфраструктуры, а также иных объектах Пензенской области, подлежащих оснащению бортовыми навигационными терминалами;
- получение мониторинговой информации от подключенных бортовых навигационных терминалов;
- подключение (информационную интеграцию), получение/передачу мониторинговой информации от/в эксплуатируемых на территории Пензенской области систем мониторинга и АПНК, осуществляющих мониторинг транспортных средств, подлежащих оснащению бортовыми навигационными терминалами;
- передачу мониторинговой информации от бортовых навигационных терминалов в другие системы мониторинга, осуществляющие мониторинг транспортных средств, в том числе в автоматизированные центры контроля и надзора Ространснадзора в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации, от обработки и направления ее в РНИС.
3.5.Распорядитель РНИС обязан:
- координировать взаимодействие между участниками информационного взаимодействия РНИС;
- осуществлять контроль исполнения Пользователями и Оператором РНИС своих обязанностей в соответствии с настоящим Положением;
- принимать и систематизировать предложения, связанные с функционированием и развитием РНИС от Пользователей и Оператора РНИС с целью улучшения качества работы и расширения функциональных возможностей РНИС;
- обеспечивать внедрение технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, направленных на обеспечение безопасности граждан и социально-экономического развития Пензенской области.
3.6.Оператор РНИС.
3.6.1.Оператор РНИС определяется по результатам проведения конкурсных процедур на оказание услуг по сопровождению РНИС, проводимых с учетом положений:
- Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями) с 01.01.2014.
3.6.2.Оператор РНИС имеет право:
- осуществлять координацию взаимодействия в рамках РНИС между участниками информационного взаимодействия;
- вносить предложения Распорядителю РНИС в целях совершенствования работы программного комплекса;
- в рамках технического сопровождения функционирования РНИС предоставлять комплекс услуг по обслуживанию централизованного серверного оборудования, операционных систем, общесистемного программного обеспечения и автоматизированных рабочих мест, направленных на обеспечение их стабильной и безопасной работы согласно заключенным соглашениям (договорам) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности с РНИС;
- производить полное или частичное прерывание оказания услуг доступа к РНИС Пользователей РНИС:
по заявке Пользователя РНИС;
в целях проведения работ, связанных с заменой оборудования, программного обеспечения или проведения других работ, вызванных необходимостью поддержания работоспособности и модернизации РНИС, в том числе в случаях аварий и сбоев в работе РНИС;
в случаях нарушения Пользователем РНИС настоящего Положения и/или заключенных договоров (соглашений) на пользование РНИС;
в случае действий Пользователя РНИС, повлекших нанесение ущерба оборудованию РНИС или другим участникам информационного взаимодействия.
3.6.3.Оператор РНИС обязан:
- обеспечивать бесперебойное и круглосуточное функционирование РНИС;
- обеспечивать создание ежедневной архивной копии РНИС с последующим хранением не менее 1 (одного) года;
- осуществлять контроль исполнения Пользователями РНИС своих обязанностей в соответствии с настоящим Положением и заключенными договорами (соглашениями) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности на пользование РНИС;
- обеспечивать качественное предоставление услуг РНИС всем участникам информационного взаимодействия;
- принимать от участников информационного взаимодействия и систематизировать предложения, связанные с функционированием и развитием РНИС с целью улучшения качества работы и расширения ее функциональных возможностей;
- организовывать необходимые мероприятия, связанные с обеспечением функционирования РНИС;
- осуществлять функции мониторинга и диспетчеризации транспортных средств (или иных подвижных объектов), подключенных к РНИС;
- представлять Пользователям РНИС информацию по мониторингу транспортных средств (или иных подвижных объектах) в соответствии с заключенным договором (соглашением) на пользование РНИС;
- производить оперативное восстановление работоспособности РНИС при авариях и выходе из строя оборудования, сервисов и приложений;
- при невозможности устранения неисправности предоставить резервное технологическое серверное оборудование и развернуть на нем последнюю архивную копию РНИС в течение одного рабочего дня;
- сообщать пользователю РНИС о его действиях, повлекших неработоспособность РНИС, в устном (по телефону) либо письменном виде (электронная почта, факс) при выявлении случаев возникновения ошибок в РНИС, вызванных данными действиями;
- проводить мониторинг эффективности использования РНИС;
- предоставлять в печатном и в электронном виде в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, Распорядителю РНИС отчет о функционировании РНИС, содержащий данные об эксплуатации РНИС; технических изменениях; происшествиях, сбоях, авариях; принятых мерах по восстановлению работоспособности РНИС;
- обеспечивать защиту информации в РНИС путем:
предотвращения несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, блокированию информации, содержащейся в РНИС;
предотвращения других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы РНИС;
выработки рекомендаций по обеспечению информационной безопасности;
проведения мероприятий (по согласованию с Распорядителем РНИС) по обеспечению внутренней информационной безопасности;
- формировать предложения Распорядителю РНИС по факту анализа причин несанкционированного вмешательства в информационные ресурсы РНИС, а также сбоев и аварий в работе РНИС с целью предотвращения и недопущения аналогичных событий в дальнейшем.
- передавать данные о текущем местоположении и параметрах движения транспортных средств (иных подвижных объектов) Пользователей РНИС в экстренные и оперативные службы Пензенской области, в том числе в Ространснадзор, в соответствии с пунктом 7.4. настоящего Положения. Данные о текущем местоположении и параметрах движения транспортных средств (или иных подвижных объектов) Пользователей РНИС передаются по формам и с периодичностью регламентированной нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.
3.7.Пользователь РНИС:
3.7.1.Пользователи РНИС указаны в п. 1.1. настоящего Положения
3.7.2.Пользователь РНИС имеет право:
- получать от Оператора РНИС сведения и программное обеспечение, необходимые для организации доступа к ресурсам и сервисам РНИС, на основании соответствующих соглашений (договоров) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, заключенных с Оператором РНИС;
- получать мониторинговую информацию о транспортных средствах (или иных подвижных объектах), в отношении которых Пользователь РНИС осуществляет контроль, на основании соглашения (договора) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, заключенного с Оператором РНИС;
- информировать Оператора РНИС обо всех выявленных сбоях, авариях, частичной или полной неработоспособности РНИС;
- получать от Оператора РНИС консультации и рекомендации по использованию РНИС, в том числе о сервисах и ресурсах РНИС;
- направлять в адрес оператора РНИС отзывы и предложения о работе РНИС.
3.7.3.Пользователь РНИС обязан:
- соблюдать правила работы в РНИС, изложенные в настоящем Положении;
- незамедлительно информировать Оператора РНИС обо всех выявленных сбоях, частичной или полной неработоспособности сервисов РНИС;
- обеспечивать компьютерную технику, подключенную к РНИС, актуализированным (периодически обновляемым) антивирусным программным обеспечением;
- выполнять условия соглашения (договора) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, заключенного между Пользователем РНИС и Оператором РНИС, в том числе предоставлять Оператору РНИС информацию, предусмотренную соглашением (договором) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности;
- обеспечивать в ежедневном режиме передачу данных о выходе на маршрут транспортных средств (или иных подвижных объектов) Пользователей РНИС оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в РНИС;
- обеспечивать в режиме близком к реальному времени передачу мониторинговой информации от установленной на транспортные средства Пользователей РНИС аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS напрямую на телематический сервер Оператора РНИС;
- в случае получения уведомления от Оператора РНИС об информации, повлекшей неработоспособность РНИС, незамедлительно прекратить осуществление действий и следовать инструкциям Оператора РНИС в целях восстановления работоспособности РНИС;
- обеспечивать выполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области в сфере навигационной деятельности.
3.7.4.Пользователю РНИС запрещается:
- предоставлять доступ к РНИС, ее ресурсам и сервисам третьим лицам без письменного согласия Оператора РНИС;
- предоставлять программное обеспечение РНИС третьим лицам без письменного согласия Оператора РНИС;
- осуществлять действия, направленные на нарушение функционирования оборудования и программного обеспечения РНИС;
- осуществлять вмешательство в работу аппаратно-программных средств оборудования РНИС;
- осуществлять подключение к РНИС без письменного согласия Оператора РНИС.
3.7.5.Ответственность Пользователя РНИС:
- руководители и ответственные лица пользователей РНИС несут ответственность за полноту, достоверность, соблюдение порядка и сроков предоставляемых сведений;
- систематическое несоблюдение Пользователем РНИС требований настоящего Положения, условий соглашения (договора) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности, заключенного с Оператором РНИС, является основанием для его расторжения.
4.Структура РНИС
4.1.РНИС включает в себя систему "Мониторинга транспорта", которая интегрирована в геоинформационную систему портала Правительства Пензенской области (далее - ГИС-Портал) и позволяет осуществлять контроль за движением транспортных средств (или иных подвижных объектов), на которых установлены бортовые навигационные терминалы.
4.2.Распорядитель РНИС определяет необходимость и целесообразность модернизации Системы.
В рамках модернизации Системы (также с целью расширения перечня протоколов взаимодействия РНИС: межсерверных протоколов, протоколов обмена данными с бортовыми навигационными терминалами, и т.д.) Распорядитель РНИС определяет порядок модернизации РНИС.
5.Принцип работы РНИС
5.1.С установленных на транспортных средствах (или иных подвижных объектах) Пользователей РНИС бортовых навигационных терминалов в режиме близком к реальному времени передается информация на сервер РНИС о параметрах движения, состоянии и местоположении транспортного средства (или иного подвижного объекта) и другая мониторинговая информация.
5.2.После настройки и установки на транспортные средства бортовой навигационный терминал подключается к системе "Мониторинга транспорта" ГИС-Портала и проходит на ней процедуру регистрации. После завершения процедуры регистрации, бортовой навигационный терминал сможет передавать телематическую информацию (параметры движения, состояние контрольных датчиков транспортных средств (или иных подвижных объектов), навигационные отметки) с указанной периодичностью (или по запросу) на телематическую платформу.
5.3.Информационный обмен РНИС с внешними системами должен осуществляться в соответствии с требованиями, изложенными в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 3.07.2012 N 285 "Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов".
5.4.Информация отражается в режиме близком к реальному времени непосредственно в системе "Мониторинга транспорта" ГИС-Портала. Все события и перемещения транспортных средств (или иных подвижных объектов) и критически важных объектов автоматически сохраняются и архивируются в базе данных сервера РНИС и могут использоваться для последующей обработки и предоставления участникам информационного взаимодействия.
5.5.Мониторинговая информация представляется участникам информационного взаимодействия на основании заключенных соглашений (договоров) на пользование РНИС с Оператором РНИС с целью обеспечения необходимыми и достоверными данными о функционировании дорожно-транспортного комплекса Пензенской области и оперативного принятия управленческих решений в области дорожного хозяйства и транспортного обслуживания населения на территории Пензенской области.
5.6.РНИС должна функционировать в непрерывном и круглосуточном режиме работы.
5.7.РНИС должна предусматривать возможность перспективного функционального развития и модернизации.
6.Доступ к РНИС
6.1.Предоставление доступа к РНИС ее пользователям, указанным в пункте 3.7.1. настоящего Положения, осуществляется на основании заключенного соглашения (договора) с Оператором РНИС.
7.Правила подключения к РНИС и предоставления
мониторинговой информации
7.1.К РНИС могут подключаться Пользователи РНИС, указанные в пункте 3.7.1. настоящего Положения.
7.2.Подключение автотранспортного средства к РНИС осуществляется Оператором РНИС посредством бортового навигационного терминала, установленного на автотранспортное средство Пользователя РНИС и прошедшего тестирование, на основании соглашения (договора) о подключении к РНИС и оказании технической поддержки, заключаемого Оператором РНИС и обладателем мониторинговой информации по форме, утвержденной Оператором РНИС.
7.3.Установка на автотранспортное средство бортового навигационного терминала обеспечивается Пользователем РНИС.
7.4.Предоставление мониторинговой информации осуществляется Оператором РНИС на основании соглашения (договора) о предоставлении мониторинговой информации, заключаемого Оператором РНИС и Пользователем РНИС по форме, утвержденной Оператором РНИС.