Приложение к Постановлению от 17.07.2013 г № 1030 Паспорт
Паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы «Профилактика пьянства и алкоголизма в каменском районе» на 2013 — 2015 годы
| Наименование программы | Долгосрочная муниципальная программа "Профилактика пьянства и алкоголизма в Каменском районе" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Наименование и номер правового акта о принятии решения по разработке Программы | Распоряжение администрации Каменского района Пензенской области от 16.04.2013 N 72 |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Каменского района Пензенской области |
| Ответственный исполнитель Программы | Администрация Каменского района Пензенской области |
| Соисполнители Программы | Органы местного самоуправления Каменского района Пензенской области; поселения Каменского района Пензенской области; ОМВД России по Каменскому району Пензенской области (по согласованию); Управление образования администрации Каменского района Пензенской области; ГБУЗ "Каменская ЦРБ" Каменского района Пензенской области (по согласованию); УСЗН администрации Каменского района Пензенской области; ГКУ ЦЗН Каменского района Пензенской области (по согласованию); Главный специалист по физкультуре и массовому спорту администрации Каменского района Пензенской области; Главный специалист по работе с детьми и молодежью администрации Каменского района Пензенской области; Главный специалист по организации культурно-досуговой деятельности и туризму администрации Каменского района Пензенской области. |
| Цели и задачи Программы | Цель: - Реабилитация неблагополучных семей, снижение прямой и косвенной смертности и заболеваемости, вызванных чрезмерным употреблением населением алкогольных напитков и употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества; Задачи: - снижение уровня потребления алкогольных напитков населением района, в том числе несовершеннолетними лицами; - формирование в общественном сознании установок на умеренность в употреблении алкогольных напитков и на отказ от их употребления; - расширение охвата программами лечения и социальной адаптации граждан, имеющих алкогольную зависимость; - совершенствование организации и оказания наркологической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией и больным алкоголизмом. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объемы финансирования Программы определяются ежегодно, исходя из возможности бюджета. Общий объем финансирования мероприятий на: 2013 год составляет - 39.0 тыс. руб.; 2014 год составляет - 42.5 тыс. руб.; 2015 год составляет - 43.5 тыс. руб. Источник финансирования: бюджет Каменского района Пензенской области |
| Целевые показатели | - пропаганда ведения трезвого и здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом; - профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной зависимости; - профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых на почве пьянства и алкоголизма; - профилактика алкоголизма в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, и в которых воспитываются несовершеннолетние; - совершенствование организации и оказания наркологической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией и больным алкоголизмом; - снижение первичной заболеваемости от алкоголизма, уровня смертности населения в связи со злоупотреблением алкоголем. |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Одной из основных причин демографического кризиса в Российской Федерации в настоящее время является чрезмерно высокий уровень потребления алкоголя, представляющий реальную угрозу здоровью населения, социально-экономическому развитию страны и правопорядку.
Высокий уровень потребления алкоголя населением непосредственно влияет и на уровень преступности. Около 72% убийств связаны с употреблением алкоголя, по этой же причине происходят самоубийства и большему риску вовлечения в чрезмерное потребление алкогольных напитков подвергается молодежь.
Негативные последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитков затрагивают не только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, и членов их семей, но и социально благополучных лиц, систематически употребляющих крепкие алкогольные напитки, хотя и не имеющих алкогольной зависимости.
Злоупотребление населением спиртными напитками приводит к:
- потерям от ежегодной смерти, связанной с чрезмерным употреблением алкогольных напитков и употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества и суррогатов алкоголя;
- потерям, обусловленным самоубийствами и убийствами, а также совершением иных преступлений в связи с чрезмерным употреблением алкогольных напитков;
- потерям, связанным с асоциализацией, полным или частичным выключением из общества детей-сирот, в том числе "социальных сирот", покидающих свои семьи из-за пьянства и сопутствующего ему насилия и аморального поведения родителей, невыполнения ими своих обязанностей по воспитанию детей;
- потерям, связанным с рождением детей с врожденными или наследственными заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольных напитков;
- затратам на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью детей и на содержание "социальных сирот";
- затратам на содержание, лечение и социальную реабилитацию больных алкоголизмом и иными заболеваниями, обусловленными чрезмерным употреблением алкогольных напитков или употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества.
Заболеваемость алкогольными психозами в Каменском районе в 2012 г. составила 31,04 на 100 тыс. населения (2011 г. - 13,2), показатель первичной заболеваемости алкогольной зависимости в 2012 составил 58,33 на 100 тыс. населения (2011 г. - 58,33).
Впервые зарегистрировано лиц с алкогольными психозами в 2012 г. - 19 (2011 - 8). По сравнению с 2011 г. в 2012 г. первичная заболеваемость алкогольными психозами возросла в 2 раза
Число лиц, взятых под диспансерное наблюдение, в связи с употреблением алкоголя с вредными последствиями в 2012 г. - 79, составило 675 человека (58,33 на 100 тыс. населения), в 2011 г. - 33 ч., составило 708 человек (58,33). Уменьшилось число лиц, состоящих на учете, и увеличилось число снятых.
Количество лиц, злоупотребляющих алкоголем, увеличилось (в 2012 г. - 199 ч., в 2011 г. - 163), увеличилось и число лиц взятых на учет с 21 ч. - 2011 г., до 54 ч. - 2012 г., но уменьшилось число больных хроническим алкоголизмом. (в 2012 - 613 ч., 2011 г. - 671 ч.)
Увеличилась выявляемость больных алкоголизмом с 35,0 на 100 тыс. населения до 88,23.
В наркологическом отделении пролечены в 2012 г. 945 человек, в 2011 г. - 876 человек. Смертность населения от алкоголизма и наркомании составила 50,56 на 100 тыс. населения, в том числе от острого отравления в 2012 г. - 15 человек, в 2011 г. - 23 человека.
Проведено экспертиз опьянения 347, из них алкогольное - 193.
Для преодоления критической ситуации жизненно важным является изменение структуры потребления населением алкогольных напитков с последовательным снижением общего объема потребления алкоголя и вытеснением нелегальных и некачественных алкогольных напитков с рынка.
Выход из сложившейся ситуации возможен лишь при реализации комплекса первоочередных мер, включающих в себя все аспекты решения проблемы чрезмерного употребления населением алкогольных напитков.
Наиболее эффективным представляется решение выше обозначенных проблем программно-целевым методом, который включает в себя комплекс мероприятий.
1.1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является реабилитация неблагополучных семей, снижение прямой и косвенной смертности и заболеваемости, вызванных чрезмерным употреблением населением алкогольных напитков и употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- снижение уровня потребления алкогольных напитков населением района, в том числе несовершеннолетними лицами;
- пропаганда ведения трезвого и здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом;
- профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной зависимости;
- профилактика преступлений и правонарушений, совершаемых на почве пьянства и алкоголизма;
- профилактика алкоголизма в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, и в которых воспитываются несовершеннолетние дети;
- совершенствование организации и оказания наркологической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией и больным алкоголизмом;
- снижение первичной заболеваемости от алкоголизма, уровня смертности населения в связи со злоупотреблением алкоголем (приложение 1).
1.2.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программные мероприятия систематизируются по следующим направлениям:
- организационные меры по снижению доступности алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- меры по профилактике употребления алкогольных напитков среди несовершеннолетних;
- меры по профилактике чрезмерного употребления алкогольных напитков и пропаганде умеренности в потреблении алкоголя и трезвости;
- меры по раннему выявлению лиц, злоупотребляющих алкоголем. (приложение N 2)
Программа рассчитана на период с 2013 по 2015 годы.
Объем финансирования: 2013 год составляет - 39.0 тыс. руб.;
2014 год составляет - 42.5 тыс. руб.;
2015 год составляет - 43.5 тыс. руб.
1.3 МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Основным заказчиком - координатором Программы является Администрация Каменского района.
Соисполнителями Программы являются:
- Органы местного самоуправления Каменского района Пензенской области; поселения Каменского района Пензенской области;
- ОМВД России по Каменскому району Пензенской области (по согласованию);
- Управление образования администрации Каменского района Пензенской области;
- ГБУЗ "Каменская ЦРБ" Каменского района Пензенской области (по согласованию);
- УСЗН администрации Каменского района Пензенской области;
- ГКУ ЦЗН Каменского района Пензенской области (по согласованию);
- Отдел по реализации молодежной политики, культуре, физкультуре и спорту Администрации Каменского района Пензенской области.
Основной координатор и исполнители:
- осуществляют текущее управление реализацией Программы;
- вносят предложения об уточнении целевых индикаторов и показателей, расходов на реализацию мероприятий Программы и подпрограмм, а также о совершенствовании механизма ее реализации;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также проводят мониторинг выполнения программных мероприятий;
- осуществляют управление деятельностью соисполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения программных мероприятий;
1.4.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
1.Оценка степени достижения целевых показателей Программы, отраженных в приложении N 1, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формулам:
Где: Р - отношение фактического значения целевого показателя к j
- плановое значение целевого показателя;
- фактическое значение целевого показателя.2.Каждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
3.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
- оценка степени достижения целевых показателей ДМЦП;n - количество целевых показателей;
- весовой коэффициент j-го целевого показателя;Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть равна 1.
Оценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки эффективности реализации Программы
2.ПОЛНОМОЧИЯ ОТВЕТСТВЕННОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ И СОИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММЫ
Формы и методы реализации Программы определяются заказчиком - администрацией Каменского района Пензенской области.
Координатор Программы:
- осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию финансовых средств;
- обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- осуществляет мониторинг результатов реализации Программы;
- проводит оценку эффективности реализации Программы.
Исполнители Программы:
- обеспечивают согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, представляют в установленном порядке бюджетную заявку координатору Программы на ассигнования из местного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;
- предоставляют координатору Программы отчетность о ходе реализации программных мероприятий;
- несут ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств;
- вносят предложения по совершенствованию механизма реализации Программы.
3.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Объемы финансирования Программы определяются ежегодно, исходя из возможности бюджета. Общий объем финансирования мероприятий на:
2013 год составляет - 39.0 тыс. руб.;
2014 год составляет - 42.5 тыс. руб.;
2015 год составляет - 43.5 тыс. руб.
Источник финансирования: бюджет Каменского района Пензенской области
4.УПРАВЛЕНИЕ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ответственность за реализацию Программы осуществляет администрация Каменского района Пензенской области, заместитель главы администрации по социальным вопросам.
С целью контроля за реализацией Программы исполнители предоставляют в уполномоченный орган:
- ежегодно, не позднее трех недель после утвержденного бюджета Каменского района Пензенской области на очередной финансовой год и плановый период, план реализации программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой в соответствии с приложением N 3;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным отчет об исполнении мероприятий программы нарастающим итогом с начала года в соответствии с приложением N 4;
- ежегодно, не позднее 1 марта года, отчет о выполнении программы и размещает его на ведомственном сайте
- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования, и непосредственных результатов выполнения Программы;
- анализ причин невыполнения или несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Уполномоченный орган ежеквартально до 5 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом,
- осуществляет мониторинг выполнения мероприятий;
- проводит оценку эффективности реализации программы;
- готовит сводный доклад о эффективности реализации программы.
5.ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- снижение доли крепких алкогольных напитков в общей структуре потребления населением алкогольных напитков;
- сокращение общего количества потребляемого алкоголя в пересчете на безводный спирт на 1 взрослого в год;
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
- снижение количества случаев бытового и производственного травматизма, связанного с чрезмерным употреблением алкогольных напитков;
- снижение числа детей, рожденных с врожденными или наследственными заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольных напитков;
- снижение числа лиц, страдающих тяжелыми формами алкогольной зависимости;
- снижение числа несовершеннолетних, регулярно употребляющих алкогольные напитки;
- снижение количества правонарушений.