Приложение к Постановлению от 20.06.2013 г № 428-ПП Программа
Антикоррупционная программа пензенской области на 2013 — 2015 годы 1. паспорт программы
Наименование программы - Антикоррупционная программа Пензенской области на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) Основания для разработки - Указ Президента Российской Федерации Программы от 13.03.2012 N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", Закон Пензенской области от 14.11.2006 N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции в Пензенской области", поручение Губернатора Пензенской области от 16.02.2013 N ВБ.П14-120 Государственный заказчик - Правительство Пензенской области Программы Основные разработчики - Правительство Пензенской области (Управление Программы Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами) Исполнители основных - Правительство Пензенской области (Управление мероприятий Программы государственной службы и кадров Правительства Пензенской области; Контрольное управление Правительства Пензенской области; Управление по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Пензенской области; Управление внутренней политики Правительства Пензенской области; Правовое управление Правительства Пензенской области); - исполнительные органы государственной власти Пензенской области; - органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию) Цели Программы - снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления Пензенской области, на повседневную жизнь граждан; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; - развитие созданной на территории Пензенской области системы противодействия коррупции и повышение ее эффективности Задачи Программы - устранение условий, порождающих коррупцию; - предупреждение коррупционных правонарушений; - повышение эффективности правового и нравственного воспитания населения; профилактика коррупции; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; - сокращение причин и условий, порождающих коррупцию; - предупреждение коррупционных правонарушений; - формирование антикоррупционного общественного сознания; - формирование в обществе нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; - содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Пензенской области, а также к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также их свободное освещение в средствах массовой информации; - развитие института общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции Сроки реализации - 2013 - 2015 годы Программы Объемы и источники - средства бюджета Пензенской области - финансирования Программы 2621,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 141,0 тыс. рублей, 2014 год - 1190,0 тыс. рублей, 2015 год - 1290,0 тыс. рублей Перечень основных - проведение антикоррупционной экспертизы мероприятий Программы проектов нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области; - проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области; - проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области; - антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Пензенской области; - организационные мероприятия по противодействию коррупции в Пензенской области; - мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции; - анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих и должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области; - публикация отчетов о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по противодействию коррупции; - мониторинг фактов коррупции путем анализа информации с постоянно действующих "телефонов доверия", ящиков, установленных в административных зданиях исполнительных органов государственной власти Пензенской области "для обращения граждан"; - осуществление мероприятий, нацеленных на сокращение условий возникновения коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений Ожидаемые конечные - повышение эффективности работы исполнительных результаты реализации органов государственной власти Пензенской Программы области в сфере противодействия коррупции; - укрепление доверия граждан к органам государственной власти Пензенской области; доступность и прозрачность в деятельности государственных органов; - совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции; - повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями, снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области, государственных гражданских и муниципальных служащих Пензенской области; - повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Пензенской области, в том числе: - увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы; - укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов; - повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области; - развитие и укрепление институтов гражданского общества Целевые показатели - количество проведенных опросов общественного мнения о состоянии коррупции в Пензенской области; - количество государственных гражданских служащих Пензенской области и муниципальных служащих, прошедших обучение по программам противодействия коррупции; - количество проведенных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов (проектов); - количество нормативных правовых актов (проектов) с выявленными коррупциогенными факторами.
1.Характеристика проблем и обоснование их решения
Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460, обозначила коррупцию серьезной проблемой, препятствующей повышению эффективности муниципального управления. Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297, поставил новые актуальные задачи по противодействию коррупции с учетом результатов, достигнутых всеми уровнями власти при выполнении Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы.
В целях дальнейшей реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы разработана настоящая Программа, определяющая задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержащая комплекс мероприятий, планируемых к реализации исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Пензенской области.
Коррупция - сложное комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - в юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на снижение коррупции.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение и искоренение коррупции.
2.Цели и задачи Программы
Цели Программы:
1.Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность исполнительных органов государственной власти Пензенской области, повседневную жизнь граждан.
2.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
3.Дальнейшее развитие и укрепление системы противодействия коррупции в Пензенской области.
Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
1) устранение условий, порождающих коррупцию;
2) предупреждение коррупционных правонарушений;
3) обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
4) обеспечение доступности и прозрачности в деятельности исполнительных органов государственной власти, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;
5) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
6) формирование антикоррупционного общественного сознания;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
7) содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
8) снижение уровня коррупции;
9) совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
10) повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;
11) снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области, государственных гражданских служащих Пензенской области;
12) повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Пензенской области, в том числе:
13) укрепление доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Пензенской области;
14) обеспечение доступности и прозрачности в деятельности исполнительных органов государственной власти, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;
15) укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов;
16) совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов;
17) повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области;
18) развитие и укрепление институтов гражданского общества.
Перечень целевых показателей Программы:
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей Программы | Годы реализации Программы | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Доля исполнительных органов государственной власти Пензенской области, внедривших антикоррупционные механизмы в служебную деятельность | % | 100 | 100 | 100 |
| Количество граждан, опрошенных с целью выявления общественного мнения об уровне коррупции в Пензенской области | чел. | 1000 | 1200 | 1500 |
| Доля проектов нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, в общем числе нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области, принятых в текущем году | % | 91 | 92 | 94 |
| Количество государственных гражданских служащих Пензенской области, прошедших обучение по вопросам противодействия коррупции | чел. | 0 | 0 | 25 |
| Доля граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Пензенской области, в отношении которых проведены проверки достоверности и полноты сведений, представляемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации | % | 90 | 91 | 92 |
| Рейтинг информационной открытости и доступности деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области | % | 3,6 | 4,0 | 4,5 |
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, направленных на решение поставленных задач, приводится в приложении к Программе.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем планируемого финансирования Программы на весь период ее действия за счет средств бюджета Пензенской области составит 2621,0 тыс. рублей.
Планируемый объем ресурсного обеспечения Программы:
2013 год - 141,0 тыс. рублей,
2014 год - 1190,0 тыс. рублей,
2015 год - 1290,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы по годам ее реализации и исполнителям осуществляется следующим образом:
| Исполнители Программы (главные распорядители средств из бюджета Пензенской области) | Объемы финансирования, тыс. руб. | |||
| Всего за период реализации Программы 2013 2015 г.г. | в том числе по годам | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| средств всего: | 2621,0 | 141,0 | 1190,0 | 1290,0 |
| в том числе бюджет Пензенской области | 2621,0 | 141,0 | 1190,0 | 1290,0 |
| в т.ч. по исполнителям: | ||||
| Правительство Пензенской области в лице Управления государственной службы и кадров | 100,0 | - | - | 100,0 |
| Министерство общественных связей и массовых коммуникаций Пензенской области | 2080,0 | 100,0 | 990,0 | 990,0 |
| Министерство образования Пензенской области | 341,0 | 41,0 | 150,0 | 150,0 |
| Управление культуры и архива Пензенской области | 100,0 | - | 50,0 | 50,0 |
Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Пензенской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджета ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Пензенской области.
5.Механизм управления Программой
Механизм реализации Программы определяется ее областным статусом и комплексным характером.
Управление реализацией Программы и общий контроль за выполнением ее мероприятий осуществляет Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами).
Исполнители Программы:
Правительство Пензенской области (Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области; Контрольное управление Правительства Пензенской области; Управление по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Пензенской области; Управление внутренней политики Правительства Пензенской области; Правовое управление Правительства Пензенской области);
- исполнительные органы государственной власти Пензенской области;
- органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию).
Исполнители программных мероприятий:
- подготавливают и реализовывают мероприятия Программы;
- разрабатывают и согласовывают проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы (в том числе направленные на внесение изменений в настоящую Программу).
Информация о ходе реализации Программы представляется исполнителями программных мероприятий в Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами:
- ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- ежегодно не позднее 20 января, следующего за отчетным годом (отчет о реализации Программы по итогам года).
Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными представляет:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации мероприятий Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- до 20 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, - сводный отчет о выполнении Программы Губернатору Пензенской области, Законодательному Собранию Пензенской области и размещает на ведомственном сайте.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет Министерство финансов Пензенской области.