Приказ от 17.05.2013 г № 170
Об утверждении административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Пензенской области государственной функции по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства на территории Пензенской области
Руководствуясь постановлением Правительства Пензенской области от 29.06.2011 N 410-пП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 10.02.2009 N 99-пП "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области" (с последующими изменениями), приказываю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения Министерством сельского хозяйства Пензенской области государственной функции по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства на территории Пензенской области.
2.Опубликовать настоящий приказ в газете "Пензенские губернские ведомости".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра - начальника управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности - главного инспектора в области племенного животноводства.
Заместитель Председателя
Правительства - Министр
И.И.ФИРЮЛИН
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПЛЕМЕННОГО ЖИВОТНОВОДСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции
1.1.1.Административный регламент исполнения Министерством сельского хозяйства Пензенской области государственной функции по осуществлению государственного надзора в области племенного животноводства на территории Пензенской области (далее - Регламент) является нормативным правовым актом Министерства сельского хозяйства Пензенской области (далее - Министерство), устанавливающим сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействие с гражданами (крестьянскими фермерскими хозяйствами) и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области племенного животноводства (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица) при исполнении государственного надзора в области племенного животноводства на территории Пензенской области.
1.1.2.Наименование государственной функции - государственный надзор в области племенного животноводства на территории Пензенской области (далее - государственная функция).
1.2.Наименование исполнительного органа власти Пензенской области, непосредственно исполняющего государственную функцию
1.2.1.Наименование исполнительного органа государственной власти Пензенской области, исполняющего государственную функцию - Министерство сельского хозяйства Пензенской области.
1.2.2.Непосредственным исполнителем государственной функции является заместитель Министра - начальник управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности - главный инспектор в области племенного животноводства (далее - должностное лицо Министерства).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
Конституция Российской Федерации ("Российская газета", 21.01.2009, N 7);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с последующими изменениями) ("Российская газета", N 256, 31.12.2001);
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (с последующими изменениями) ("Российская газета", N 249, 22.12.2001);
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями) ("Российская газета", 30.12.2008, N 266);
Федеральный закон от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (с последующими изменениями) ("Собрание законодательства РФ", 07.08.1995, N 32, ст. 3199);
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1996 N 244 "О мерах по реализации Федерального закона "О племенном животноводстве" (с последующими изменениями) ("Собрание законодательства РФ", 18.03.1996, N 12, ст. 1125);
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (с последующими изменениями) ("Собрание законодательства РФ", 30.05.2011, N 22, ст. 3169);
Постановление Правительства Пензенской области от 29.06.2011 N 410-пП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) ("Пензенские губернские ведомости", 09.07.2011, N 56, с. 21);
Постановление Правительства Пензенской области от 10.02.2009 N 99-пП "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области" (с последующими изменениями) ("Пензенские губернские ведомости", от 18.02.2009, N 9, с. 7);
Постановление Правительства Пензенской области от 10.01.2012 N 1-пП "Об утверждении порядка организации и осуществления государственного надзора в области племенного животноводства на территории Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости", 13.01.2012, N 1, с. 23);
Иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Пензенской области, регламентирующие правоотношения в области племенного животноводства, а также настоящий Регламент.
1.4.Предмет регионального государственного надзора
1.4.1.Предметом надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области племенного животноводства (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных субъектов, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность Министерства по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении надзора
1.5.1.Должностное лицо при проведении проверки имеет право:
1) Запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями).
2) Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа Министерства о назначении проверки, а в случаях, установленных действующим законодательством, при наличии предварительного согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, посещать и обследовать поднадзорные объекты в целях проверки исполнения действующего законодательства в области племенного животноводства.
3) Выдавать индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности.
4) Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
5) Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.
1.5.2.Должностное лицо при проведении проверки обязано:
1) Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, проверка которых проводится;
3) Проводить проверку на основании приказа руководителя либо заместителя руководителя Министерства о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя либо заместителя руководителя Министерства и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), копии документа о согласовании проведения проверки;
5) Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя и юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя или юридического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) Знакомить руководителя, иное должностное лицо или индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя или юридического лица с результатами проверки;
8) Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) Соблюдать сроки проведения проверки, установленные Регламентом;
11) Не требовать от индивидуального предпринимателя и юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) Перед началом проведения проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя ознакомить их с положениями Регламента;
13) Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель индивидуального предпринимателя или юридического лица при проведении проверки имеют право:
1) Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) Получать от должностного лица, проводящего проверку, информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями);
3) Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностного лица, которое проводит проверку;
4) Обжаловать действия (бездействие) должностного лица, которое проводит проверку, повлекшие за собой нарушение прав индивидуального предпринимателя и юридического лица при проведении проверки, в досудебном (внесудебном) порядке в соответствии с разделом 5 Регламента и (или) судебном порядке;
5) Вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации;
6 ) Осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.
1.6.2.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель индивидуального предпринимателя или юридического лица при проведении проверки обязаны:
1) Обеспечить присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя или юридического лица, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам;
3) В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, направить в Министерство в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса с приложением заверенной печатью копии приказа руководителя либо заместителя руководителя Министерства о проведении документарной проверки, с требованиями представить иные (не находящиеся в распоряжении Министерства) необходимые для рассмотрения в ходе проведения проверки документы, указанные в запросе;
4) Исключен
1.7.Результаты исполнения государственной функции
1.7.1.Результатами исполнения государственной функции являются:
- составление акта проверки;
- вынесение предписания;
- составление протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя и юридического лица;
- передача протокола об административном правонарушении для рассмотрения в установленном порядке в суд;
- направление материалов в следственные органы, при наличии признаков состава преступления.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1.1.Адрес местонахождения и график работы Министерства:
440600, г. Пенза, ул. Володарского, д. 49.
Рабочие дни: понедельник - пятница.
Часы работы: 9.00 - 18.00, обед: 12.00 - 13.00.
2.1.2.Справочные телефоны Министерства:
Приемная: (8412) 68-50-08, 68-16-92.
Управление развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности: (8412) 68-69-73, факс (8412) 68-23-71.
2.1.3.Адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.mcx-penza.ru.
Адрес электронной почты Министерства: msh_penza@mail.ru/
2.1.4.Информацию об исполнении государственной функции заинтересованные лица могут получить посредством личного обращения, устного или письменного, телефонной связи, информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Ответ на письменные обращения направляется почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
При устном обращении, в том числе по телефону, должностные лица Министерства обязаны предоставлять следующую информацию:
о нормативных правовых актах по вопросам исполнения государственной функции (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
о размещенной на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации из ежегодного плана проверок, а также справочных материалов по вопросам исполнения государственной функции;
о ходе исполнения и принятых мерах по поступившим запросам по вопросам исполнения государственной функции;
о принятых решениях по результатам проверок;
по иным вопросам исполнения государственной функции.
Время консультирования при устном обращении не должно превышать 15 минут. При личном обращении время консультирования не должно превышать 30 минут.
2.1.5.Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Сроки исполнения государственной функции:
Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятий в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностного лица, проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Министерства, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий - не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями) проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Административные процедуры
3.1.1.Перечень административных процедур:
- проведение проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
- принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом обязательных требований.
3.1.2.Блок-схема административных процедур приведена в приложении 1 к Регламенту.
3.1.3.Приостановление исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации и Пензенской области не предусмотрено.
3.1.4.Административная процедура - проведение проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, включает в себя следующие административные действия:
- принятие решения о проведении проверки;
- проведение проверки (плановой документарной и (или) выездной проверки; внеплановой документарной и (или) выездной проверки);
- составление акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя и юридического лица.
3.1.5.Административное действие - принятие решения о проведении проверки.
3.1.5.1.Основанием для принятия решения о проведении плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок, разработанный в установленном порядке и утвержденный Министерством.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации индивидуального предпринимателя и юридического лица;
- окончания проведения последней плановой проверки индивидуального предпринимателя и юридического лица;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.1.5.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом выданного Министерством предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ Министерства, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.1.5.3.Проверка проводится на основании приказа руководителя либо заместителя руководителя Министерства.
Проект приказа готовится сотрудником управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер уполномоченным на подготовку проекта приказа о проведении проверки дополнительно подготавливаются документы, предусмотренные частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), подписываются руководителем Министерства либо иным уполномоченным лицом и в течение 24 часов с момента возникновения вышеуказанных обстоятельств направляются в органы прокуратуры.
Проект приказа о проведении иных проверок в срок не позднее 15 рабочих дней до дня начала проверки представляется на подпись и в течение 3 рабочих дней подписывается руководителем Министерства либо иным уполномоченным лицом.
3.1.5.4.В приказе руководителя либо заместителя руководителя Министерства указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями).
3.1.6.Административное действие - проведение плановой документарной и (или) выездной проверки.
3.1.6.1.Основанием для проведения проверки является приказ руководителя либо заместителя руководителя Министерства о ее проведении.
3.1.6.2.Проверка проводится должностным лицом или должностными лицами Министерства, которые указаны в приказе руководителя либо заместителя руководителя Министерства.
3.1.6.3.При проведении документарной проверки должностное лицо Министерства, проводящее проверку, не вправе требовать у индивидуального предпринимателя и юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Министерством от иных государственных органов, муниципальных органов и подведомственных им учреждений, в порядке межведомственного взаимодействия.
3.1.6.4.В процессе проведения документарной проверки должностным лицом Министерства, проводящим проверку, в первую очередь рассматриваются документы индивидуального предпринимателя и юридического лица, имеющиеся в распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществления в отношении этого индивидуального предпринимателя и юридического лица государственного надзора.
3.1.6.5.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении должностного лица Министерства, проводящего проверку, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение обязательных требований, Министерством направляется в адрес индивидуального предпринимателя и юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа руководителя либо заместителя руководителя Министерства о проведении проверки.
3.1.6.6.В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса индивидуальный предприниматель и юридическое лицо обязаны направить в адрес Министерства указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица. Индивидуальный предприниматель и юридическое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.1.6.7.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе исполнения государственной функции, информация об этом направляется должностным лицом Министерства, проводящим проверку, индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.1.6.8.О проведении плановой выездной (документарной) проверки индивидуальный предприниматель и юридическое лицо уведомляется не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления сотрудником управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности копии приказа руководителя либо заместителя руководителя Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.1.6.9.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Министерства, проводящим проверку, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица индивидуального предпринимателя, представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя с приказом руководителя либо заместителя руководителя Министерства о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.1.6.10.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностное лицо Министерства, проводящее проверку, обязано ознакомить подлежащих проверке лиц с Регламентом и порядком проведения проверки.
3.1.6.11.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностному лицу Министерства, проводящему проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящему выездную проверку должностному лицу Министерства и участвующих в выездной проверке экспертов, представляющих экспертные организации, на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
3.1.6.12.Для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок, могут осуществляться звукозапись, фото- и видеосъемка.
В случаях если для разъяснения возникающих при исполнении государственной функции вопросов требуются специальные познания, должностное лицо Министерства, проводящее проверку, назначает экспертизу, включающую в себя организацию и проведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в области государственной функции.
Такая экспертиза проводится экспертами, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в случае невозможности проведения такой экспертизы экспертами Министерства.
3.1.7.Административное действие - проведение внеплановой документарной и (или) выездной проверки индивидуального предпринимателя и юридического лица.
3.1.7.1.Основанием для проведения проверки является приказ руководителя либо заместителя руководителя Министерства о ее проведении.
3.1.7.2.Проверка проводится должностным лицом Министерства.
3.1.7.3.При проведении документарной проверки должностное лицо Министерства, проводящее проверку, не вправе требовать у индивидуального предпринимателя и юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных государственных органов, муниципальных органов и подведомственных им учреждений, в порядке межведомственного взаимодействия.
3.1.7.4.В процессе проведения документарной проверки должностным лицом Министерства, проводящим проверку, в первую очередь рассматриваются документы индивидуального предпринимателя и юридического лица, имеющиеся в распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении этого индивидуального предпринимателя и юридического лица государственного надзора.
3.1.7.5.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении должностного лица Министерства, проводящего проверку, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом обязательных требований, данным должностным лицом направляется в адрес индивидуального предпринимателя и юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа руководителя либо заместителя руководителя Министерства о проведении проверки.
3.1.7.6.В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса индивидуальный предприниматель и юридическое лицо обязаны направить в адрес Министерства указанные в запросе документы. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя, иного должностного лица индивидуального предпринимателя или юридического лица. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.1.7.7.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе исполнения государственной функции, информация об этом направляется должностным лицом Министерства, проводящим проверку, индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.1.7.8.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 3.1.5.2. Регламента, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения сотрудником управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности любым доступным способом.
В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.1.7.9.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), в течение двадцати четырех часов.
3.1.7.10.Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Министерства, проводящим проверку, обязательного ознакомления индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица с приказом руководителя либо заместителя руководителя Министерства о назначении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представляющих экспертные организации, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
3.1.7.11.По просьбе руководителя, иного должностного лица представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, должностное лицо Министерства, проводящее проверку, обязано ознакомить подлежащих проверке лиц с Регламентом и порядком проведения проверки.
3.1.7.12.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностному лицу Министерства, проводящему проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящего выездную проверку должностного лица Министерства и участвующих в выездной проверке экспертов, представляющих экспертные организации, на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
3.1.7.13.Для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок, могут осуществляться звукозапись, фото- и видеосъемка.
В случаях если для разъяснения возникающих при исполнении государственной функции вопросов требуются специальные познания, должностное лицо Министерства, проводящее проверку, назначает экспертизу, включающую в себя организацию и проведение исследований экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями для решения задач в области государственной функции.
Такая экспертиза проводится экспертами, представляющими экспертные организации, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, только в случае невозможности проведения такой экспертизы экспертами Министерства.
3.1.8.Административное действие - составление акта проверки и ознакомление с его содержанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
3.1.8.1.Основанием для составления акта проверки является ее завершение.
3.1.8.2.Акт проверки составляется должностным лицом Министерства, проводящим проверку.
3.1.8.3.По результатам проверки должностное лицо Министерства, проводящее проверку, составляет акт по установленной форме. Срок составления на основании результатов проверки акта проверки - не более 60 минут на один объект.
В акте проверки указываются сведения, предусмотренные частью 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями).
3.1.8.4.Акт проверки составляется должностным лицом Министерства, проводящим проверку, после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется должностным лицом Министерства, проводящим проверку, не позднее 5 рабочих дней после его составления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется должностным лицом Министерства, проводящим проверку, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
3.1.8.5.В журнале учета проверок должностным лицом Министерства, проводящим проверку, осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность должностного лица Министерства, проводящего проверку, его подпись.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.1.8.6.Исполнение государственной функции заканчивается составлением и вручением акта проверки должностным лицом Министерства, проводящим проверку, индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу, в случае если в результате проверки нарушения обязательных требований выявлены не были.
3.1.9.Административная процедура - принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений организацией обязательных требований, включает в себя следующие административные действия:
- вынесение предписания;
- составление протокола об административном правонарушении;
- передача протокола об административном правонарушении для рассмотрения в установленном порядке в суд;
- направление материалов в следственные органы, в случае выявления признаков состава преступления.
3.1.10.Административное действие - вынесение предписания.
3.1.10.1.В случае выявления нарушений обязательных требований, зафиксированных в акте проверки, Министерство выдает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. Указанный срок не может превышать 30 календарных дней.
3.1.10.2.Проект предписания готовится и подписывается должностным лицом Министерства, проводившим проверку непосредственно после составления акта проверки.
3.1.10.3.Предписание прилагается к акту проверки и передается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю в день его составления.
3.1.10.4.- 3.1.10.6. Исключены
3.1.11.Административное действие - составление протокола об административном правонарушении.
3.1.11.1.Основанием для составления протокола является наличие хотя бы одного повода, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 28.1, свидетельствующего о наличии признаков административных правонарушений, предусмотренных статьей 10.11, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.1.11.2.Составление протокола об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.1.11.3.Протокол об административном правонарушении совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело.
3.1.11.4.Дела об административных правонарушениях формируются из подлинных документов либо их копий, заверенных печатью Министерства, в хронологическом порядке.
3.1.11.5.Формирование дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере архивного дела.
3.1.11.6.В протоколе указываются сведения в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.1.12.Административное действие - передача протокола об административном правонарушении в суд.
3.1.12.1.Протокол об административном правонарушении передается в суд в течение 3-х суток с момента его составления.
3.1.12.2.Проект решения о направлении протокола в суд готовится сотрудником управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности. Срок подготовки проекта решения о направлении протокола об административном правонарушении в суд 2 дня со дня его составления.
3.1.12.3.Решение о направлении в суд принимается и подписывается руководителем Министерства либо иным уполномоченным лицом.
3.1.12.4.Решение о направлении протокола об административном правонарушении в суд направляется индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу сотрудником управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности не позднее чем через 3 дня со дня составления протокола.
3.1.13.Административное действие - направление материалов в следственные органы.
3.1.13.1.Основанием для направления материалов в следственные органы для их рассмотрения и принятия решения о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации является выявление в ходе проверки достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
3.1.13.2.Направление материалов осуществляется сотрудником управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности, в порядке и с соблюдением требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется руководителем Министерства либо иным уполномоченным лицом. Текущий контроль осуществляется на постоянной основе.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
4.2.Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании приказа руководителя либо заместителя руководителя Министерства не реже одного раза в год.
4.2.1.Для проведения плановой проверки формируется комиссия из состава специалистов Министерства. При плановой проверке могут рассматриваться вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или порядок выполнения отдельных административных процедур.
4.2.2.Внеплановые проверки проводятся на основании приказов руководителя либо заместителя руководителя Министерства в связи с поступающими обращениями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
4.2.3.Результаты плановой и внеплановой проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Акт подписывается членами комиссии и руководителем проверяемого структурного подразделения Министерства.
4.3.Руководитель Министерства либо иное уполномоченное лицо несет персональную ответственность за принятые в процессе исполнения государственной функции решения.
Должностное лицо, проводящее проверку, несет персональную ответственность за:
- соблюдение сроков исполнения государственной функции;
- проверку выполнения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства;
- осуществление плановой или внеплановой выездной проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- требование представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изъятие оригиналов таких документов;
- распространение информации, полученной в результате проведения проверки и составляющей государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышение установленных сроков проведения проверки;
- осуществление выдачи индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
4.4.Общественный контроль за соблюдением должностными лицами Министерства Регламента осуществляется гражданами и общественными объединениями.
Должностные лица Министерства обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения Регламента и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, а также его должностных лиц
5.1.Информация для индивидуального предпринимателя и юридического лица об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции.
Индивидуальный предприниматель и юридическое лицо вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие), решения, принятые Министерством либо должностными лицами Министерства при исполнении государственной функции, к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу.
Индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом индивидуальный предприниматель и юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
Жалоба и прилагаемые к ней документы могут быть направлены заявителем в электронном виде.
5.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие), решения Министерства либо иных должностных лиц Министерства.
5.3.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является предъявление индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом жалобы на действия (бездействие), решения Министерства, должностных лиц Министерства.
5.4.Индивидуальный предприниматель и юридическое лицо имеет право получить, а должностные лица Министерства обязаны ему предоставить, возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на распространение информации.
5.5.Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба индивидуального предпринимателя и юридического лица в досудебном (внесудебном) порядке.
Жалоба на действия (бездействие), решения сотрудников управления развития производства сельскохозяйственной продукции, пищевой и перерабатывающей промышленности подается руководителю Министерства.
5.6.Срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней со дня регистрации такого обращения.
При принятии решения о проведении проверки в соответствии с разделом 4 Регламента, а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель Министерства вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.
5.7.Результат досудебного (внесудебного) обжалования.
Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является ответ заявителю вышестоящего должностного лица.
Если в результате рассмотрения жалоба признается обоснованной, то принимаются решения о восстановлении нарушенных прав индивидуального предпринимателя и юридического лица и о применении мер ответственности к должностным лицам Министерства, допустившим нарушения в ходе исполнения государственной функции на основании Регламента, повлекшие за собой жалобу. Если в результате рассмотрения жалоба признается необоснованной, то индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу направляется мотивированный ответ с разъяснением его права обжалования соответствующих решения или действия (бездействия) в установленном действующим законодательством порядке.
Индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу направляется письменное сообщение (при желании в электронной форме) о принятом решении в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
Приложения
2013-05-17 Приложение к Приказу от 17 мая 2013 года № 170 Блок-схема