Постановление от 14.05.2013 г № 341-ПП
О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.10.2008 N 710-пП
(С ПОСЛЕДУЮЩИМИ ИЗМЕНЕНИЯМИ)
В целях приведения нормативного правового акта Правительства Пензенской области в соответствие с законодательством Пензенской области, руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1.Внести в постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг." (с последующими изменениями) (далее - постановление) следующие изменения:
1.1.Наименование постановления изложить в следующей редакции:
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.".
1.2.Преамбулу постановления изложить в следующей редакции:
"В целях реализации государственной политики в области развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области, в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:".
1.3.Подпункт 1.1. пункта 1 изложить в следующей редакции:
"1.1. Долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.".
2.Внести в долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг." (далее - Программа), утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями), следующие изменения:
2.1.Наименование Программы изложить в следующей редакции:
"Долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.".
2.2.В Паспорте Программы:
2.2.1.Позицию "Наименование Программы" изложить в следующей редакции:
"Наименование - Государственная поддержка развития местного Программы самоуправления и муниципальной" службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.".
2.2.2.В позиции "Соисполнители Программы" слова "Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области" заменить словами "Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области", слова "Управление информатизации Пензенской области," исключить.
2.2.3.Позицию "Цели и задачи Программы" изложить в следующей редакции:
"Цели и задачи - Цели: Программы развитие местного самоуправления в Пензенской области, развитие муниципальной службы в Пензенской области. Задачи: информационно-методическая и организационная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области, информационно-методическая и организационная поддержка развития муниципальной службы в Пензенской области, мотивация органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области к эффективной деятельности, привлечению населения к осуществлению местного самоуправления, и популяризация положительных примеров деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области".
2.2.4.Позицию "Объем и источники финансирования (по годам)" изложить в следующей редакции:
"Объем и источники - Мероприятия Программы реализуются за счет средств финансирования бюджета Пензенской области. Объем финансирования (по годам) Программы составляет 472479,91 тыс. руб., в том числе: в 2009 году - 2289,2 тыс. руб. в 2010 году - 76900,41 тыс. руб. в 2011 году - 199405,0 тыс. руб. в 2012 году - 192685,3 тыс. руб. в 2013 году - 1200,0 тыс. руб.".
2.2.5.Позицию "Целевые показатели" изложить в следующей редакции:
"Целевые показатели - правовое, информационное и методическое в 2009 - 2012 годах сопровождение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области; обеспечение межмуниципальных методических центров Пензенской области методическими материалами; рост численности муниципальных служащих Пензенской области, прошедших переподготовку и повышение квалификации на базе межмуниципальных методических центров Пензенской области. Целевые показатели - рост удовлетворенности населения деятельностью в 2013 году органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с последующими изменениями); увеличение численности муниципальных служащих Пензенской области, прошедших переподготовку и (или) повышение квалификации на базе межмуниципальных методических центров; увеличение количества муниципальных образований Пензенской области, использующих при решении вопросов местного значения самообложение граждан и привлечение безвозмездных поступлений в виде добровольных пожертвований от граждан и индивидуальных предпринимателей".
2.3.Раздел 1 "Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа" Программы изложить в следующей редакции:
"Программа разработана для продолжения работы по реализации государственной политики в области развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области, начатой в 2006 году на основании Закона Пензенской области от 22.05.2006 N 1015-ЗПО "О программе государственной поддержки развития муниципальных образований Пензенской области в 2006 - 2008 годах" (с последующими изменениями).
До настоящего времени для местного самоуправления на территории Пензенской области актуальными остаются следующие проблемы:
1. Низкая правовая грамотность органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области.
2. Расширение круга вопросов, относящихся к ответственности местного самоуправления при дефиците бюджетов муниципальных образований Пензенской области.
3. Недостаточная кадровая обеспеченность органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в связи с низкой компетентностью и профессионализмом кадров, отсутствием систематического обучения, повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих, имеющимся дефицитом кадров.
4. Отсутствие мотивации у органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области к внедрению эффективных и инновационных практик управления, применяемых на территориях других муниципальных образований, в том числе привлечению населения к осуществлению местного самоуправления на территориях муниципальных образований Пензенской области.
Решение проблем возможно при наличии и действии системы механизмов информационно-методического и организационного обеспечения развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области, заключенной в форму Программы и реализуемой в рамках ее программных мероприятий.
При этом статья 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с последующими изменениями) предусматривает, что развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Глава V "Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривает реализацию государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации в рамках долгосрочных региональных целевых программ поддержки местного самоуправления.
За период действия Программы:
1. Для повышения правовой грамотности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области будет проводиться мониторинг законодательства Российской Федерации и Пензенской области с дальнейшим внесением при необходимости изменений в нормативные правовые акты Пензенской области и муниципальные нормативные правовые акты, будет разработано не менее 4 модельных муниципальных нормативных правовых акта, будут изданы 3100 экземпляров брошюр по актуальным вопросам развития местного самоуправления в Пензенской области. В результате реализации программных мероприятий в муниципальные правовые акты муниципальных образований Пензенской области будут своевременно вноситься изменения, они будут соответствовать законодательству Российской Федерации и Пензенской области.
2. Для содействия в решении вопросов, относящихся к ответственности местного самоуправления, при "дефиците бюджетов муниципальных образований Пензенской области в 2010 году будет проведен социологический опрос "Проблемы собираемости налогов региональных и местных бюджетов в 2010 году" с выработкой конкретных рекомендаций для муниципальных образований Пензенской области по увеличению собираемости местных налогов. В 2011 году в связи с началом работы многофункциональных центров для них будут приобретены 29 единиц легкового транспорта в целях обеспечения оперативного предоставления государственных и муниципальных услуг населению. В связи с преобразованием муниципальных образований Пензенской области путем объединения сельских поселений в 2010 году существенно расширятся территории поселений, на которых органы местного самоуправления, муниципальные учреждения осуществляют свои полномочия. Для организации эффективного муниципального управления в 2012 году будет приобретено и передано в собственность поселений Пензенской области 246 единиц легкового транспорта. В 2011 году по итогам 2010 года будут подведены итоги конкурса "Лучшее поселение Пензенской области", в рамках которых бюджетам 15 поселений Пензенской области будет перечислена денежная премия на развитие жилищно-коммунального хозяйства, объектов социально-культурной сферы и благоустройство населенных пунктов поселения, в том числе на изготовление для этих целей проектной документации (98%) и премирование работников органов местного самоуправления, подведомственных им предприятий, организаций и учреждений (2%). В результате реализации программных мероприятий качество муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области населению в рамках исполнения полномочий, возрастет.
3. Для минимизации дефицита кадров в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, повышения их компетентности и профессионализма, обеспечения систематического обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров будет проводиться мониторинг законодательства Российской Федерации и Пензенской области по вопросам муниципальной службы с дальнейшим внесением при необходимости изменений в нормативные правовые акты Пензенской области и муниципальные нормативные правовые акты, мониторинг освещения вопросов развития муниципальной службы на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с направлением при необходимости рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области о размещении информации по вопросам развития муниципальной службы на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также мониторинг кадровой обеспеченности органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области с подготовкой информации с прогнозом развития кадровой ситуации и потребности в кадрах в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, обеспеченности квалифицированными специалистами, динамикой их профессионального развития и движения. Будут сформированы кадровые резервы в 163 муниципальных образованиях Пензенской области (50%). Будет разработано не менее 4-х модельных муниципальных нормативных правовых акта в сфере организации муниципальной службы. В 2010 и 2013 годах будут проведены конкурсы среди муниципальных служащих Пензенской области, направленные на выявление и поощрение наиболее профессиональных, компетентных из них, обеспечение толерантности и доверия со стороны населения к профессии "муниципальный служащий".
В рамках мероприятий Программы также будет обеспечено функционирование инфраструктуры региональной сети межмуниципальных методических центров подготовки кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований в городских округах г. Пенза, Кузнецк и городских поселениях Нижний Ломов, Сердобск. За период действия Программы повысят свою квалификацию на базе межмуниципальных методических центров подготовки кадров для органов местного самоуправления 1195 муниципальных служащих. Будут подготовлены и изданы учебно-методический комплекты по 51 программе обучения. В результате реализации программных мероприятий будут повышены профессионализм и компетентность муниципальных служащих Пензенской области, организовано действие системы обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров муниципальных служащих Пензенской области.
4.Для формирования мотивации у органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области к внедрению эффективных и инновационных практик управления, применяемых на территориях других муниципальных образований, в том числе привлечению населения к осуществлению местного самоуправления на территориях муниципальных образований Пензенской области, в рамках реализации программных мероприятий в установленном порядке муниципальным образованиям Пензенской области будут предоставляться в 2010 - 2012 годах межбюджетные трансферты за достижение наилучших результатов деятельности по увеличению доходов местных бюджетов и повышению качества управления муниципальными финансами, в 2012 году - межбюджетные трансферты, направленные на стимулирование работы органов местного самоуправления поселений Пензенской области по введению самообложения граждан и привлечению безвозмездных поступлений в виде добровольных пожертвований от граждан и индивидуальных предпринимателей.
Все обозначенные проблемы взаимосвязаны: высокая правовая культура органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области невозможна без укомплектованного, компетентного и профессионального кадрового состава органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, чего, в свою очередь, невозможно достичь без систематического обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров. Эффективное решение широкого круга вопросов, относящихся к ответственности местного самоуправления при дефиците бюджетов муниципальных образований Пензенской области невозможно без внедрения в деятельность эффективных и инновационных практик управления и привлечения населения к осуществлению местного самоуправления.
В связи с этим разработана настоящая Программа".
2.4.Раздел 2 "Цели и задачи Программы" Программы изложить в следующей редакции:
"Целями Программы являются:
- развитие местного самоуправления в Пензенской области,
- развитие муниципальной службы в Пензенской области.
Перечень целевых показателей долгосрочной целевой программы
в 2009 - 2013 годахN
п/пНаименование целевых
показателейЕдиница
измеренияСроки
исполнения
(год)Плановые
значения
целевых
показателейВесовой
коэффициент
целевого
показателя1 2 3 4 5 6 1. Правовое, информационное и
методическое сопровождение
деятельности органов местного
самоуправления муниципальных
образований Пензенской
областиэкз. Итого 4 600 0,2 2009 - 2010 2 600 2011 1 000 2012 500 2013 - 2. Обеспечение межмуниципальных
методических центров
Пензенской области
методическими материаламиэкз. Итого 56 0,2 2009 16 2010 8 2011 11 2012 10 2013 - 3. Рост численности
муниципальных служащих
Пензенской области, прошедших
переподготовку и повышение
квалификации на базе
межмуниципальных методических
центров Пензенской области% Итого - 0,2 2009 3 2010 3 2011 4 2012 4 2013 - 4. Увеличение численности
муниципальных служащих
Пензенской области, прошедших
переподготовку и (или)
повышение квалификации на
базе межмуниципальных
методических центров% Итого - 0,3 2009 - 2010 - 2011 - 2012 4 2013 5. Увеличение количества
муниципальных образований
Пензенской области,
использующих при решении
вопросов местного значения
самообложение граждан и
привлечение безвозмездных
поступлений в виде
добровольных пожертвований от
граждан и индивидуальных
предпринимателей% Итого - 0,1 2009 - 2010 - 2011 - 2012 - 2013 1
".
2.5.Приложение "Мероприятия долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг." к Программе изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
3.Внести в Порядок предоставления городским округам и муниципальным районам Пензенской области межбюджетных трансфертов за достижение наилучших результатов деятельности по увеличению доходов местных бюджетов и повышению качества управления муниципальными финансами (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями), следующие изменения:
3.1.В пункте 1.2. раздела 1 "Общие положения" Порядка слова "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области в 2009 - 2013 гг." заменить словами "Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.".
3.2.В пункте 5.1. раздела 5 "Порядок проведения оценки результатов деятельности" Порядка слова "Департаментом по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области" заменить словами "Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области".
4.Внести в Порядок предоставления бюджетам поселений Пензенской области межбюджетных трансфертов, направленных на стимулирование работы органов местного самоуправления поселений Пензенской области по введению самообложения граждан и привлечению безвозмездных поступлений в виде добровольных пожертвований от граждан и индивидуальных предпринимателей (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями), следующее изменение:
4.1.Пункт 4 Порядка изложить в следующей редакции:
"4. Предоставление межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета Пензенской области производится ежегодно по итогам отчетного финансового года в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год и плановый период, с лимитами бюджетных обязательств, объемами финансирования расходов на реализацию долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления и муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг." (с последующими изменениями) на соответствующий финансовый год и плановый период, и процедурами по исполнению расходной части бюджета Пензенской области, установленными бюджетным законодательством".
5.Признать утратившими силу:
5.1.Пункт 1 постановления Правительства Пензенской области от 30.05.2011 N 320-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)".
5.2.Постановление Правительства Пензенской области от 26.08.2011 N 587-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)".
5.3.Постановление Правительства Пензенской области от 14.12.2011 N 911-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)".
5.4.Пункт 1 и подпункты 2.1, 2.2.1, 2.2.3 - 2.2.6, 2.3 пункта 2 постановления Правительства Пензенской области от 20.01.2012 N 16-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)".
5.5.Постановление Правительства Пензенской области от 16.02.2012 N 99-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)".
5.6.Постановление Правительства Пензенской области от 23.05.2012 N 387-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)".
5.7.Пункты 3 и 4 постановления Правительства Пензенской области от 04.09.2012 N 631-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)".
5.8.Пункт 1 постановления Правительства Пензенской области от 17.10.2012 N 736-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Государственная поддержка местного самоуправления и развитие муниципальной службы в Пензенской области на 2009 - 2013 гг.", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 24.10.2008 N 710-пП (с последующими изменениями)".
6.Настоящее постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
7.Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
8.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего вопросы обеспечения основных направлений внутренней политики Пензенской области.
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
Ю.И.КРИВОВ