Устав от 22.12.2005 г № 142
Устав закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области
N 142
УСТАВ
ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДА ЗАРЕЧНОГО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Устав закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории города, определяет порядок формирования органов местного самоуправления города, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основу местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
Устав действует на всей территории города и обязателен: для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами; для соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории города, а также всеми жителями города.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.1.Статус города
1.Город Заречный Пензенской области образован в 1958 году, расположен на территории закрытого административно-территориального образования Заречный Пензенской области (ЗАТО г. Заречный Пензенской области) и является его административным центром. На территории Пензенской области город Заречный имеет статус города областного значения.
Город Заречный Пензенской области, закрытое административно-территориальное образование, является муниципальным образованием, имеющим статус городского округа.
2.Официальное наименование муниципального образования: закрытое административно-территориальное образование город Заречный Пензенской области. Сокращенное наименование - ЗАТО г. Заречный.
В настоящем Уставе понятия "ЗАТО город Заречный Пензенской области", "ЗАТО г. Заречный", "ЗАТО Заречный", "город Заречный", "город Заречный Пензенской области", "город", "муниципальное образование", "городской округ" используются как равнозначные.
Статья 1.2.Границы города
1.Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.
Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации.
Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти Пензенской области.
2.Существующая граница ЗАТО города Заречного Пензенской области установлена Указом Президента Российской Федерации от 30 июня 2000 г. N 1209 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Заречного Пензенской области".
3.Территория города не входит в состав территорий других муниципальных образований.
Статья 1.3.Официальные символы города
1.ЗАТО г. Заречный в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы города и порядок их официального применения (использования) устанавливаются нормативными правовыми актами Собрания представителей и регистрируются в порядке, установленном федеральным законодательством.
Глава 2.Вопросы, относящиеся к Ведению Города
Статья 2.1.Вопросы местного значения города
1.К вопросам местного значения города относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета города, утверждение и исполнение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города;
2) установление, изменение и отмена местных налогов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в ЗАТО город Заречный Пензенской области и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией (пункт 9 части 1 статьи 2.1 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
12) исключен
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) утратил силу с 1 января 2008 года
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
17.1 создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
19) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) утратил силу с 1 января 2008 года
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
Положения пункта 26 части 1 статьи 2.1 вступили в силу с 1 января 2015 года (Решение Собрания представителей г. Заречного от 24.12.2014 N 40).
26) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
(ред. Решений Собрания представителей г. Заречного от 07.12.2012 N 368, от 24.12.2014 N 40 )
26.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
27) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
28) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
35) утратил силу с 1 января 2008 года
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
37) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) утратил силу
40) утратил силу
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.
42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
Часть 1.1 утратила силу
Часть вторая утратила силу
3.Особенности осуществления местного самоуправления в ЗАТО Заречный устанавливаются федеральными законами.
Статья 2.1.1.Права органов местного самоуправления города Заречного Пензенской области на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города
1.Органы местного самоуправления города имеют право на:
1) создание музеев города;
2) утратил силу
3) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;
8) создание условий для развития туризма.
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации.
11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
12) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
2.Органы местного самоуправления города вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Пензенской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 2.2.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5.2) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления города, членов выборных органов местного самоуправления города, депутатов Собрания представителей, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, при условии их финансового обеспечения, настоящим Уставом.
2.По решению Собрания представителей жители города могут привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ (в т.ч. дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20, 25 части 1 статьи 2.1 настоящего Устава, не требующих специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется Администрацией города.
Статья 2.2.1.Муниципальный контроль
1.Органом местного самоуправления города Заречного, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Администрация города Заречного.
2.Организационная структура, полномочия, функции и порядок деятельности Администрации г. Заречного, осуществляющей муниципальный контроль, устанавливаются в соответствии с настоящим Уставом.
3.К полномочиям Администрации г. Заречного, осуществляющей муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на территории города Заречного;
2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области полномочий.
Статья 2.3.Наделение органов местного самоуправления города отдельными государственными полномочиями
1.Полномочия органов местного самоуправления города Заречного, установленные федеральными законами и законами Пензенской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления города Заречного отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Пензенской области, отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления города Заречного отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Пензенской области законами Пензенской области допускается, если это не противоречит федеральным законам.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Заречного, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету г. Заречного субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления города Заречного имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в целях поддержания достигнутого уровня предоставляемых социальных услуг населению.
Расходы по отдельным переданным государственным полномочиям включаются в бюджет города Заречного в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и утверждаются в общих объемах расходов бюджета по распорядителям и получателям бюджетных средств на основании решения Собрания представителей на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование вышеуказанных полномочий, учет и контроль за использованием дополнительных денежных средств, направленных из бюджета города на выполнение отдельных государственных полномочий, осуществляет Финансовое управление г. Заречного в соответствии с бюджетным законодательством.
4.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления г. Заречного участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
4.1.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Собранием представителей решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления города Заречного вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления города Заречного вправе устанавливать за счет средств бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью города Заречного, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава 3.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 3.1.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории города.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием представителей:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) утратил силу со дня вступления в силу главы 4.1, статьи 5.1.1, пункта 3.1 части 3 статьи 3.1, части 6 статьи 3.1 данного Устава. - часть 4 статьи 8.1 данного Устава;
3.1) по инициативе Собрания представителей и Главы администрации, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Пензенской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Заречного в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Пензенской области.
Часть пятая утратила силу
6.Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Собранием представителей и Главой администрации, оформляется правовыми актами Собрания представителей и Главы администрации.
7.Собрание представителей обязано назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Собрание представителей документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Собранием представителей в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы города, органов государственной власти Пензенской области, избирательной комиссии Пензенской области или прокурора. Назначенный судом референдум организуется избирательной комиссией города Заречного, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Пензенской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Пензенской области.
10.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
11.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 3.2.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания представителей города Заречного на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы депутатов Собрания представителей проводятся по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам, образуемым на территории города Заречного в соответствии с действующим законодательством на основе единой нормы представительства избирателей.
2.Муниципальные выборы назначаются Собранием представителей. В случаях, установленных Федеральным законом N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города или судом.
3.Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления города Заречного должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4.Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления города Заречного - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 3 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним законами Пензенской области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 3.3.Голосование по отзыву и процедуре отзыва депутата Собрания представителей, Главы города
1.Голосование по отзыву депутата Собрания представителей, Главы города (в случае избрания его населением) проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Пензенской области.
2.Основаниями для отзыва депутата Собрания представителей, Главы города могут служить только: нарушения общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), Устава Пензенской области, законов Пензенской области и иных нормативных правовых актов Пензенской области, настоящего Устава, решения, принятые на местном референдуме и сходе граждан, и иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, а также их конкретные противоправные решения или действия (бездействия), в случае подтверждения их соответствующим судом, при условии, если депутат Собрания представителей, Глава города в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Под нарушением общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства Российской Федерации, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющихся основанием для отзыва, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение депутатом Собрания представителей, Главой города требований этих актов.
3.Процедура по отзыву депутата Собрания представителей, Главы города.
3.1.Правом на инициирование голосования об отзыве депутата Собрания представителей обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории избирательного округа, от которого избран указанный депутат, а также избирательные объединения, избирательные блоки.
3.2.Правом на инициирование голосования об отзыве Главы города обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования, избирательные объединения, избирательные блоки.
3.3.Инициативная группа образуется гражданами на собрании по месту жительства, работы, учебы в количестве не менее 10 человек.
3.4.Инициатор (инициаторы) проведения собрания граждан не позднее чем за 10 дней до предполагаемой даты его проведения направляет (направляют) Главе города, на территории которого планируется провести указанное собрание, письменное заявление с указанием предполагаемых даты, времени и места проведения собрания, а также фамилии, имени, отчества, даты рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства инициатора (каждого из инициаторов), проведения собрания граждан.
3.5.Глава города в течение трех дней обязан рассмотреть письменное заявление инициатора (инициаторов) проведения собрания граждан и предоставить необходимое помещение для проведения собрания инициативной группы.
3.6.Инициатор (инициаторы) проведения собрания информирует (информируют) граждан, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, о своей инициативе и не менее чем за семь дней до дня его проведения письменно уведомляет (уведомляют) депутата Собрания представителей, Главу города, с указанием даты, времени и места проведения собрания. В уведомлении также указываются мотивированные основания отзыва депутата Собрания представителей, Главы города.
3.7.Депутат Собрания представителей, Глава города, в отношении которого инициируется голосование об отзыве, вправе представить на собрании граждан свои объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для его отзыва.
3.8.Решение об образовании инициативной группы принимается открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа участников собрания. По итогам собрания граждан составляется протокол.
Протокол подписывается председателем и секретарем собрания граждан. Регистрационные списки участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно дня и месяца рождения), адреса места жительства каждого из них прилагаются к протоколу собрания граждан.
3.9.Инициативная группа оформляет коллективное заявление об инициировании голосования об отзыве депутата Собрания представителей, Главы города и в течение трех дней со дня проведения собрания граждан направляет его в избирательную комиссию соответствующего муниципального образования.
3.10.К коллективному заявлению прилагаются протокол собрания граждан, регистрационные списки участников собрания, а также документы, подтверждающие наличие оснований для инициирования голосования об отзыве депутата Собрания представителей, Главы города.
3.11.Избирательное объединение, избирательный блок, его региональное, местное отделение вправе принять решение об инициировании голосования об отзыве депутата Собрания представителей, Главы города, образовании в этих целях инициативной группы либо возложении ее полномочий на руководящий орган избирательного объединения, избирательного блока, его регионального, местного отделения. Инициативная группа образуется в количестве не менее 10 человек.
3.12.Коллективное заявление инициативной группы и иные документы представляются в избирательную комиссию муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования обязана незамедлительно выдать уполномоченному представителю инициативной группы письменное подтверждение о получении указанных документов.
3.13.Копии документов, представленных инициативной группой в избирательную комиссию муниципального образования, не позднее чем через три дня после их поступления в указанную комиссию направляются депутату Собрания представителей, Главе города, в отношении которого инициируется голосование об отзыве.
3.14.Избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней со дня поступления коллективного заявления инициативной группы обязана рассмотреть указанное заявление и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия коллективного заявления и приложенных к нему документов требованиям действующего законодательства - о регистрации инициативной группы;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
3.15.Избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за три дня до дня проведения заседания указанной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации инициативной группы обязана оповестить депутата Собрания представителей, Главу города, в отношении которого инициируется голосование об отзыве, уполномоченного представителя инициативной группы и предоставить им возможность дать объяснения по существу рассматриваемого вопроса.
3.16.Решение избирательной комиссии муниципального образования о регистрации инициативной группы в течение трех дней со дня его принятия направляется в средства массовой информации для опубликования либо доводится до сведения избирателей соответствующего избирательного округа, муниципального образования иным способом.
3.17.В поддержку инициативы проведения голосования об отзыве депутата Собрания представителей, Главы города собираются подписи участников голосования. Количество указанных подписей составляет 2 процента от числа участников голосования, зарегистрированных на территории избирательного округа депутата Собрания представителей, Главы города, в отношении которого инициируется голосование об отзыве.
3.18.После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее количество собранных подписей участников голосования и составляет итоговый протокол, в котором указываются дата регистрации инициативной группы, дата начала и окончания сбора подписей, количество собранных подписей.
3.19.Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются уполномоченным представителем (членом) инициативной группы в избирательную комиссию муниципального образования.
3.20.Наличие необходимого количества подписей участников голосования, собранных в поддержку инициативы проведения голосования об отзыве депутата, выборного должностного лица является основанием для назначения указанного голосования Собранием представителей в порядке, установленном настоящим Уставом.
3.21.Собрание представителей в течение 30 дней со дня поступления из избирательной комиссии муниципального образования документов, указанных выше, принимает одно из следующих решений:
- о назначении голосования об отзыве депутата Собрания представителей, Главы города;
- об отказе в назначении голосования об отзыве депутата Собрания представителей, Главы города.
3.22.Комиссия, обеспечивающая подготовку и проведение голосования об отзыве депутата Собрания представителей, Главы города, предоставляет для ознакомления итоги голосования наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.
3.23.Муниципальная комиссия направляет общие данные о результатах голосования об отзыве депутата Собрания представителей, Главы города в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов голосования.
4.Депутат Собрания представителей, Глава города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городе (избирательном округе).
5.Вопросы по отзыву и процедуре отзыва депутата Собрания представителей и Главы города, не нашедшие отражения в данной статье Устава, регулируются действующим законодательством.
Статья 3.4.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Собрания представителей.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Собрания представителей и не может превышать 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания представителей, указанный проект должен быть рассмотрен на сессии Собрания представителей.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 3.5.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Собранием представителей по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
6.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
7.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
8.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
9.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
10.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления города определяются нормативными правовыми актами Собрания представителей.
Статья 3.6.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Собранием представителей, Главой города могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания представителей или Главы города.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания представителей, назначаются Собранием представителей, а по инициативе Главы города - Главой города.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава города, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав города вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе города вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Собрания представителей и должен предусматривать заблаговременное, не менее чем за 10 календарных дней, оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 3.7.Собрание граждан, конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения города Заречного, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан, проживающих на территории города.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения города Заречного, Собрания представителей, Главы города, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
4.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения города, назначается Собранием представителей в следующем порядке:
1) группа граждан Российской Федерации в количестве не менее тридцати человек, достигших возраста 18 лет, вносит в Собрание представителей заверенное личными подписями указанных граждан письменное заявление о выдвижении инициативы по проведению собрания граждан с указанием в заявлении части территории города Заречного, где предлагается провести собрание, даты, места, времени его проведения и проекта повестки дня. К заявлению прилагается пояснительная записка, обосновывающая необходимость проведения предлагаемого собрания, также раскрывающая суть решений, которые предполагается принять на собрании;
2) Собрание представителей на своей очередной либо внеочередной сессии рассматривает поступившее заявление и принимает решение:
о проведении собрания граждан с указанием даты, места, времени его проведения, проекта повестки дня и ответственных за подготовку собрания;
об отклонении инициативы по проведению собрания граждан с указанием мотивированных оснований ее отклонения;
3) решение Собрания представителей об отклонении инициативы по проведению собрания граждан может быть обжаловано инициаторами собрания в судебном порядке.
5.В случае невозможности проведения собрания граждан в связи с многочисленностью его участников, отсутствием для этих целей необходимого помещения либо по иным уважительным причинам полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
6.Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания представителей или Главы города Заречного, назначается соответственно Собранием представителей или Главой города Заречного.
7.Норма представительства (общее числа граждан, имеющих право участвовать в собрании) и порядок избрания делегатов конференции граждан определяются соответственно Собранием представителей, Главой города Заречного.
8.В работе собрания граждан, конференции граждан принимают участие граждане, достигшие 18 лет и проживающие на соответствующей части территории города Заречного.
9.Собрание граждан, конференция граждан после регистрации (под роспись) их участников и при наличии кворума открывается Главой города Заречного либо лицом, уполномоченным Собранием представителей, Главой города Заречного. Собрание граждан, конференция граждан правомочны при условии явки на них более половины от общего числа граждан, имеющих право участвовать в собрании граждан, конференции граждан. Для ведения собрания граждан, конференции граждан избирается президиум в составе председателя собрания, конференции, секретаря собрания, конференции и одного - трех членов президиума. Повестка дня утверждается собранием, конференцией. По итогам собрания граждан, конференции граждан составляется протокол, в котором указываются дата и место проведения собрания, конференции, общее количество граждан, проживающих на соответствующей части территории города Заречного и имеющих право участвовать в собрании граждан, норма представительства и количество избранных делегатов конференции граждан, количество граждан, присутствовавших на собрании, конференции (к протоколу прилагается список зарегистрированных участников собрания, конференции), состав президиума, повестка дня, краткое содержание докладов (сообщений) и выступлений по рассмотренным на собрании, конференции вопросам, принятые решения с результатами голосования. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, конференции и передается соответственно в Собрание представителей, Главе города Заречного.
10.Решения по вопросам, обсуждаемым на собрании граждан, конференции граждан, принимаются большинством голосов от числа присутствующих участников собрания, конференции.
11.Собрание граждан, конференция граждан вправе рассматривать и обсуждать вопросы, определенные частью 1 настоящей статьи. Собрание граждан, конференция граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления города Заречного, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Заречного.
12.Решения собрания граждан, конференции граждан принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих участников собрания, конференции. Решения и обращения, принятые собранием граждан, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Заречного, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с направлением гражданам письменного ответа.
13.Итоги собрания граждан, конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
14.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон), настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания представителей и уставом территориального общественного самоуправления.