Приложение к Постановлению от 09.04.2013 г № 338 Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе пензе на 2013 — 2015 годы» 1. обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы, определенным планам социально-экономического развития города Пензы и иными документами стратегического характера на долгосрочный период
Проживание граждан в аварийном жилищном фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, аварийные строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность города.
В связи с большим количеством многоквартирных домов, имеющих высокую степень износа проблема расселения этих домов не может быть решена в пределах одного финансового года и требует совместного софинансирования из федерального, областного и местного бюджетов, расходов капитального характера.
Комплексное решение проблемы ускорит расселение из аварийного жилищного фонда, окажет положительный эффект на социальное благополучие в обществе, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде города Пензы.
Реализация мероприятий по переселению граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, рассчитана на период с 2013 по 2015 годы.
Риски, которые могут возникнуть при реализации программных мероприятий следующие:
- инфляционные процессы;
- изменение стоимости программных мероприятий;
- несчастные случаи при выполнении программных мероприятий.
Для предотвращения возможных рисков необходимо:
- учитывать коэффициенты инфляции при подтверждении сумм на программные мероприятия;
- при выполнении программных мероприятий необходимо строгое соблюдение правил и техники безопасности;
- поддержание в постоянной готовности противопожарных средств;
- правильная эксплуатация оборудования, проведение профилактических мероприятий.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Во избежание возникновения рисков чрезвычайной ситуации необходимо провести мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Для осуществления переселения органу местного самоуправления необходимо заключить муниципальные контракты на приобретение жилых помещений, которые в дальнейшем будут предоставлены переселяемым гражданам.
Кроме того, аварийные строения ухудшают внешний облик и благоустройство города, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность города.
3.Характеристика и прогноз развития сложившийся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Решение органами местного самоуправления города Пензы вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда без использования программно-целевого метода приведет к недостаточной координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления и других ведомств.
Отсутствие Программы не позволит в должной мере спланировать скоординированные действия органов местного самоуправления и осуществить их финансирование из бюджетов различных уровней.
4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Альтернативных вариантов достижения целей и решения задач, намеченных настоящей Концепцией, иначе как программно-целевым методом решения проблемы, не имеется. Вместе с тем, решение проблемы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда также сопряжено с определенными рисками.
Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за изменения стоимости программных мероприятий, влияние инфляционных процессов, несчастных случаев при выполнении программных мероприятий, форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, пожары, эпидемии), непредвиденный выход из строя оборудования.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы следует предусмотреть:
- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и, при необходимости, ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных задач, изменений во внешней среде.
Возможные риски при реализации Программы
Таблица 1
| Наименование риска реализации | Меры по снижению риска |
| Инфляционные процессы | Учитывать коэффициенты инфляции при подтверждении сумм на программные мероприятия |
| Изменение стоимости программных мероприятий | Корректировать суммы программных мероприятий согласно предложениям по предоставлению работ на текущий программный год |
| Несчастные случаи при выполнении программных мероприятий | При выполнении программных мероприятий необходимо строго соблюдать правила техники безопасности |
| Форс-мажорные обстоятельства (террористические акты, пожары, эпидемии и др.) | Поддержание в постоянной готовности противопожарных средств |
| Непредвиденный выход из строя оборудования | Правильная эксплуатация оборудования, проведение профилактических мероприятий |
5.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Срок действия программы следует ограничить 3 годами (с 2013 по 2015 год включительно) в связи с постоянными динамическими переменами в рассматриваемой сфере.
Систему программных мероприятий необходимо рассчитывать на весь период действия Программы.
6.Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам
Основной целью мероприятий по переселению является обеспечение жильем граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации по состояние на 01.01.2012
Основными задачами Программы являются:
- создание условий, обеспечивающих безопасные, благоприятные, комфортные условия проживания;
- создание условий для обеспечения застройки территорий, занятых в настоящее время аварийным жилищным фондом, благоустроенными жилыми помещениями, объектами социального, коммунально-бытового назначения и инженерной инфраструктуры;
- комплексное решение проблемы перехода к устойчивому развитию застроенных территорий города Пензы.
В целом реализация Программы приведет к улучшению условий проживания жителей города Пензы, позволит обеспечить выполнение государственных и муниципальных обязательств по переселению граждан из аварийных жилых помещений.
Целевые индикаторы
Таблица 2
| Наименование индикатора | 2013 | 2014 | 2015 | Значение индикатора после завершения программных мероприятий |
| Расселенная площадь (кв. м.) | 33 816,0 | 51997,38 | 65 899,11 | 151 712,49 |
| Количество расселенных помещений (ед.) | 885 | 1 188 | 1 380 | 3 473 |
| Количество переселенных жителей (чел.) | 1 995 | 2 815 | 3 816 | 8 626 |
7.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Успешное выполнение мероприятий Программы будет способствовать:
- повышению комфортности проживания населения города Пензы.
8.Предложения по исполнителям Программы
К исполнителям Программы следует отнести:
- Управление муниципального имущества администрации города Пензы;
- Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы;
- МКУ "Управление капитального строительства города Пензы";
- Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы;
- МКУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы";
- Отдел по распределению муниципального жилищного фонда администрации города Пензы;
- МУП "ОГСАГиТИ";
9.Предложения о заказчике и разработчике Программы
Заказчиком Программы целесообразно определить Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.
Разработчиком Программы следует определить Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы
10.Предложения по направлениям финансирования Программы
По предварительным расчетам направления и объемы финансирования Программы распределяются по годам следующим образом:
Источники и объемы финансирования Программы
Таблица 3
| Источники финансирования | Финансирование по годам, тыс. руб. | |||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | Всего | |
| 1. Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ | 808 097, 273 | 865 571,718 | 312 017,397 | 1 985 686,388 |
| 2. Средства бюджета города Пензы | 167 494,327 | 634 552,846 | 1 589 171,927 | 2 391 219,1 |
| Итого: | 975 591,6 | 1 500 124,413 | 1 901 189,324 | 4 376 905,337 |
<*> - в том числе на дополнительно приобретаемую площадь жилых помещений 24 888,895 тыс. рублей.
11.Общие принципы и механизмы формирования мероприятий
Программы, оценки результативности их реализации
и объемов бюджетного финансирования
Источниками финансирования расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Программы являются:
- средства финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1 985 686,388 тыс. руб.;
- средства бюджета города Пензы - 2 391 219,1 тыс. руб.
Общая стоимость Программы составляет 4 376 905,337 тыс. руб.
Планируемый объем финансирования Программы за счет средств всех источников составляет 4 376 905,337 тыс. рублей. Конкретные объемы финансирования Программы определяются ежегодно при утверждении бюджета города Пензы на соответствующий финансовый год.
Контроль за целевым использованием денежных средств осуществляется Управлением ЖКХ города Пензы, Финансовым управлением города Пензы.
Заместитель главы администрации
А.В.МАКАРОВ