Решение от 24.11.2005 г № 132-22/4
О Контрольно-счетной палате города Кузнецка
Собранием представителей
города Кузнецка
24 ноября 2005 года
С целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств бюджета города Кузнецка, муниципальной собственности города Кузнецка, руководствуясь статьями 157, 265, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 30 Устава города Кузнецка Пензенской области, Собрание представителей города Кузнецка решило:
1.Создать Контрольно-счетную палату города Кузнецка.
2.Утвердить прилагаемое Положение о Контрольно-счетной палате города Кузнецка.
3.Опубликовать настоящее Решение в установленном порядке.
4.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на заместителя председателя Собрания представителей города Кузнецка Николаеву В.А.
5.Настоящее Решение вступает в силу с 01.01.2006.
Глава города Кузнецка
В.А.ЗЕМЛЯНСКИЙ
24.11.2005
N 132-22/4
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ
1.Общие положения
1.1.Контрольно-счетная палата города Кузнецка (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым Собранием представителей города Кузнецка, и ему подотчетным.
1.2.В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, Уставом города Кузнецка Пензенской области и иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
1.3.Контрольно-счетная палата входит в систему органов местного самоуправления и осуществляет предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.
1.4.Основными целями деятельности Контрольно-счетной палаты является:
а) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения бюджета города, отчета о его исполнении;
б) осуществление контроля за исполнением бюджета города;
в) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом;
г) контроль за целевым использованием средств бюджета, направленных на финансирование инвестиционно-строительной, жилищно-коммунальной и социальной сфер;
д) контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых городом Кузнецком из бюджета субъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основе.
1.5.Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.6.Контрольно-счетная палата обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
1.7.Средства на содержание Контрольно-счетной палаты предусматриваются в бюджете города Кузнецка отдельной строкой.
1.8.Контрольно-счетная палата является юридическим лицом, имеет печать и официальный бланк со своим наименованием.
1.9.Наименование Контрольно-счетной палаты:
полное: "Контрольно-счетная палата города Кузнецка".
1.10.Местонахождение Контрольно-счетной палаты: город Кузнецк Пензенской области, ул. Ленина, 191.
1.11.Почтовый адрес: 442530, г. Кузнецк Пензенской области, ул. Ленина, 191.
1.12.Собрание представителей города Кузнецка является учредителем Контрольно-счетной палаты.
2.Состав и порядок формирования Контрольно-счетной палаты
2.1.Контрольно-счетная палата состоит из Председателя, двух специалистов.
2.2.Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности решением Собрания представителей города Кузнецка.
Абзац исключен
Кандидатуры на пост Председателя Контрольно-счетной палаты могут быть внесены на рассмотрение Собрания представителей города Кузнецка Главой города Кузнецка, группой депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Собрания представителей города Кузнецка, Главой администрации города Кузнецка.
Решение о назначении Председателя Контрольно-счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов Собрания представителей города Кузнецка.
Председатель Контрольно-счетной палаты освобождается от должности решением Собрания представителей города Кузнецка в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.
Абзац исключен
2.3.Специалисты Контрольно-счетной палаты в количестве, определенном Уставом города Кузнецка Пензенской области, назначаются на должность Собранием представителей города Кузнецка.
Специалисты Контрольно-счетной палаты освобождаются от должности Собранием представителей города Кузнецка в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.
2.4.Председатель Контрольно-счетной палаты, специалисты Контрольно-счетной палаты могут быть досрочно освобождены от должности лишь в случаях:
а) ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Собрания представителей города Кузнецка;
б) смерти;
в) наличия личного заявления об увольнении;
г) признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;
д) объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;
е) вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;
ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) прекращения гражданства Российской Федерации.
2.5.Председатель, специалисты Контрольно-счетной палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Пензенской области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.Председатель Контрольно-счетной палаты
3.1.Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, удостоверенное дипломом государственного образца, и стаж (опыт) работы, определенный квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в городе Кузнецке.
3.2.Председатель Контрольно-счетной палаты:
а) представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
б) осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
в) издает распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
г) заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях Контрольно-счетной палаты;
д) утверждает и подписывает представления и заключения Контрольно-счетной палаты;
е) представляет Собранию представителей города Кузнецка ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной палаты;
ж) направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Собранию представителей города Кузнецка;
з) по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Собрания представителей города Кузнецка, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной палаты;
и) обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной палаты на рассмотрение Собрания представителей города Кузнецка;
к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.Специалисты Контрольно-счетной палаты
4.1.Специалистом контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, удостоверенное дипломом государственного образца, и стаж (опыт) работы, определенный квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы в городе Кузнецке.
4.2.Специалисты Контрольно-счетной палаты организуют и осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, в том числе принимают непосредственное участие в проведении контрольных мероприятий.
4.3.Права, обязанности и ответственность специалистов Контрольно-счетной палаты определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
5.Полномочия Контрольно-счетной палаты
5.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.4 настоящего Положения, Контрольно-счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет:
а) последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств бюджета города Кузнецка;
б) контроль за своевременным исполнением доходных статей бюджета города Кузнецка в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления города Кузнецка;
в) контроль за своевременным исполнением расходных статей бюджета города Кузнецка по объемам, структуре и целевому назначению;
г) контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города Кузнецка;
д) контроль за соблюдением кредитными организациями условий соглашения об операционно-кассовом обслуживании счетов бюджета города Кузнецка;
е) проведение по поручению Собрания представителей города Кузнецка проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
ж) контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета города Кузнецка;
з) контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований (в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг);
и) организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
к) контроль за поступлением в бюджет города Кузнецка средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
5.3.а) проведение финансовой экспертизы и оценки и обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города Кузнецка;
б) проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города;
в) подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города;
г) определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования муниципального имущества;
д) проведение экспертизы проекта бюджета города, муниципальных целевых программ и нормативных правовых актов о бюджете города;
е) проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета города Кузнецка, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
ж) анализ данных реестра расходных обязательств города Кузнецка на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами города Кузнецка, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами города Кузнецка, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта бюджета города Кузнецка;
з) подготовка предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной палаты направляются в Собрание представителей города Кузнецка, Главе администрации города Кузнецка.
5.4.При реализации информационных полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет:
а) направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Собранию представителей города Кузнецка;
б) представление Собранию представителей города Кузнецка ежегодных отчетов о работе Контрольно-счетной палаты и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
в) опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
5.5.Контрольно-счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
6.Порядок осуществления полномочий
Контрольно-счетной палаты
6.1.Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на все органы местного самоуправления города Кузнецка и их структурные подразделения, предприятия и учреждения города Кузнецка, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
а) являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджета города Кузнецка;
б) используют муниципальную собственность или управляют ею;
в) являются получателями муниципальных гарантий или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств бюджета города Кузнецка.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета города Кузнецка, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Контрольно-счетной палатой чаще чем один раз в два года.
При проведении контрольных мероприятий специалисты Контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставлять по запросам Контрольно-счетной палаты требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты. Указанные запросы Контрольно-счетной палаты подписываются Председателем Контрольно-счетной палаты.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию Контрольно-счетной палаты, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, законодательством Пензенской области.
6.3.В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
а) ревизию - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
б) проверку - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты и при наличии распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании распоряжения Главы города Кузнецка или распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение Председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень специалистов Контрольно-счетной палаты, правомочных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.5.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты. За достоверность акта специалисты Контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается специалистами Контрольно-счетной палаты, осуществляющими контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
Специалисты Контрольно-счетной палаты, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия и не согласные с содержащимися в акте выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
6.6.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки предписания или представления контрольно-счетной палаты. Предписание (представление) контрольно-счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем контрольно-счетной палаты и направляется в Администрацию города Кузнецка, в Управление финансов города Кузнецка, руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению городу Кузнецку ущерба.
6.7.Предписание направляется в течение 15 рабочих дней после даты окончания проверки. В предписаниях указываются:
- наименование юридического лица (или должностного лица), которому выносится предписание;
- перечисляются факты выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений;
- способы (предложения) по устранению выявленных нарушений в результате проверки;
- срок принятия мер по устранению нарушений, возмещению причиненного городу Кузнецку ущерба в результате нерационального использования бюджетных средств;
- срок ответа по результатам рассмотрения предписания;
- предписание должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения.
О принятых в результате рассмотрения предписания решениях и мерах по их реализации контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.
6.8.Представление направляется в течение 10 рабочих дней после даты окончания проверки. В представлениях указываются:
- фамилия, имя, отчество руководителя организации - распорядителя, которому подведомственна проверенная организация, либо фамилия, имя, отчество руководителя организации - получателя бюджетных средств;
- перечисляются факты выявленных нарушений, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение;
- предложение о рассмотрении представления;
- предложения по устранению выявленных нарушений в результате контрольных мероприятий, о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений;
- срок принятия мер по устранению нарушений, срок ответа по результатам рассмотрения представления;
- представление должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых мерах контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.
Предписание (представление) является обязательным к исполнению и рассмотрению проверенной организацией (ее должностными лицами).
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства, выявленного в результате проверки контрольно-счетной палаты, предусматривается в соответствии с действующим законодательством.
6.9.В случае выявления Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются контрольно-счетной палатой в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются контрольно-счетной палатой в правоохранительные органы.
7.Планирование деятельности и отчетность
Контрольно-счетной палаты
7.1.Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных и необходимого количества специалистов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты координируется с планами Управления финансов города Кузнецка.
7.2.Годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты ежегодно утверждается Собранием представителей города Кузнецка.
7.3.Отчет о реализации годового плана деятельности ежегодно представляется на утверждение Собранию представителей города Кузнецка одновременно с отчетом об исполнении бюджета города Кузнецка. Указанный отчет подлежит опубликованию.