Решение Пензенского УФАС России от 24.11.2005 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в результате закрепления за одним муниципальным предприятием всех регулярных городских маршрутов, обслуживаемых автобусами, без проведения конкурсной процедуры и наделения его функциями организатора пассажирских перевозок
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- М.С.В. - члена Комиссии, заместителя руководителя Управления - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Ш.И.Ю. - члена Комиссии - ведущего специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках;
- Д.А.В. - члена Комиссии - специалиста I категории отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках,
при участии:
- со стороны Администрации г. Пензы: Ч.Л.В. - главного специалиста юридического отдела, действующего на основании доверенности N 1-5-221 от 22.11.2005;
- со стороны Управления транспорта и связи г. Пензы: И.В.Н. - главного специалиста, действующего на основании доверенности N 05/4-1011 от 23.11.2005, Н.О.Ю. - главного специалиста, действующего на основании доверенности N 05/4-1010 от 23.11.2005;
- со стороны МУП "П": Б.Г.Н. - начальника юридического отдела, действующего на основании доверенности N 116 от 27.06.2005,
в присутствии:
- С.И.Б. - директора ООО "А";
- С.С.А. - директора ООО "А";
- С.Л.Г. - заместителя генерального директора ООО "М";
- Т.В.Ф. - заместителя генерального директора ООО "К", рассмотрев дело N 2-03/27-2005 от 11 ноября 2005 года в отношении Администрации г. Пензы, Управления транспорта и связи г. Пензы и МУП "П" по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 и статьи 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
Дело в отношении Администрации г. Пензы, Управления транспорта и связи г. Пензы (далее - Управление) и муниципального унитарного предприятия "П" (далее - МУП) возбуждено по инициативе территориального управления, по результатам проверки деятельности МУП требованиям антимонопольного законодательства.
В ходе проверки было установлено, что МУП было направлено в Администрацию г. Пензы письмо от 02.08.2005 N 193 с просьбой о закреплении за предприятием всех действующих регулярных маршрутов г. Пензы, обслуживаемых автобусами большой, средней и малой (маршрутными такси) вместимости.
На основании данного письма и в связи с окончанием срока действия договоров на организацию перевозок пассажиров, заключенных с перевозчиками, Главой администрации г. Пензы было принято распоряжение от 05.08.2005 N 278-р "О закреплении маршрутов городского пассажирского транспорта". Данным распоряжением до проведения очередного конкурса все действующие регулярные маршруты закреплены за МУП.
Во исполнение распоряжения Управлением с МУП были заключены договоры на организацию перевозок пассажиров автобусами большой, средней вместимости от 06.08.2005 N 1 и малой (маршрутными такси) вместимости от 06.08.2005 N 2. В рамках данных договоров МУП обязано обеспечивать на закрепленных за ним маршрутах регулярные пассажирские перевозки автобусами в количестве, согласованном с Управлением.
В целях выполнения договорных обязательств МУП были заключены договоры на оказание услуг по представлению муниципальных маршрутов г. Пензы от 06.08.2005 NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7 соответственно с ООО "А", ООО "К", ООО "П" и ООО "М".
На заседании Комиссии представитель Администрации г. Пензы пояснил, что принятие распоряжения от 05.08.2005 N 278-р было вынужденной мерой, так как 5 августа 2005 года истекли сроки действия договоров на организацию перевозок пассажиров с перевозчиками, победившими в предыдущем конкурсе. Новый конкурс на осуществление пассажирских перевозок на городских маршрутах общественного транспорта не был проведен, поэтому для обеспечения бесперебойного и безопасного движения на маршрутах общественного транспорта было принято решение об их закреплении за МУП, так как только муниципальное предприятие изъявило об этом желании. При этом организатором перевозок осталось Управление.
Представители со стороны Управления подтвердили, что МУП обратилось в Администрацию г. Пензы и в Управление с просьбой о закреплении за ними всех маршрутов, обслуживаемых автобусами большой, средней и малой вместимости. Распоряжение носит временный характер до проведения очередного конкурса и было принято быстро в целях создания бесперебойного движения общественного транспорта.
Также представители Управления дополнили, что в соответствии с распоряжением между Управлением и МУП были заключены договоры от 06.08.2005 NN 1, 2 на организацию перевозок пассажиров автобусами большой, средней и малой (маршрутными такси) вместимости. Указанные договоры были заключены в пределах полномочий Управления и без нарушения действующего законодательства. Основной целью данных договоров является обеспечение регулярного и безопасного обслуживания населения общественным транспортом.
Представитель МУП отметил, что между Управлением и МУП и ранее заключались договоры на осуществление перевозок пассажиров по результатам конкурса. Решение о закреплении всех маршрутов за предприятием было принято, так как МУП является большим предприятием с мощной производственно-технической базой, наличием подготовленного рабочего персонала. В то же время техническая база предприятия и отсутствие автобусов малой вместимости (маршрутного такси) не позволяет обеспечить перевозки пассажиров на всех маршрутах, поэтому предприятием с перевозчиками иных форм собственности были заключены договоры на оказание услуг по представлению муниципальных маршрутов г. Пензы.
Представитель МУП указал, что маршруты между перевозчиками не перераспределялись, а на основании договоров каждому были предоставлены те маршруты, на которые у них ранее имелись договоры с Управлением. На основании договоров, заключенных с перевозчиками, предприятие осуществляет проверки в части соблюдения графика движений транспорта, плана расстановки подвижного состава, условий перевозки пассажиров.
На заседании Комиссии представители ООО "М" и ООО "К" заявили, что передача маршрутов муниципальному предприятию не повлияла на их деятельность. В то же время представители ООО "А" и ООО "А" настаивали, что передача МУП функций по организации пассажирских перевозок противоречит действующему законодательству, а предлагаемые данным предприятием договоры для них не приемлемы.
Изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, Комиссия пришла к выводу.
Пунктом 1 распоряжения от 05.08.2005 N 278-р "О закреплении маршрутов городского пассажирского транспорта" до проведения очередного конкурса за МУП с 06.08.2005 были закреплены все маршруты, обслуживаемые автобусами большой, средней и малой вместимости.
Во исполнение пункта 3 рассматриваемого распоряжения Управление заключило с муниципальным предприятием договоры от 06.08.2005 N 1 и N 2 на организацию перевозок пассажиров автобусами большой, средней и малой вместимости на территории г. Пензы.
В соответствии с условиями договора Управление принимает на себя обязанности: утвердить интервал движения по часам суток автотранспорта "Перевозчика" (п. 2.1.1); осуществлять в установленном порядке выдачу "Перевозчику" маршрутной карты (п. 2.1.2); осуществлять контроль за работой пассажирского транспорта на линии; согласовывать количество транспорта, требуемое на маршрутах города (п. 2.1.4).
Как следует из материалов дела МУП, имеет лицензию <...>, и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом, поэтому является конкурентом для предприятий иных форм собственности, занимающихся аналогичной деятельностью на маршрутах г. Пензы. Техническая база предприятия и отсутствие автобусов малой вместимости (маршрутного такси) позволяет обеспечить данные перевозки лишь частично.
В целях выполнения принятых на себя обязательств по вышеназванным договорам МУП заключило с перевозчиками, осуществляющими городские пассажирские перевозки, договоры от 06.08.2005 на оказание услуг по предоставлению муниципальных маршрутов г. Пензы для осуществления пассажирских перевозок автобусами большой, средней и малой вместимости NN 1 - 7. Согласно договорам предприятие обязано требовать от "перевозчика" неукоснительного выполнения утвержденных интервалов движения по часам суток (п. 2.1.1); осуществлять контроль за работой транспорта "Перевозчика" на линии в части выполнения транспортного законодательства (2.1.2); допускать "Перевозчика" к работе на маршрутах "Предприятия" (п. 2.1.3).
В соответствии со статьей 2 Закона Пензенской области от 29.12.2000 N 255-ЗПО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области" (с изм. от 03.12.2004) Организатором пассажирских перевозок является высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области или орган местного самоуправления муниципального образования города или района Пензенской области либо уполномоченное ими юридическое лицо, осуществляющее организацию, контроль и регулирование перевозок пассажиров. Согласно Уставу города Пензы (с изм. и доп. от 30.06.2005) функции по организации, контролю и регулированию перевозок пассажиров осуществляет Управление.
Таким образом, закрепив распоряжением Главы администрации г. Пензы от 05.08.2005 N 278р все городские маршруты, обслуживаемые автобусами большой, средней и малой вместимости, за МУП, были созданы условия, которые поставили его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам. В результате создаются дискриминационные условия деятельности других хозяйствующих субъектов, работающих на рынке пассажирских перевозок в г. Пензе, ограничивается конкуренция и ущемляются интересы хозяйствующих субъектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о конкуренции запрещается принимать акты, которые создают дискриминационные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту льготы, ставящие его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Кроме того, согласованные действия Администрации г. Пензы, Управления и МУП, выразившиеся в заключении договоров на организацию перевозок пассажиров автобусами большой, средней и малой (маршрутными такси) вместимости, а также договоров на оказание услуг по предоставлению муниципальных маршрутов г. Пензы, привели к наделению предприятия функциями организатора пассажирских перевозок, в том числе правом определять доступ на рынок других хозяйствующих субъектов иных форм собственности и осуществлять контроль их работы на линии. В результате имеется ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов в части ограничения доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов. Данные действия запрещены статьей 8 Закона о конкуренции.
Комиссия единогласно пришла к выводу, что данные действия органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта противоречат положениям пункта 1 статьи 7 и статьи 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных Приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Администрацию г. Пензы нарушившей пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Признать Администрацию г. Пензы, Управление транспорта и связи г. Пензы и МУП "П" нарушившими статью 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Выдать Администрации г. Пензы, Управлению транспорта и связи г. Пензы и МУП "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи решения или предписания.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
Ш.И.Ю.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2005-11-24 Приложение к Решению от 24 ноября 2005 года № Б/Н Предписание