Письмо от 22.11.2005 г № 1732/01-19
О нарушении законодательства по защите прав несовершеннолетних
Поступающие в Министерство образования и науки Пензенской области обращения воспитанников детских домов, продолжающих обучение в учреждениях начального и среднего профессионального образования, об оказании содействия в решении имущественных и жилищных вопросов, вопросов трудоустройства и социальной поддержки, свидетельствует о неудовлетворительной работе администраций детских домов Пензенской области по выполнению обязанностей опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства по защите прав выпускников детских домов.
При продолжении обучения воспитанников детского дома в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования администрация детского дома самоустраняется от выполнения обязанностей попечителя. Воспитанники детского дома из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необоснованно исключаются из учреждения по инициативе администрации без согласия органов опеки и попечительства и становятся безнадзорными.
Администрация детского дома, органы опеки и попечительства не оказывают помощь выпускникам детских домов в решении жилищных вопросов и не содействуют их трудоустройству. Имеют место факты вселения несовершеннолетних воспитанников к родителям, лишенным родительских прав (ограниченным в родительских правах), у которых они были отобраны по решению суда. Ищущим работу не оказывается помощь в регистрации их в органах государственной службы занятости. Все это создает причины и условия к совершению несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.
В связи с этим Министерство образования и науки Пензенской области разъясняет:
1.Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается для защиты их прав и интересов, а также для их воспитания (п. 1 статьи 31 и п. 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).
Опекун или попечитель назначается в административном порядке соответствующим решением органа опеки и попечительства (п. 1 статьи 35 ГК РФ).
Детям, нуждающимся в опеке или попечительстве и находящимся на полном государственном попечении в соответствующем воспитательном, лечебном, социальном учреждении или другом аналогичном учреждении, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений (п. 4 статьи 35 ГК РФ, п. 1 статьи 147 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ)).
Временное помещение ребенка родителями или опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей родителей, опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка (п. 1. статьи 147 СК РФ).
Решение о помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детский дом принимают органы опеки и попечительства - органы местного самоуправления муниципального района (городского округа). Обязанности опекуна (попечителя) администрация детского дома начинает выполнять с момента издания приказа по учреждению о зачислении несовершеннолетнего в состав воспитанников детского дома.
В соответствии с уставами образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполнение обязанностей опекуна возлагается на директора учреждения.
Одними из основных задач детского дома являются обеспечение социальной защиты и социальной адаптации, охраны прав и интересов воспитанников и выпускников, для их решения в штате детских домов предусмотрены ставки социальных педагогов (п. 2, п. 34 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 676).
Освобождение опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей оформляется соответствующим решением органа опеки и попечительства (п. 1 статьи 39 ГК РФ).
Администрация детского дома не может без согласия органов опеки и попечительства исключить из детского дома детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей . Согласие органа опеки и попечительства на исключение из детского дома несовершеннолетнего оформляется в письменной форме решением органа опеки и попечительства.
Согласие органов опеки и попечительства обязательно также на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования . Данное согласие оформляется в письменной форме решением органа опеки и попечительства.
Обучение воспитанников детского дома в учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, в которых они находятся на полном государственном обеспечении, не освобождает администрацию детского дома выполнять обязанности попечителя. Администрации учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования не выполняют обязанности попечителя, так как эти учреждения не являются учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проживание несовершеннолетних воспитанников детского дома, достигших возраста шестнадцати лет, вне детского дома, в связи с их обучением в учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, допускается только с разрешения органов опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на их воспитании и защите их прав и интересов (пункт 2 статьи 36 ГК РФ). Соответствующее разрешение оформляется в письменной форме решением органа опеки и попечительства.
Если органы опеки и попечительства дали согласие администрации детского дома отчислить из учреждения несовершеннолетних воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и находящихся на полном государственном обеспечении в учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, то исполнение обязанностей попечителя над этими детьми возлагается на органы опеки и попечительства, принявшие данные решения (пункт 2 статьи 123 СК РФ).
В соответствии с уставами образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанники, которых не представилась возможность устроить на воспитание в семьи, находятся на воспитании в данных учреждениях до 18 лет. Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения (п. 35 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 676).
Выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, считаются лица, закончившие свое пребывание в данном учреждении, в связи с завершением обучения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). При этом под "завершением обучения" не следует понимать получение только основного общего или среднего (полного) общего образования.
Защита прав выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (пункт 3 статьи 147 СК РФ).
2.Администрация детского дома обязана после получения воспитанниками соответствующего образования заниматься устройством и подготовкой к самостоятельной жизни несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей . Органы опеки и попечительства обязаны защищать права выпускников детских домов и содействовать в обеспечении их интересов (пункт 3 статьи 147 СК РФ).
Администрация детского дома и органы опеки и попечительства обязаны разъяснять воспитанникам и выпускникам детских домов их права и обязанности, оказывать содействие и помощь в защите их прав.
3.При решении жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует учитывать:
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
Под "закрепленным жилым помещением за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей", следует понимать сохранение права пользования жилым помещением временно отсутствующего нанимателя, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ). Принятие какого-либо специального решения органами опеки и попечительства (органами местного самоуправления) по "закреплению жилого помещения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей", законодательством не предусмотрено.
Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (п. 4 статьи 71 СК РФ).
Право пользователей жилых помещений несколько отличается в зависимости от того, к какому жилищному фонду относится занимаемое ими жилое помещение.
В жилищном фонде социального пользования, когда жилые помещения государственного и муниципального фонда предоставлены гражданам по договорам социального найма, члены семьи нанимателя жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности (п. 2 статьи 69 ЖК РФ, п. 2 статьи 672 ГК РФ). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального пользования (п. 1 статьи 63 ЖК РФ, статья 674 ГК РФ). Члены семьи нанимателя жилого помещения должны быть указаны в договоре социального найма (п. 3 статьи 69 ЖК РФ).
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 ЖК РФ).
В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма служил ордер. С 1 марта 1996 года в соответствии с п. 1 статьи 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. На практике данный договор заключался не всегда, его подменял выданный ордер. С 1 марта 2005 года основанием для вселения в государственный и муниципальный жилищный фонд социального найма является только договор социального найма.
Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на фактах родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав (п. 1 статьи 71 СК РФ). Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством (п. 3 статьи 71 СК РФ). Если судом будет установлена невозможность совместного проживания граждан, лишенных родительских прав с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, эти граждане могут быть выселены из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, без предоставления другого жилого помещения (п. 2 статьи 91 ЖК РФ).
При помещении несовершеннолетнего в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним сохраняется право пользования жилым помещением в жилищном фонде социального пользования.
Если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей как законные представители несовершеннолетних, обязаны в течение трех месяцев оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей, с предварительного разрешения органов опеки и попечительства, или, при необходимости, по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно, с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу (статья 2 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1).
В специализированном жилищном фонде (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, маневренного фонда, в домах системы социального обслуживания населения, для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, для социальной защиты отдельных категорий граждан), когда жилые помещения государственного и муниципального фонда предоставлены гражданам по договорам найма специализированного жилого помещения (за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования), члены семьи нанимателя жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности (статья 100 ЖК РФ).
В случае расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам (п. 1 статьи 103 ЖК РФ). При помещении несовершеннолетнего в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним не сохраняется право пользования жилым помещением в специализированном жилищном фонде.
В индивидуальном жилищном фонде, когда жилые помещения частного жилищного фонда, используются гражданами - собственниками таких жилых помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, члены семьи собственника жилого помещения имеют права пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (п. 2 статьи 31 ЖК РФ).
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (п. 4 статьи 31 ЖК РФ). Эта норма не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим (статья 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса" от 29.12.2004 N 189-ФЗ).
Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязанности, по их требованию (п. 4 статьи 31 ЖК РФ).
При помещении несовершеннолетнего в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним не сохраняется право пользования жилым помещением частного жилищного фонда.
Администрация детского дома при выпуске обязана выдать воспитаннику документы, подтверждающие его право на жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями (п. 28 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 N 676) и разъяснить ему его жилищные права. В личном деле воспитанника необходимо оставлять копии выданных документов на случай их утраты выпускником.
Администрация детского дома и органы опеки и попечительства обязаны оказывать помощь воспитанникам (выпускникам) при вселении в ранее занимаемые ими жилые помещения. Позаботиться о том, чтобы у них было спальное место и все условия для нормального проживания. В случае необходимости оказать содействие на заключение с воспитанником детского дома (достигшего возраста 16 лет) отдельного договора жилого найма (разделение лицевого счета) на изолированное жилое помещение в пределах квартиры, которую он фактически занимает или произвести ее обмен.
Не следует вселять несовершеннолетнего по прежнему месту жительства и оформлять регистрацию при следующих обстоятельствах:
если родители были лишены родительских прав и не выселены из жилого помещения ввиду невозможности совместного проживания; или не был произведен принудительный обмен квартиры (п. 3 статьи 72 ЖК РФ);
если за время нахождения в детском доме в квартиру поселились люди, которые ему не являются членами семьи;
если родители психически больны или являются алкоголиками, наркоманами;
если квартира перенаселена или в ней проживают несколько семей.
Администрация детского дома и органы опеки и попечительства обязаны разъяснять воспитанникам (выпускникам) детских домов, не имеющим закрепленного жилого помещения (или невозможности вселения в ранее занимаемое жилое помещение), их права на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением и предоставить информацию о том, куда необходимо обратиться для решения вопроса.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 статьи 57 ЖК РФ).
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (п. 5 статьи 57 ЖК РФ). Местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается их фактическая регистрация (статья 20 ГК РФ). Администрация детского дома обязана заблаговременно письменно извещать органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления) о предстоящем выпуске воспитанников детского дома, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением для своевременного решения жилищного вопроса.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста шестнадцати лет, обучающиеся в учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, в которых находятся на полном государственном обеспечении, могут самостоятельно заключать договор социального найма (статья 26 ГК РФ).
4.Администрация детского дома и органы опеки и попечительства обязаны оказывать содействие в трудоустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По общему правилу (ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации) на работу может быть принято лицо не моложе 15 лет.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончанию пребывания их в детском доме (п. 1 статьи 149 СК РФ),
Администрация детского дома при подготовке воспитанников учреждения к самостоятельной жизни должна оказать индивидуальную помощь воспитаннику в выборе профессии, востребованной на рынке труда. В решении этих вопросов помощь администрации детского дома оказывают органы государственной службы занятости населения, которые осуществляют профориентационную работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья (п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").
В целях содействия в трудоустройстве воспитанников (выпускников) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация этих учреждений и органы опеки и попечительства обязаны оказать им содействие в регистрации в качестве лиц, ищущих работу в органах службы занятости населения. В случае невозможности предоставления выпускникам детских домов подходящей работы необходимо оказать содействие в регистрации их в качестве безработных для получения пособия по безработице.
Министерство образования и науки Пензенской области обращает внимание органов местного самоуправления муниципального района (городского округа), руководителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на необходимость неукоснительного соблюдения законодательства по защите прав несовершеннолетних.
Министр
Ю.П.СКАЧКОВ