Представление от 26.03.2004 г № 7-5-40-04
Об устранении нарушений законодательства о выборах
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности нормативных правовых актов Пензенской области о выборах, принятых Законодательным Собранием Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что отдельные нормы законов Пензенской области о выборах противоречат действующему в настоящее время федеральному законодательству.
Так, п. "ж" ч. 2 ст. 42 Закона Пензенской области от 03.06.2003 N 473-ЗПО (с последующими изменениями) "О выборах Главы администрации, Главы местного самоуправления муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования" предусматривает, что предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании по выборам Главы администрации, Главы местного самоуправления иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов или против них, против всех кандидатов.
Аналогичные положения содержатся в п. "ж" ч. 2 ст. 41 Закона Пензенской области от 03.06.2003 N 472-ЗПО (с последующими изменениями) "О выборах Губернатора Пензенской области", п. "ж" ч. 2 ст. 47 Закона Пензенской области от 03.06.2003 N 471-ЗПО (с последующими изменениями) "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области", п. "ж" ч. 2 ст. 43 Закона Пензенской области от 18.09.2002 N 386-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями) "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области).
В соответствии со ст. 15 ч. 1 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 25 Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
Статьей 48 п. 2 п.п. "ж" Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.07.2003, с изм. от 25.02.2004) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:
а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;
в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);
г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;
ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.
Вместе с тем пунктом 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова" положение подпункта "ж" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 3 , 19 (части 1 и 2), 29 (части 4 и 5), 32 (части 1 и 2) и 55 , поскольку на его основании во взаимосвязи с положением пункта 4 статьи 2 того же Федерального закона в качестве предвыборной агитации признаются любые иные, помимо перечисленных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта 2 статьи 48, действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.
Согласно п. 5 названного Постановления Конституционного Суда РФ, положения нормативных актов, содержащих такое же положение, какое пунктом 3 настоящего Постановления признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами и подлежат отмене в установленном порядке.
В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 15.12.2001) "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Таким образом, поскольку вышеназванные нормы законов Пензенской области содержат положения, аналогичные подпункту "ж" пункта 2 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признанного не соответствующим Конституции РФ, они подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области и принять необходимые меры к отмене п. "ж" ч. 2 ст. 42 Закона Пензенской области от 3 июня 2003 года N 473-ЗПО (с последующими изменениями) "О выборах Главы администрации, Главы местного самоуправления муниципального образования в Пензенской области населением муниципального образования", п. "ж" ч. 2 ст. 41 Закона Пензенской области от 03.06.2003 N 472-ЗПО (с последующими изменениями) "О выборах Губернатора Пензенской области", п. "ж" ч. 2 ст. 47 Закона Пензенской области от 03.06.2003 N 471-ЗПО (с последующими изменениями) "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области", п. "ж" ч. 2 ст. 43 Закона Пензенской области от 18.09.2002 N 386-ЗПО (с последующими изменениями и дополнениями) "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области".
2.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ