Приложение к Постановлению от 04.12.2012 г № 772-6 Программа
Муниципальная целевая программа «Профилактика террористической и экстремистской деятельности на территории сердобского района на 2013 год» паспорт муниципальной целевой программы «Профилактика террористической и экстремистской деятельности в сердобском районе пензенской области на 2013 год»
Наименование целевой - "Профилактика террористической и Программы экстремистской деятельности в Сердобском районе Пензенской области на 2013 год" (далее - Программа) Дата принятия решения - Постановление администрации Сердобского о разработке целевой района от 08.11.2012 г. N 696-4 Программы Заказчик целевой - Администрация Сердобского района Программы Разработчики целевой - Рабочая группа Антитеррористической комиссии Программы Сердобского района Пензенской области; Исполнитель- Зав. сектором ГО и ЧС администрации координатор целевой Сердобского района Лыков В.Г. Программы Исполнители целевой Аппарат Антитеррористической комиссии Программы Сердобского района Пензенской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Сердобская центральная районная больница им. А.И. Настина"; отдел образования Сердобского района; отдел организации культурно-досуговой деятельности администрации Сердобского района, Муниципальное бюджетное учреждение "Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Сердобска" (по согласованию) во взаимодействии с ОФСБ Сердобского района (по согласованию) и другими заинтересованными организациями и ведомствами, а также общественными объединениями и гражданами (по согласованию) Цели и задачи - обеспечение реализации государственной целевой Программы национальной политики и политики в сфере борьбы с терроризмом на территории Сердобского района Пензенской области; создание надежной системы антитеррористической безопасности Сердобского района, повышение уровня защищенности его граждан и уязвимых объектов инфраструктуры (потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения и учреждений с массовым пребыванием граждан); создание условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии на территории района, снижение уровня радикализации населения; формирование в Сердобском районе духовно-нравственной атмосферы уважения прав человека, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и экстремизма, снижение уровня конфликтности в этноконфессиональных отношениях Основные целевые - вовлечение в работу по профилактике индикаторы терроризма и экстремизма не менее 2000 человек, представляющих органы местного самоуправления, общественные формирования и население в целом; - монтаж систем видеонаблюдения на двух объектах отдела образования Сроки и этапы - 2013 год реализации целевой Программы Объемы и источники - 2013 год - 318,0 тыс. рублей из средств финансирования бюджета Сердобского района целевой Программы Основные ожидаемые - снижение уровня антитеррористической конечные результаты опасности в районе, формирование условий для социализации этнокультурных обществ, осуществление мониторинга прогнозирования и предупреждения актов терроризма, проявлений экстремизма; создание надежной системы антитеррористической безопасности на территории района; безопасное функционирование потенциально опасных объектов; повышение уровня антитеррористической защищенности учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультурно-оздоровительных и торгово-развлекательных комплексов; повышение эффективности работы по профилактике терроризма, экстремизма; обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности по профилактике терроризма и экстремизма; улучшение информационного обеспечения органа местного самоуправления, общественных деятельности и иных заинтересованных ведомств и организаций по профилактике терроризма, экстремизма; повышение уровня знаний у населения о правилах поведения в условиях угрозы или совершения террористических актов; повышение уровня культуры межэтнического диалога, в том числе в сфере противодействия экстремистской деятельности; гармонизация этноконфессиональных отношений, снижение уровня проявления ксенофобии, этнической нетерпимости; сохранение этнополитической стабильности конфессионального согласия в Сердобском районе Организация управления - общий контроль выполнения мероприятий программой и контроль Программы осуществляет администрация над ходом ее реализации Сердобского района. Контроль целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет финансовое управление Сердобского района. Куратор программы - Заместитель Главы администрации по социальным вопросам М.А. Корнеева
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Терроризм и экстремизм в современных условиях стали основными источниками угроз для населения нашей страны, в том числе и для жителей Сердобского района Пензенской области. В последние годы терроризм приобретает международный характер, его проявления становятся все изощреннее и опаснее, создают реальную угрозу для безопасности государства.
В этой связи, государственная политика в сфере борьбы с этими опасными социальными явлениями является важным звеном в системе мер, направленных на обеспечение национальной безопасности России.
Правоохранительным органам, заинтересованным ведомствам и организациям удается в значительной степени противодействовать преступным экстремистским и националистическим проявлениям, не допускать актов терроризма на территории региона. Однако, к сожалению, в настоящее время уровень террористической опасности остается достаточно высокими, поэтому указанные проблемы требуют повышенного внимания со стороны правоохранительных структур, органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, а также активного участия общественных, религиозных объединений, средств массовой информации и иных структур.
Одним из основных угрозообразующих факторов в указанном направлении является наличие на территории Сердобского района критически важных объектов, потенциально опасных производств, объектов жизнеобеспечения населения, а также большого количества объектов с массовым пребыванием граждан (прежде всего учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультурно-оздоровительных и торгово-развлекательных комплексов). Совершение террористических актов на таких объектах может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций межрегионального масштаба, большим человеческим жертвам, серьезному экономическому и социально-политическому ущербу, значительному общественному резонансу.
Данные обстоятельства диктуют необходимость принятия администрацией Сердобского района, иными заинтересованными ведомствами адекватных современному уровню угроз профилактических мер антитеррористической защищенности населения и уязвимой инфраструктуры района.
Анализ ситуации в сфере противодействия терроризму показывает, что многие из объектов указанных категорий, несмотря на активизацию на них защитных антитеррористических мероприятий, являются уязвимыми в диверсионно-террористическом отношении и требуют проведения дополнительных мероприятий по повышению их антитеррористической устойчивости. Однако материально-техническое обеспечение антитеррористической деятельности на многих из объектов указанных категорий (прежде всего учреждений образования, здравоохранения, культуры, торговли и досуга) явно недостаточно, в том числе и по объективным причинам.
Опыт проведения районной антитеррористической комиссией проверочных мероприятий свидетельствует, что на многих предприятиях и в учреждениях финансирование антитеррористических мер осуществляется по остаточному принципу, так как требует вложения значительных финансовых средств, в то время как они направлены на обеспечение безопасности работающего персонала и граждан и не должны недооцениваться.
Членами районной антитеррористической комиссии и специалистами заинтересованных ведомств в ходе проверочных мероприятий по обследованию антитеррористической защищенности уязвимых объектов инфраструктуры района получены данные, которые позволяют выделить основные недостатки в системах безопасности объектов указанных категорий.
1.Слабая инженерно-техническая укрепленность охраняемых объектов:
- отсутствие надежных инженерно-технических средств охраны объектов и их периметров;
- отсутствие надлежащей системы оповещения персонала и граждан, находящихся на объектах, при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- отсутствие эффективных систем видеонаблюдения, позволяющих контролировать прилегающую территорию и своевременно принимать необходимые меры оповещения и защиты объектов;
- отсутствие кнопок экстренного вызова милиции при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- слабая освещенность территорий объектов в ночное время.
2.Слабая физическая защищенность объектов:
- недостаточная оснащенность сотрудников охраны средствами радиосвязи, вооружением и специальными средствами;
- отсутствие у сотрудников охраны уязвимых в диверсионно-террористическом отношении предприятий и учреждений соответствующей подготовки к действиям в условиях угрозы возникновения или совершенном террористическом акте.
3.Отсутствие надлежащей документации антитеррористической направленности:
- отсутствие паспортов безопасности на объектах, должностных инструкций по действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, планов взаимодействия в условиях угрозы или при совершении террористических актов.
К проблемным вопросам на т.н. объектах с массовым пребыванием граждан: в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, физкультурно-оздоровительных и торгово-развлекательных комплексах, помимо указанных выше, следует также отметить отсутствие надежного контрольно-пропускного режима, инженерно-технических средств контроля за прилегающей территорией, навыков поведения обучающихся, педагогического и медицинского персонала, посетителей и сотрудников в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных террористическими актами и пожарами.
В недостаточной мере организовано информационно-пропагандистское освещение вопросов антитеррористической деятельности в районе, низок уровень бдительности и просвещенности населения в вопросах противодействия терроризму, средства массовой информации уделяют недостаточное внимание проблемам антитеррористической защищенности населения и безопасности уязвимой инфраструктуры Сердобского района.
Благоприятной почвой и идеологической основой для терроризма является экстремизм, поэтому одним из главных направлений государственной национальной политики является противодействие экстремистской деятельности. Она направлена на формирование гармоничных межнациональных отношений, преодоление сепаратизма и шовинизма в гражданском обществе.
Основная цель данной программы в сфере противодействия национализму и сепаратизму заключается в создании необходимых условий для сохранения этнополитической стабильности в районе, исключение из общественно-политической жизни района любых форм экстремизма.
В Сердобском районе на протяжении многих лет отсутствуют острые межнациональные конфликты. Межэтнические отношения остаются стабильными, но, тем не менее, по-прежнему требуют к себе самого пристального внимания, так как порой возникают некоторые элементы скрытой напряженности, неприязненного отношения к представителям другой национальности - так называемый "бытовой национализм". В виду этого представляется актуальным дальнейшее развитие системы мер, направленных на повышение культуры диалога представителей разных национальностей, формирование стойкой атмосферы неприятия любых форм экстремистской деятельности.
В этой связи для обеспечения безопасности граждан, их надежной защищенности от террористических, экстремистских, националистических проявлений необходим системный подход к организации профилактической работы всех заинтересованных сторон в данном направлении, который может быть реализован в рамках предлагаемой комплексной программы.
Настоящая Программа является инструментом реализации основных направлений государственной политики в сфере противодействия терроризму и национализму в районе, в том числе в сфере профилактики экстремистской деятельности.
Предусмотренные Программой меры основаны на изучении социально-политической, демографической и оперативной обстановки на территории Сердобского района, на прогнозируемых оценках ее дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте противодействия терроризму и экстремизму.
Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью координации деятельности и интеграции усилий органов местного самоуправления, правоохранительных структур, иных заинтересованных ведомств и организаций в вопросах реализации эффективных мер по профилактике экстремизма, национализма, терроризма, разработке мер по минимизации и ликвидации его возможных проявлений на территории района, снижению влияния факторов, оказывающих негативное влияние на развитие обстановки в указанных сферах.
Реализация комплексной Программы позволит обеспечить надлежащий уровень антитеррористической безопасности населения и уязвимой инфраструктуры района, сохранить стабильность в сфере национальных и межнациональных отношений, будет способствовать развитию принципов толерантности у населения района, а также позволит сохранить и развивать систему конституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан в сфере межнациональных отношений.
Достижение основных целей и задач, заложенных в Программе, позволит также снизить уровень террористической опасности в районе, протестных настроений в его национальной среде, сформировать условия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуру гражданского общества, создать условия для преодоления этнического изоляционизма и экстремизма.
Кроме того, комплекс мероприятий, заложенных в Программе, направлен на осуществление мониторинга, прогнозирования и предупреждения актов терроризма, проявлений экстремизма и конфликтов на национальной и конфессиональной почве.
Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов, антитеррористической комиссии района и органа местного самоуправления.
В ее содержание включены положения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы территориальных структур правоохранительных органов и исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
II.Цели и задачи программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Цели Программы:
- обеспечение реализации государственной национальной политики и политики в сфере борьбы с терроризмом на территории Сердобского района Пензенской области;
- создание надежной системы антитеррористической безопасности Сердобского района, повышение уровня защищенности его граждан и уязвимых объектов инфраструктуры (потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения и учреждений с массовым пребыванием граждан);
- создание условий для устранения предпосылок распространения террористической и экстремистской идеологии на территории района, снижение уровня радикализации населения;
- формирование в Сердобском районе духовно-нравственной атмосферы уважения прав человека, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и экстремизма, снижение уровня конфликтности в этноконфессиональных отношениях;
- вовлечение в работу по профилактике терроризма и экстремизма не менее 2000 человек, представляющих органы местного самоуправления, общественные формирования и население в целом;
- монтаж систем видеонаблюдения на двух объектах отдела образования
- реализация основных направлений государственной политики в сфере противодействия терроризму и экстремизму, создание необходимых условий для сохранения этнополитической стабильности в районе
Основные задачи Программы:
- реализация эффективных мер по профилактике терроризма, экстремизма, национализма;
- разработка мер по минимизации и ликвидации возможных проявлений терроризма и экстремизма в районе;
- повышение уровня антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.
Необходимость подготовки Программы "Профилактика террористической и экстремистской деятельности в Сердобском районе на 2013 год" вызвана тем, что, несмотря на принимаемые меры, значительная часть объектов являются уязвимыми в диверсионно-террористическом отношении, что не в полной мере соответствует экономическому, социальному, моральному и физическому уровню, наносимому обществу.
Целевые индикаторы:
- вовлечение в работу по профилактике терроризма и экстремизма не менее 2000 человек, представляющих органы местного самоуправления, общественные формирования и население в целом;
- монтаж систем видеонаблюдения на двух объектах отдела образования.
III.Система мероприятий программы
3.1.Мероприятия, направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков исполнения приведены в разделе IV.
Целью программы является: создание необходимых условий для сохранения этнополитической обстановки в Сердобском районе.
Программные мероприятия группируются в зависимости от основных направлений деятельности по реализации поставленных задач. В Программе выделяются три раздела, каждый из которых содержит перечень конкретных мероприятий, реализация которых направлена на достижение ее целей.
| N п/п | Мероприятия | Исполнители | Финансирование (сумма тыс. руб.) |
| 2013 г. | |||
| I. Противодействие террористической деятельности на территории Сердобского района | |||
| 1.1. Мероприятия общей направленности | |||
| 1.1.1 | Организационная работа | Аппарат антитеррористической комиссии Сердобского района | - |
| 1.1.2 | Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере борьбы с терроризмом, экстремизмом, национализмом | Администрация Сердобского района, Аппарат антитеррористической комиссии Сердобского района, | - |
| 1.1.3 | Изучение причин и условий, способствующих совершению террористических и экстремистских акций на территории Сердобского района | Аппарат антитеррористической комиссии Сердобского района | - |
| 1.1.4 | Координация деятельности по противодействию терроризму, экстремизму и национализму с правоохранительными органами, другими заинтересованными ведомствами и организациями | Аппарат Антитеррористической комиссии Сердобского района | - |
| 1.1.5 | Мониторинг антитеррористической ситуации в районе | Аппарат Антитеррористической комиссии, пресс-центры заинтересованных структур (по согласованию) | - |
| 1.2 Защитные профилактические мероприятия на уязвимых объектах инфраструктуры Сердобского района | |||
| 1.2.1 | Повышение уровня антитеррористической защищенности уязвимых в диверсионно-террористическом отношении объектов инфраструктуры района: объектов критической инфраструктуры, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, объектов с массовым пребыванием граждан (прежде всего учреждений образования, здравоохранения, физкультурно-оздоровительные и торгово-развлекательные комплексы), монтаж автоматической сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей, монтаж систем видеонаблюдения МОУ СОШ с. Мещерское, МОУ СОШ с. Рощино, МОУ СОШ с. Куракино, филиал МОУ СОШ N 9 г. Сердобска в с. Секретарка | Аппарат Антитеррористической комиссии, отделы администрации Сердобского района, ОМВД России по Сердобскому району (по согласованию), ОФСБ по Сердобскому району (по согласованию), Муниципальное бюджетное учреждение "Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Сердобска" (по согласованию) | 218,0 |
| Установка на входных дверях детекторов взрывчатых и отравляющих материалов, металлоискателей МОУ СОШ N 1 г. Сердобска, МОУ СОШ лицей N 2 г. Сердобска, МОУ СОШ N 4 г. Сердобска, МОУ СОШ N 6 г. Сердобска | 100,0 | ||
| 1.2.2 | Подготовка населения, работающего персонала уязвимых в диверсионно-террористическом отношении объектов и сотрудников охранных структур к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами | Аппарат Антитеррористической комиссии, отделы администрации Сердобского района, ОМВД России по Сердобскому району (по согласованию), ОФСБ по Сердобскому району (по согласованию), Муниципальное бюджетное учреждение "Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Сердобска" (по согласованию) | - |
| 1.2.3 | Подготовка соответствующих районных структур к деятельности по минимизации и ликвидации последствий возможных террористических актов на уязвимых объектах инфраструктуры, их материально-техническое обеспечение | Аппарат Антитеррористической комиссии, отделы администрации Сердобского района, ОМВД России по Сердобскому району (по согласованию), ОФСБ по Сердобскому району (по согласованию), Муниципальное бюджетное учреждение "Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Сердобска" (по согласованию) | - |
| 1.2.4 | Оказание организационнометодического содействия главам сельских советов и администраций района в вопросах организации профилактической антитеррористической работы на уязвимых объектах их территорий | Аппарат Антитеррористической комиссии, отделы администрации Сердобского района, ОМВД России по Сердобскому району (по согласованию), ОФСБ по Сердобскому району (по согласованию), Муниципальное бюджетное учреждение "Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Сердобска" (по согласованию) | - |
| 1.3 Информационно-пропагандистское сопровождение антитеррористической деятельности на территории Сердобского района | |||
| 1.3.1 | Размещение контрпропагандистских и информационных материалов антитеррористической направленности в СМИ | Аппарат Антитеррористической комиссии, отделы администрации Сердобского района, ОМВД России по Сердобскому району (по согласованию), ОФСБ по Сердобскому району (по согласованию), Муниципальное бюджетное учреждение "Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Сердобска" (по согласованию) | - |
| 1.3.2 | Подготовка печатных, видеоматериалов по действиям в условиях угрозы или совершенного террористического акта для распространения среди различных категорий граждан, на объектах с массовым пребыванием граждан и т.д. | Аппарат Антитеррористической комиссии | - |
| 1.4 Подготовка кадров | |||
| 1.4.1 | Проведение консультаций, практических занятий, семинаров с Главами сельских администраций по вопросам организации и проведения профилактической антитеррористической работы на своих территориях | Аппарат Антитеррористической комиссии | - |
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование Программы из средств бюджета Сердобского района 2013 год - 318,0 тыс. рублей
┌──────────────────────┬──────────┬────────────────────────┬──────────────┐ │ Наименование │ Срок │ Исполнители │ Объемы │ │ мероприятий │исполнения│ │финансирования│ │ │ │ │ Тыс. рублей. │ │ │ │ │ 2013 год │ ├──────────────────────┼──────────┼────────────────────────┼──────────────┤ │Монтирование систем │ │ │ │ │видеонаблюдения в: │ │ │ │ ├──────────────────────┼──────────┼────────────────────────┼──────────────┤ │МОУ СОШ с. Мещерское, │II квартал│Отдел образования │ 109,0 │ │МОУ СОШ с. Рощино │2013 г. │Администрация МОУ СОШ │ │ │ │ │с. Мещерское, МОУ СОШ │ │ │ │ │с. Рощино. │ │ ├──────────────────────┼──────────┼────────────────────────┼──────────────┤ │МОУ СОШ с. Куракино, │III │Отдел образования │ 109,0 │ │филиал МОУ СОШ N 9 │квартал │Администрация МОУ СОШ │ │ │г. Сердобска в │2013 г. │с. Куракино, филиал МОУ │ │ │с. Секретарка │ │СОШ N 9 г. Сердобска в │ │ │ │ │с. Секретарка │ │ ├──────────────────────┼──────────┼────────────────────────┼──────────────┤ │Установка на входных │II квартал│Отдел образования │ 100,0 │ │дверях детекторов │2013 г. │Администрация МОУ СОШ │ │ │взрывчатых и │ │N 1 г. Сердобска, │ │ │отравляющих │ │Сердобска, МОУ СОШ N 4 │ │ │материалов, │ │г. Сердобска, │ │ │металлоискателей │ │ │ │ │ │III │МОУ лицей N 2 │ │ │ │квартал │МОУ СОШ N 6 г. Сердобска│ │ │ │2012 г. │ │ │ └──────────────────────┴──────────┴────────────────────────┴──────────────┘
V.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации Программы определяется ее районным статусом и комплексным характером.
Исполнители программы:
- отдел образования Сердобского района;
- отдел организации культурно-досуговой деятельности администрации Сердобского района;
- средства массовой информации (по согласованию);
- руководители предприятий и организаций Сердобского района (по согласованию);
- ОМВД России по Сердобскому району (по согласованию);
- Муниципальное бюджетное учреждение "Управление по защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности г. Сердобска" (по согласованию);
- сектор ГО ЧС администрации Сердобского района;
- отдел надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пензенской области.
Исполнители участвуют в подготовке и реализации мероприятий программы, разрабатывают проекты нормативно-правовых актов, необходимые для реализации мероприятий программы, исполнителями которых они являются.
Информация о ходе реализации программы представляется исполнителями программных мероприятий ответственному исполнителю программы:
- ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- ежегодно не позднее 25 января, следующего за отчетным годом (отчет о реализации программы по итогам года).
VI.Оценка эффективности реализации программы
Ожидаемые результаты при реализации мероприятий Программы.
- повышение уровня защищенности объектов указанных категорий;
- возрастание доверия граждан к деятельности антитеррористических структур;
- увеличение доверия граждан к деятельности органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма и экстремизма;
- увеличение уровня подготовки граждан к действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, в т.ч. связанных с совершением террористических актов;
- снижение числа административных правонарушений и уголовных преступлений на почве национальной неприязни (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года);
- реализация этнокультурных проектов региональных национально-культурных автономий (не менее 2 проектов в год);
- повышение уровня инвестиционной привлекательности Сердобского района (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года);
- создание позитивного политического имиджа Сердобского района.