Закон от 02.11.2005 г № 888-ЗПО
Об областной целевой программе повышения качества медицинских услуг, оказываемых населению Пензенской области, на 2006 — 2010 годы
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу повышения качества медицинских услуг, оказываемых населению Пензенской области, на 2006 - 2010 годы.
Статья 2
Установить, что в ходе реализации программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат корректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.
Статья 3
Признать утратившим силу Закон Пензенской области от 3 декабря 2004 года N 649-ЗПО "Об установлении ежемесячной доплаты фельдшерам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов учреждений здравоохранения Пензенской области" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2004, N 19) со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 4
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Губернатор Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
2 ноября 2005 года
N 888-ЗПО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ НАСЕЛЕНИЮ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Паспорт программы
Наименование программы - Областная целевая программа
повышения качества медицинских
услуг, предоставляемых
населению Пензенской области,
на 2006 - 2010 годы
(далее - Программа)
Основание для разработки - Послание Президента Российской
Программы Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от
24 апреля 2005 года
Государственный заказчик - Правительство Пензенской области
Программы
Разработчики-координаторы - Министерство здравоохранения и
Программы социального развития
Пензенской области
Исполнители Программы - Министерство здравоохранения и
социального развития
Пензенской области,
лечебно-профилактические
учреждения Пензенской области
Цель Программы - создание условий для повышения
качества медицинских услуг,
предоставляемых населению
Пензенской области
Задачи Программы - профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение
профессиональной квалификации
медицинских работников;
экономическое стимулирование
медицинских работников
Срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы
Программные мероприятия - программные мероприятия
реализуются в рамках следующих
направлений:
мероприятия по профессиональной
подготовке, переподготовке и
повышению профессиональной
квалификации медицинских
работников;
мероприятия по экономическому
стимулированию высшего и
среднего медицинского персонала;
мероприятия по экономическому
стимулированию молодых
специалистов;
мероприятия по экономическому
стимулированию фельдшеров
фельдшерских и
фельдшерско-акушерских пунктов
Объемы и источники - Программа финансируется за счет
финансирования Программы средств бюджета Пензенской
области. Объем финансирования
Программы составляет - 177283,5
тыс. рублей, в том числе:
2006 год - 118930,1 тыс. рублей;
2007 год - 40863,1 тыс. рублей;
2008 год - 5830,1 тыс. рублей;
2009 год - 5830,1 тыс. рублей;
2010 год - 5 830,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - привлечение молодых специалистов
результаты реализации в лечебно-профилактические
Программы учреждения Пензенской области,
в том числе фельдшерские и
фельдшерско-акушерские пункты;
повышение уровня
профессиональной подготовки
медицинского персонала;
повышение качества медицинских
услуг, оказываемых населению
Пензенской области;
увеличение фонда оплаты труда
на 15,7 процента
Система организации - контроль за реализацией
контроля за исполнением Программы осуществляет
Программы Правительство Пензенской области
совместно с другими органами
исполнительной власти,
ответственными за реализацию
мероприятий Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одним из наиболее важных направлений модернизации здравоохранения является решение вопросов мотивации организаций и работников здравоохранения к качественной работе.
Для определения качества оказания населению медицинских услуг должны использоваться следующие основные критерии:
- высокий уровень выполнения основных функций (организационной, диагностической, консультативной, лечебной, профилактической);
- применение новых современных методов лечения и обследования больных;
- осуществление профилактических мероприятий;
- проведение санитарно-просветительной работы;
- отсутствие врачебных ошибок, приведших к нежелательным последствиям;
- повышение работником своей профессиональной компетенции.
Вышеперечисленные критерии достигаются организацией комплексной системы подготовки и повышения квалификации специалистов.
Другим механизмом повышения качества оказания медицинских услуг является экономическое стимулирование специалистов.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пензенской области размер средней заработной платы работников отрасли "Здравоохранение" в 2 раза ниже средней по промышленности. Это не соответствует образовательному уровню и высокой общественной значимости деятельности медицинских работников. Существующие экономические механизмы, в том числе низкая оплата их труда, создает социальную напряженность в медицинских коллективах, которая отражается на отношении к работе, пациентам. По данным социологических опросов удовлетворенность населения качеством медицинской помощи, снизилась с 50 процентов в начале 90-х годов до 30 процентов в последние годы. Поэтому является закономерным признание Президентом Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации задачи повышения качества и доступности медицинской помощи одной из "самых насущных для граждан страны проблем".
Настоящая Программа предусматривает:
1) установление ежеквартальных надбавок медицинским работникам в зависимости от их квалификационной категории и качества оказания медицинских услуг. Предполагается установление надбавок медицинским работникам в следующих размерах:
а) врачам, имеющим:
- высшую квалификационную категорию в размере 6000 рублей;
- первую квалификационную категорию в размере 4000 рублей;
- вторую квалификационную категорию в размере 2000 рублей;
б) среднему медицинскому персоналу, имеющему:
- высшую квалификационную категорию в размере 3000 рублей;
- первую квалификационную категорию в размере 2000 рублей;
- вторую квалификационную категорию в размере 1000 рублей;
2) установление ежегодной выплаты молодым специалистам (проработавшим после трудоустройства не менее одного года и закончившим интернатуру не более трех лет назад), работающим в системе здравоохранения Пензенской области:
- для врачебного персонала в размере 10000 рублей;
- для среднего медицинского персонала в размере 5000 рублей;
3) установление ежемесячной доплаты фельдшерам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов учреждений здравоохранения Пензенской области в размере 700 рублей.
Реализация программных мероприятий по сохранению и укреплению кадрового потенциала Пензенской области позволит повысить качество медицинской помощи до необходимого уровня.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является создание в Пензенской области условий для повышения качества медицинских услуг, оказываемых населению Пензенской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации медицинских работников;
2) экономическое стимулирование высшего и среднего медицинского персонала;
3) экономическое стимулирование молодых специалистов;
4) экономическое стимулирование фельдшеров фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.
Срок реализации Программы 2006 - 2010 годы.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия программы реализуются за счет средств бюджета Пензенской области.
Объем финансирования Программы составляет 177283,5 тыс. рублей:
в 2006 году - 118930,1 тыс. рублей;
в 2007 году - 40863,1 тыс. рублей;
в 2008 году - 5830,1 тыс. рублей;
в 2009 году - 5830,1 тыс. рублей;
в 2010 году - 5830,1 тыс. рублей.
В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат корректировке с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области.
4.Организация управления и реализации Программы
Взаимодействие между государственным заказчиком Программы и непосредственными исполнителями осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области ежегодно формирует отчет о реализации мероприятий Программы и представляет его в Правительство Пензенской области.
5.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит повысить качество медицинских услуг, оказываемых населению Пензенской области, посредством достижения следующих социально-экономических эффектов:
1) привлечение молодых специалистов в лечебно-профилактические учреждения Пензенской области;
2) повышение уровня профессиональной подготовки медицинского персонала;
3) повышение качества медицинских услуг, оказываемых населению Пензенской области.
Достижение перечисленных выше эффектов в целом приведет к уменьшению смертности населения, позволит улучшить демографическую ситуацию в Пензенской области.
6.Программные мероприятия
(тыс. рублей)
| Наименование мероприятий | Исполнители | Годы реализации | Объемы финансирования, в том числе: | ||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
| 1. Мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению профессиональной квалификации медицинских работников | |||||||
| 1.1. Организация подготовительных курсов на базе лицея N 55 для поступления в медицинские вузы | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.2. Подготовка кадрового резерва из числа профессионально ориентированных выпускников сельских школ | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.3. Подготовка средних медицинских работников в образовательных медицинских учреждениях Пензенской области | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.4. Организация обучения по целевым направлениям студентов-медиков из районов в Пензенском государственном университете, Пензенском областном медицинском колледже | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.5. Организация обучения по целевым направлениям студентов из Пензенской области в Самарском и Саратовском государственных медицинских университетах | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.6. Организация заочного обучения в Самарском государственном медицинском университете по специальности "Высшее сестринское дело" | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.7. Целевая подготовка в клинической ординатуре и аспирантуре | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.8. Использование для подготовки специалистов государственное возвратное субсидирование через подписание четырехсторонних договоров между Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, администрацией района, медицинским образовательным учреждением и абитуриентом | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.9. Проведение работы по повышению квалификации, аттестации и сертификации медицинских работников | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 1.10. Создание комиссии по трудоустройству молодых специалистов | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 2. Мероприятия по экономическому стимулированию высшего и среднего медицинского персонала | |||||||
| 2.1. Разработка нормативной и методической документации по экономическому стимулированию высшего и среднего медицинского персонала | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | январь 2006 г. | - | - | - | - | - |
| 2.2. Создание Комиссии по назначению ежеквартальных надбавок | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | январь 2006 г. | - | - | - | - | - |
| 2.3. Ежеквартальное предоставление главными врачами лечебно-профилактических учреждений списков и характеристик претендентов на ежеквартальные надбавки | Лечебно-профилактиче ские учреждения Пензенской области | ежеквартально 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 2.4. Проведение заседаний Комиссии по назначению ежеквартальных надбавок (определение кандидатов и размеров надбавок) | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | ежеквартально 2006 - 2010 гг. | - | - | - | - | - |
| 2.5. Организация ежеквартальных выплат медицинским работникам | Лечебно-профилактиче ские учреждения Пензенской области | ежеквартально 2006 - 2010 гг. | 105099,0 | 35033,0 | - | - | - |
| 3. Мероприятия по экономическому стимулированию молодых специалистов | |||||||
| 3.1. Разработка нормативной и методической документации по экономическому стимулированию молодых специалистов | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | январь 2006 г. | - | - | - | - | - |
| 3.2. Создание Комиссии по назначению ежегодных выплат молодым специалистам | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | январь 2006 г. | - | - | - | - | - |
| 3.3. Ежегодное предоставление главными врачами лечебно-профилактических учреждений списков и характеристик претендентов на ежегодные выплаты | Лечебно-профилактиче ские учреждения Пензенской области | декабрь 2006 г. | - | - | - | - | - |
| 3.4. Проведение заседаний Комиссии по назначению ежегодных выплат (определение кандидатов и размеров надбавок) | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области | декабрь 2006 г. | - | - | - | - | - |
| 3.5. Организация ежегодных выплат молодым специалистам | Лечебно-профилактиче ские учреждения Пензенской области | декабрь 2006 г. | 8001,0 | - | - | - | - |
| 4. Мероприятия по экономическому стимулированию фельдшеров фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов | |||||||
| 4.1. Организация ежемесячных доплат фельдшерам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов учреждений здравоохранения Пензенской области | Лечебно-профилактиче ские учреждения Пензенской области | ежемесячно 2006 - 2010 гг. | 5830,1 | 5830,1 | 5830,1 | 5830,1 | 5830,1 |
| Итого по Программе | 118930,1 | 40863,1 | 5830,1 | 5830,1 | 5830,1 |