Закон от 02.11.2005 г № 893-ЗПО
Об областной целевой программе «Развитие туризма в Пензенской области на 2006 — 2010 годы»
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие туризма в Пензенской области на 2006 - 2010 годы".
Статья 2
Установить, что объемы финансирования программы корректируются с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
2 ноября 2005 года
N 893-ЗПО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Развитие
Программы туризма в Пензенской области
на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года
для разработки N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности
Программы в Российской Федерации", Постановление
Правительства Пензенской области от 03.10.2005
N 908-пП "Об областной целевой программе
"Развитие туризма в Пензенской области
на 2006 - 2010 годы"
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик
Разработчики - отдел развития туризма и рынка услуг
Программы Правительства Пензенской области, Пензенский
государственный университет
Цели и задачи - совершенствование и развитие регионального
Программы конкурентоспособного туристского продукта;
обеспечение правовой, организационной,
экономической и информационной основы с целью
совершенствования современной туристской
индустрии Пензенской области и продвижения
позитивного имиджа региона;
создание условий для дальнейшего развития
предпринимательства в сфере туризма,
в том числе малого и среднего бизнеса;
расширение спектра туристских связей
Пензенской области со странами дальнего и
ближнего зарубежья;
повышение уровня и качества жизни населения
Пензенской области;
увеличение притока инвестиций и создание
новых рабочих мест;
увеличение въездного туристского потока
за счет повышения качества предоставляемых
услуг и эффективного использования потенциала
индустрии туризма;
увеличение доходной части бюджета Пензенской
области за счет налоговых поступлений
от въездного туризма
Сроки - 2006 - 2010 годы.
реализации I этап (2006 - 2008 гг.) - формирование
Программы правовой, организационной, экономической и
информационной среды для развития туристской
индустрии Пензенской области и
совершенствования регионального
конкурентоспособного туристского продукта,
создание основы для долгосрочных
межрегиональных отношений в сфере туризма;
привлечение инвестиций для строительства новых
и реконструкции действующих объектов
инфраструктуры туризма, музеев, мемориальных
мест, архитектурных памятников и других
объектов;
II этап (2009 - 2010 гг.) - завершение
организационного периода становления
межрегиональных отношений в сфере туризма;
реализация программных мероприятий
по дальнейшему увеличению доходной части
бюджета Пензенской области за счет
использования потенциальных возможностей
въездного туризма
Основные - Правительство Пензенской области,
исполнители Министерство культуры Пензенской области,
Программы Министерство образования и науки Пензенской
области
Объемы средств - общий объем финансирования - 25,874 млн. рублей,
и источники в том числе средства бюджета Пензенской области -
финансирования 25,874 млн. рублей
Программы
Технико- - комплексный подход к активному продвижению
экономическое областного туристского продукта на внутренний
обоснование и международный рынок позволит сохранить
Программы положительную динамику развития отрасли,
создать условия для удовлетворения потребностей
жителей региона, российских и зарубежных
граждан в туристско-рекреационных услугах
Ожидаемые - формирование устойчивого рынка туристских и
конечные санаторно-оздоровительных услуг Пензенской
результаты области на основе развития межрегиональных
отношений; увеличение доходной части бюджета
Пензенской области; создание новых
дополнительных рабочих мест в туристской сфере
и сопряженных отраслях; привлечение инвестиций
в экономику Пензенской области; сохранение и
возрождение объектов историко-культурного и
природного наследия; удовлетворение
потребностей населения региона в активном
полноценном отдыхе и оздоровлении, достижение
объемов реализации туристско-экскурсионных
услуг:
2006 г. - 60,0 млн. рублей;
2007 г. - 69,9 млн. рублей;
2008 г. - 81,5 млн. рублей;
2009 г. - 96,1 млн. рублей;
2010 г. - 114,4 млн. рублей;
объемов реализации услуг гостиниц:
2006 г. - 127,1 млн. рублей;
2007 г. - 146,7 млн. рублей;
2008 г. - 167,8 млн. рублей;
2009 г. - 192,9 млн. рублей;
2010 г. - 223,8 млн. рублей;
объемов санаторно-оздоровительных услуг:
2006 г. - 419,0 млн. рублей;
2007 г. - 490,7 млн. рублей;
2008 г. - 570,3 млн. рублей;
2009 г. - 661,5 млн. рублей;
2010 г. - 767,4 млн. рублей
Организация - общий контроль за реализацией Программы
контроля осуществляет Правительство Пензенской области.
за реализацией Правительство Пензенской области координирует
Программы работу исполнителей, осуществляет
финансирование программных мероприятий,
обеспечивает эффективное использование
бюджетных средств, предусматриваемых Программой1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Областная целевая программа "Развитие туризма в Пензенской области на 2006 - 2010 годы" исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:
- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;
- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- средствами социальной политики Пензенской области, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.
К туристской индустрии относится совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательной, деловой, оздоровительной, спортивной и иной направленности, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
Разработка Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии региона.
Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения.
Программа разработана на основе Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Постановления Правительства Пензенской области от 03.10.2005 N 908-пП "Об областной целевой программе "Развитие туризма в Пензенской области на 2006 - 2010 годы", Постановления Правительства Пензенской области от 04.04.2005 N 178-пП "О разработке прогноза социально-экономического развития области на 2006 год и проекта закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год", параметров прогноза социально-экономического развития области до 2008 года и перспективного финансового плана до 2008 года".
1.1.Роль туризма в экономическом развитии
Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.
Развитие туризма играет значимую роль в решении социальных проблем. Необходимость развития туристской индустрии способствует совершенствованию системы санаторно-курортного обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.
Важнейшими составными частями развития сферы туризма (как отрасли экономики) являются природно-рекреационный и историко-культурный факторы, включающие в себя деятельность по созданию и совершенствованию в Пензенской области современного эффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего оптимальные возможности для удовлетворения потребностей жителей региона, российских и иностранных граждан в туристско-экскурсионных услугах, определенный вклад, вносимый в экономику Пензенской области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия Пензенской области.
Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на поддержку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский рынок.
1.2.Туристский потенциал Пензенской области и его привлекательность для туристов
Пензенская область имеет достаточный туристско-рекреационный потенциал, который определяется следующими факторами:
- разнообразие природных условий;
- благоприятные климатические условия;
- богатство растительного и животного мира;
- высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
- большое число памятников культурно-исторического наследия;
- современная и динамично развивающаяся инфраструктура санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.
На территории Пензенской области находится более 200 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII - XIX векам, располагаются замечательные дворянские усадьбы разной степени сохранности. На юго-западе Пензенской области расположен известный в России государственный музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова, и сохранился усадебный комплекс первой половины XIX века. В области находится музей-усадьба В.Г. Белинского и мемориальный музей писателя А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Особый интерес вызывает Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится уникальный деревянный резной иконостас XVIII века.
На территории Пензенской области находится единственный в мире музей одной картины (г. Пенза), музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея имени К.А. Савицкого (г. Пенза), музей народного творчества (г. Пенза), музей сценического искусства имени В.Э. Мейерхольда (г. Пенза), музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), музей писателя А.И. Куприна (с. Наровчат), музей писателя А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан) и другие объекты историко-культурного наследия.
В отдельных районах Пензенской области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, изделий из соломки, лозоплетения, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.
В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществляют гостиницы "Россия", "Пенза", "Для Вас", "Ласточка", где могут разместиться туристы, посещающие регион.
В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц. Санатории имени В.В. Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", имени Кирова, пансионат "Нижне-Липовский", туристско-оздоровительный комплекс "Серебряный бор", турбаза и отель "Чистые пруды", расположенные в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.
В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 70 хозяйствующих субъектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.
В целом Пензенская область обладает достаточным потенциалом для организации оздоровительных, познавательных, религиозных, спортивных туров и имеет возможность предложить качественные условия для комфортного отдыха всем желающим посетить наш пензенской край.
Успешное развитие индустрии туризма на территории Пензенской области позволит укрепить ее положение на российском уровне и создать условия для роста социально-экономического развития региона.
1.3.Программа как выражение основных направлений государственной политики в сфере туризма
Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области.
Поэтому Программа развития туризма в Пензенской области учитывает следующие специфические особенности региона:
- закономерности и принципы существования и развития элементов производительных сил и социальной инфраструктуры туристской сферы;
- прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;
- межрегиональные связи;
- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;
- тенденции изменения трудовых ресурсов, вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.
Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:
- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;
- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;
- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.
Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д. При этом выделяются два основных показателя: объем туристских потоков и уровень развитости сети туристских объектов.
Объем туристских потоков учитывает количество посетителей (отдельно отечественных и иностранных) по трем группам:
а) пребывающих в стационарных помещениях;
б) путешествующих с собственным мобильным жильем;
в) однодневных посетителей.
Уровень развитости сети туристских объектов определяет качественное состояние объектов размещения туристов:
- наличие мотелей, кемпингов, придорожных гостиниц и других объектов дорожного сервиса на федеральных и территориальных трассах общего пользования Пензенской области;
- наличие комфортабельных гостиничных комплексов;
- наличие сети гостиниц, мотелей, кемпингов и других объектов размещения в пригородных зонах.
2.Основные цели и задачи Программы
Программа направлена на обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной среды для развития туристских связей Пензенской области как важного средства интеграции с регионами Российской Федерации; содействие развитию материально-технической базы сферы туризма и его инфраструктуры.
Главная цель Программы - создание современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения Пензенской области, граждан ближнего и дальнего зарубежья в туристско-экскурсионных, санаторно-оздоровительных услугах, внесение вклада в развитие экономики Пензенской области, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджет Пензенской области, создание дополнительных рабочих мест, сохранение историко-культурного и природного наследия.
Основными задачами Программы являются:
1) совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта;
2) обеспечение правовой, организационной, экономической и информационной основы с целью совершенствования современной туристской индустрии Пензенской области и продвижения позитивного имиджа региона;
3) создание условий для дальнейшего развития предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;
4) расширение спектра туристских связей Пензенской области со странами дальнего и ближнего зарубежья;
5) повышение уровня и качества жизни населения Пензенской области;
6) увеличение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;
7) увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма;
8) увеличение доходной части бюджета Пензенской области за счет налоговых поступлений от въездного туризма.
3.Источники финансирования Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.
Общий объем финансирования - 25,874 млн. рублей, в том числе:
2006 год - 5 млн. рублей;
2007 год - 5 млн. рублей;
2008 год - 4,8 млн. рублей;
2009 год - 5,355 млн. рублей;
2010 год - 5,719 млн. рублей.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 2006 - 2010 годы.
Программа реализуется в 2 этапа:
I этап - 2006 - 2008 гг.;
II этап - 2009 - 2010 гг.
5.Перечень мероприятий по реализации Программы
N п/п | Наименование мероприятия | Срок выполнения | Исполнители | Объем финансирования (тыс. рублей) | |||||
всего | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||||
1 | Издание туристских справочников, подарочных книг и других презентационных изданий о Пензенской области | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 3755,0 | 2500,0 | - | - | - | - |
2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 755,0 | - | - | 500,0 | ||
2 | Разработка и изготовление презентационной продукции, предназначенной для формирования уникального образа Пензенской области | 2008 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 5400,0 | - | - | 1900,0 | 2000,0 | 1500,0 |
3 | Изготовление рекламно-информационной продукции: туристской карты-путеводителя Пензенской области, рекламного плаката, справочника туристской инфраструктуры, буклета о гостиницах Пензенской области, ежегодного событийного туристского календаря, каталога туроператорских программ и т.п. | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 1210,0 | 345,0 | - | - | - | - |
2007 год | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 865,0 | - | - | - | ||
4 | Изготовление рекламно-информационной продукции в виде буклетов и компакт-дисков о туристском потенциале Пензенской области | 2008 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 1600,0 | - | - | 400,0 | 600,0 | 600,0 |
5 | Деятельность по совершенствованию системы информационного обеспечения сферы туризма Пензенской области | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 6000,0 | 1500,0 | - | - | - | - |
2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 1500,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | ||
6 | Создание информационного банка данных об объектах туристской индустрии и туристских ресурсах Пензенской области, в том числе о памятниках ландшафтного искусства | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 40,0 | 20,0 | - | - | - | - |
2007 год | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 20,0 | - | - | - | ||
7 | Участие во всероссийских и международных туристских форумах, конференциях, семинарах | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 1830,0 | 315,0 | - | - | - | - |
2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 915,0 | 150,0 | 200,0 | 250,0 | ||
8 | Продвижение турпродукта Пензенской области единой выставочной экспозицией Пензенской области на российских и международных туристских выставках и ярмарках | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 3080,0 | 80,0 | - | - | - | - |
2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 150,0 | 900,0 | 975,0 | 975,0 | ||
9 | Проведение рекламных туров по Пензенской области для иностранных и российских туроператоров | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 80,0 | 30,0 | - | - | - | - |
2007 год | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 50,0 | - | - | - | ||
10 | Техническое поддержание web-сайта "Туризм в Пензенской области", информационного интернет-справочника "Культурный туризм", развитие двуязычного web-сайта по туризму Пензенской области, обслуживание WWW-сервера в Интернете | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 265,0 | 25,0 | - | - | - | - |
2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 130,0 | 35,0 | 35,0 | 40,0 | ||
11 | Создание CD-Rom рекламного продукта по туризму Пензенской области на русском и английском языках | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 210,0 | 40,0 | - | - | - | - |
2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 50,0 | - | 60,0 | 60,0 | ||
12 | Проведение маркетинговых исследований спроса и предложений на туристском рынке Пензенской области | 2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 175,0 | - | 50,0 | 50,0 | - | 75,0 |
13 | Организация туристско-экологического лагеря по маршруту "Усадьба В.Н. Воейкова - с. Кувака Каменского района" | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 100,0 | 50,0 | - | - | - | - |
2007 год | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 50,0 | - | - | - | ||
14 | Разработка и издание методических рекомендаций по организации сельского туризма | 2007 год | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 50,0 | - | 50,0 | - | - | - |
15 | Проведение среди туристских предприятий областных конкурсов на разработку новых программ и маршрутов для детей | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 85,0 | 35,0 | - | - | - | - |
2007 год | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 50,0 | - | - | - | ||
16 | Проведение областных конкурсов проектов "Маршруты активного отдыха" | 2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 340,0 | - | 20,0, | 120,0 | 100,0 | 100,0 |
17 | Создание программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристской индустрии | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 180,0 | 30,0 | - | - | - | - |
2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 50,0 | - | 50,0 | 50,0 | ||
18 | Разработка инвестиционных проектов в сфере развития въездного туризма | 2006 год | Отдел развития туризма и рынка услуг Правительства Пензенской области | 405,0 | 30,0 | - | - | - | - |
2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | - | - | 75,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | ||
19 | Проведение конкурсов на статус лучших предприятий туристской индустрии среди гостиниц, ресторанов, кафе, туристических фирм | 2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 345,0 | - | 60,0 | 95,0 | 95,0 | 95,0 |
20 | Установка туристских дорожных указателей на русском и английском языках | 2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 215,0 | - | 35,0 | - | 90,0 | 90,0 |
21 | Создание постоянно действующей экспозиции о туристско-рекреационных ресурсах Пензенской области | 2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 259,0 | - | 50,0 | - | - | 209,0 |
22 | Обучение и повышение квалификации кадров посредством организации семинаров с участием российских экспертов в сфере туризма | 2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 200,0 | - | 50,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
23 | Организация работы группы экскурсоводов со знанием иностранных языков, оформление рекламных и информационных материалов о деятельности музеев | 2007 - 2010 годы | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 50,0 | - | 25,0 | - | - | 25,0 |
Итого | 25874,0 | 5000,0 | 5000,0 | 4800,0 | 5355,0 | 5719,0 | |||
6.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Пензенской области.
Основным координатором Программы является Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.
Реализация Программы предусматривает использование организационных и финансовых механизмов для обеспечения выполнения мероприятий по развитию туристской индустрии в Пензенской области.
Выполнение программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Пензенской области в лице Управления инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.
Государственный заказчик:
1) заключает государственные контракты (договоры) на выполнение конкретных работ со всеми исполнителями программных мероприятий;
2) осуществляет ежеквартальный контроль и анализ хода реализации программных мероприятий;
3) несет ответственность за своевременное выполнение Программы и целевое использование выделенных бюджетных средств;
4) осуществляет руководство научно-информационным обслуживанием Программы, организует проведение технико-экономических и экспертных исследований проектов и мероприятий, предусмотренных Программой;
5) осуществляет координацию Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающегося социально-экономического положения.
Управление Программой опирается на правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, на систему планирования, определяющую темпы и пропорции развития туристского комплекса региона, а также на механизм реализации Программы.
8.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Выполнение Программы позволит создать правовые, экономические и организационные условия для развития конкурентоспособной на российском уровне индустрии туризма в Пензенской области и на этой основе укрепить доходную часть бюджета Пензенской области, удовлетворить потребности населения Пензенской области, российских и зарубежных граждан в туристско-рекреационных услугах, активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, сохранить историческое наследие.
Приоритетность и необходимость создания туристического кластера свидетельствует о том, что развитие туризма способствует диверсификации экономики и обладает возможностью получения быстрых доходов. Учитывая, что в российской экономике продолжается тенденция роста индустрии туризма, Пензенская область имеет потенциальные возможности для развития данной отрасли.
Основными составляющими, формирующими эффективность программных мероприятий, являются:
1) превращение Пензенской области в один из основных туристских центров Приволжского федерального округа, при котором создается конкурентоспособный туристский комплекс, соответствующий современным требованиям к уровню туристской инфраструктуры и сервисному обслуживанию;
2) продвижение позитивного образа Пензенской области как региона, благоприятного для развития индустрии туризма;
3) формирование эффективного туристского комплекса с целью повышения его привлекательности как сферы предпринимательства и делового сотрудничества;
4) увеличение загрузки предприятий гостиничного хозяйства, санаторно-курортной сферы и придорожного сервиса за счет повышения качества и спектра предоставляемых гостиничных и иных платных услуг;
5) увеличение гостиничного фонда и обеспечение размещения растущего потока туристов, что позволит повысить доходность гостиничного комплекса и увеличить в два раза поступления в бюджет Пензенской области от деятельности гостиничных предприятий;
6) увеличение количества рабочих мест в индустрии туризма, рост деловой активности при поддержке малого и среднего бизнеса, возрастание доходов населения, снижение уровня безработицы путем обеспечения вторичной и сезонной занятости, а также через систему повышения квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка;
7) привлечение инвестиций для развития гостиничного хозяйства Пензенской области;
8) деятельность по созданию эффективного туристического кластера Пензенской области;
9) возрастание доходов предприятий туристской инфраструктуры и сферы услуг.
Социальный эффект Программы состоит в создании оптимальных условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, формировании нового социально-культурного облика региона, содействии повышению жизненного уровня населения.
Реализация Программы станет одной из составляющих для решения проблемы занятости населения. Участие сферы туризма в решении проблемы обеспечения занятости является важным не только в количественном, но и в структурном отношении, так как предусматривает охват территорий, испытывающих трудности с вовлечением населения в традиционную хозяйственную деятельность.
Экономический эффект от проводимых мероприятий Программы состоит из поступлений в бюджет Пензенской области через систему налогов субъектов турбизнеса путем повышения качества сервисного обслуживания туристов, увеличения объемов торговли и других платных услуг. Обладая эффектом, стимулирующим развитие хозяйственного комплекса Пензенской области, туризм будет способствовать снижению рисков в развитии экономики и социальной сферы от действия неблагоприятных факторов и кризисных явлений в экономике.
Существенный рост доходов от туризма и связанных с ним видов хозяйственной деятельности, базирующийся на увеличении количества и повышении уровня оказываемых туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг, качественном рекламно-информационном обеспечении отрасли, внедрении инновационных проектных технологий, позволяет прогнозировать к окончанию срока реализации Программы увеличение доли совокупного валового дохода от туризма в Пензенской области.
Объем реализации туристско-экскурсионных услуг в 2006 году оценивается в сумме 60,0 млн. рублей, в 2010 г. - свыше 114,0 млн. рублей, объем реализации услуг гостиниц в 2006 г. - 127,1 млн. рублей, в 2010 г. - 223,8 млн. рублей, объем санаторно-оздоровительных услуг в 2006 г. - 419,0 млн. рублей, в 2010 г. - 767,4 млн. рублей.
Экологическое воздействие Программы оценивается как результат мероприятий по строительству новых объектов туристской инфраструктуры, соответствующих по экологической составляющей стандартам по реконструкции гостиничных предприятий с повышением их экологических характеристик до требований стандартов, направленных на повышение уровня благоустройства территории, соблюдение стандартов озеленения, очистки территории.