Постановление от 31.10.2012 г № 682
Об утверждении концепции развития торговли Сердобского района на 2012 — 2015 годы
В целях развития устойчивого функционирования сферы торговли на территории Сердобского района, направленной на удовлетворение потребностей населения в товарах с учетом реального спроса и территориальной доступности; обеспечения высокого качества обслуживания на основе дальнейшего развития инфраструктуры потребительского рынка Сердобского района, внедрения прогрессивных технологий продаж; использования современных форм торговли, создания эффективной товаропроводящей системы и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями), в соответствии со статьей 4 п. 1 Устава Сердобского района, Администрация Сердобского района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию развития торговли в Сердобском районе на 2012 - 2015 годы (далее - Концепция).
2.Отделу экономики администрации Сердобского района обеспечить координацию работы структурных подразделений администрации района, иных органов местного самоуправления Сердобского района Пензенской области на 2012 - 2015 годы.
3.Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене "Вестник Сердобского района".
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы администрации Сердобского района А.В. Серова.
Глава администрации
А.А.ШАРОНОВ
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ В СЕРДОБСКОМ РАЙОНЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ
1.Общие положения
Развитие сферы торговли на территории Сердобского района является одним из условий для комплексного и эффективного решения задач экономического, социального характера, развития отрасли. Основные направления вышеуказанных задач:
- дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского рынка Сердобского района,
- внедрение прогрессивных технологий продаж,
- использование современных форм торговли,
- создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики и обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей населения в качественных товарах (физическая, ценовая доступность товаров),
- обеспечение высокого качества торгового обслуживания.
Концепция развития торговли на территории Сердобского района на 2012 - 2015 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
При разработке Концепции использованы материалы проведенного мониторинга и анализа развития торговой отрасли на территории Сердобского района.
Сектор торговли играет значимую роль в обеспечении роста уровня жизни населения. Развитие сектора торговли способно оказывать влияние на конечные цены для потребителей и потребительскую инфляцию. Реализуется данная функция, как правило, через два механизма:
- влияние торговых организаций на поставщиков и производителей с целью повышения общей эффективности цепочки при наличии у первых достаточной рыночной власти;
- снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростом масштаба деятельности и внедрением новых технологий.
Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив разумное время и по доступным ценам. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями является одним из индикаторов, отражающих качество жизни в районе.
Развитая торговля, предъявляя необходимые стандарты качества к поставщикам и производителям, фактически выступает участником сферы контроля за качеством продукции, попадающей к потребителям, и, таким образом, способна обеспечить положительный вклад в борьбе за безопасность здоровья и жизни населения. Разнообразие каналов торговли также позволяет обеспечить и необходимое разнообразие ассортиментных позиций, предлагаемых потребителю.
Сектор розничной торговли может выступать опережающим индикатором развития экономики, так как снижение потребительской активности, неминуемо приводящее к падению темпов экономического роста, быстрее всего отражается на динамике розничного товарооборота.
Таким образом, состояние сектора торговли обладает критической значимостью для большинства аспектов жизни района и ее граждан. Неэффективное развитие сектора может поставить под угрозу развитие экономики, качество жизни, продовольственную безопасность и здоровье населения Сердобского района.
Задачами в рамках реализации Концепции будет оптимальный выбор мер и инструментов, в наибольшей степени способствующих решению проблем сектора торговли и достижению целей в сложившихся экономических условиях.
2.Состояние сферы торговли в Сердобском районе
Торговлю Сердобского района представляют 490 стационарных предприятий потребительского рынка, численность занятых в розничной и оптовой торговле - 1329 человек, или 7,3% от общего количества занятых в экономике района.
Оборот розничной торговли за девять месяцев 2012 г. составил 3297,95 млн. руб., или 102,9% к уровню прошлого года в фактических ценах.
Оборот розничной торговли на душу населения составляет 79,1 тыс. руб. (по сравнению с 2011 г. получен прирост на 8,7% в сопоставимой оценке). Состояние розничной торговли в значительной мере определяется макроэкономическими показателями социально-экономического развития Сердобского района. В структуре оборота розничной торговли в 2012 году удельный вес продовольственных товаров преобладал над непродовольственными (соответственно 64,8% и 35,2%). Эти показатели говорят о том, что на территории Сердобского района недостаточно развита торговля промышленными товарами. В связи с этим стоит задача развития на территории Сердобского района торговых предприятий, реализовывающих качественную промышленную продукцию, стройматериалы, бытовую электрическую технику.
На современном этапе сеть объектов потребительского рынка развивается интенсивно. За период с 2010 по 2011 год количество объектов розничной торговли увеличилось на 21 единицу магазинов по программе "шаговой" пешеходной доступности.
На 54300 жителей района имеется торговая сеть, состоящая:
всего - 490 торговых точек, торговая площадь составляет 36,8 тыс. кв. м, из них:
- на территории района - 94 торговые точки. Из 94 торговых точек, реализующих товары в районе: 63 торговые точки - смешанные товары, 30 - продовольственные товары, 1 торговая точка - хозяйственные товары.
- на территории г. Сердобска - 396 магазинов, 85 торговых павильонов и 33 киоска (в т.ч. 15 остановочных комплексов). Из 278 магазинов: 101 - продовольственный, 95 - промышленных, 12 - хозяйственных, автозапчасти - 16, салон сотовой связи - 4, другое - 50, в том числе 11 сетевых магазинов: 5 магазинов "Магнит" ЗАО "Тандер", 4 магазина "Караван", 1 магазин "Лайм", магазин "Гроздь".
Обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей Сердобского района по продаже продовольственных товаров составляет 244,3 кв. м, при расчетном нормативе 144 кв. м, по продаже непродовольственных товаров - 668,3 кв. м, при нормативе 328 кв. м.
Отношения между поставщиками и продавцами товаров изменились. Условия, при которых производитель выдвигал свои требования продавцу, характерные для ненасыщенного рынка, сменились равноправными партнерскими отношениями.
В 2010, 2011, 2012 годах в Сердобском районе проводится акция "Выбирай пензенское - держи марку", в ходе которой организована продажа продукции сердобских товаропроизводителей в предприятиях потребительского рынка. Проводится мониторинг представленности продукции местного производства в предприятиях торговли региона. Предприниматели Сердобского района принимают участие в конкурсах на "Лучшее предприятие потребительского рынка по работе с местными товаропроизводителями" Пензенской области. Информационное сопровождение акции системно осуществлялось на официальном сайте администрации Сердобского района и в средствах массовой информации. Во исполнение распоряжения Правительства Пензенской области от 07.05.2009 N 108-рП "О создании в Пензенской области условий для обеспечения жителей муниципальных образований услугами торговли и общественного питания, в том числе товарами (брендами) местного производства" на территории Сердобского района (г. Сердобск - 1 магазин) и в г. Пензе открыты 2 магазина. Создано 13 новых рабочих мест.
Товарооборот брендового магазина в г. Сердобске за 9 месяцев 2012 года составил 9121,6 тыс. руб.
Для информации населения и товаропроизводителей Сердобского района о возможности организации поставок товаров в брендовые магазины на сайте Сердобского района размещены адреса и контактная информация.
В рамках политики, проводимой Правительством Пензенской области по обеспечению населения качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией и продуктами ее переработки, на территории Сердобского района работают 3 сезонные ярмарки, где реализуются продовольственные товары по ценам ниже, чем в предприятиях торговли на 5%.
Положительным моментом в решении проблем функционирования торговли явилось принятие Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями) и ряда принятых на федеральном уровне нормативных правовых актов, более четко определивших основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, разграничение полномочий на всех уровнях управления отраслью.
В настоящее время ряд проблем и задач частично решается, однако дальнейшее решение проблем, предусмотренных Концепцией, требует комплексно, на более высоком инновационном уровне, развивать торговую отрасль района как одно из звеньев структуры экономики Пензенской области.
3.Основные цели и задачи Концепции
Реализация Концепции предполагает достижение целей и решение задач в секторе торговли и играет значимую роль в обеспечении роста уровня жизни населения Сердобского района.
Задачами в рамках реализации Концепции будет оптимальный выбор мер и инструментов, в наибольшей степени способствующих решению проблем сектора торговли и достижению целей в сложившихся экономических условиях.
Основными целями Концепции являются:
- повышение социально-экономической эффективности функционирования торговой отрасли;
- создание на территории Сердобского района современной инфраструктуры торговли, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения подведомственной территории площадью торговых объектов, сбалансированного развития различных форматов торговых предприятий (от оптового звена до мелкой розницы), обеспечивающих формирование эффективной системы товародвижения;
- повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, удовлетворение потребностей населения, в том числе социально незащищенного, в качественных и доступных товарах, а также потребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимой на территории Сердобского района и Пензенской области продукции;
- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, снижение административных барьеров при осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами.
Цели Концепции могут быть достигнуты за счет выполнения следующих задач:
- реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями) в Пензенской области;
- содействие продвижению продукции сердобских и пензенских товаропроизводителей на потребительском рынке Пензенской области;
- оптимизация размещения торговых объектов и построения эффективной торговой системы на территории Сердобского района, в том числе содействие в создании и функционировании логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и розничную торговлю продовольственными и непродовольственными товарами;
- развитие субъектов потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;
- создание условий для взаимодействия между субъектами торговли и районными сельхоз- и товаропроизводителями с целью установления прямых хозяйственных связей;
- содействие осуществлению мер по защите прав потребителей;
- определение и реализация комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530), обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;
- обеспечение условий для создания в сфере торговли новых торговых мест, сохранения имеющихся, повышения производительности труда и оплаты в отрасли;
- осуществление мер, связанных с созданием и функционированием системы информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории Сердобского района.
4.Механизм реализации Концепции
Для эффективного решения поставленных в Концепции задач целесообразно объединение усилий органов местного самоуправления Сердобского района.
5.Ожидаемые результаты реализации Концепции
Срок реализации Концепции с 2012 года по 2015 год. Реализация Концепции позволит обеспечить рост социально-экономической эффективности функционирования торгового сектора экономики Сердобского района, через решение широкого круга задач:
во-первых, создание на территории Сердобского района современной инфраструктуры торговли, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения, способствующей развитию прямых хозяйственных связей между производителями и организациями торговли, сокращение числа посредников, формирование цепочки "производитель - торговля - потребитель", содействие продвижению продукции сердобских товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке;
во-вторых, обеспечение наличия достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов, что позволит увеличить доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив разумное время, и по доступным ценам. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями является одним из индикаторов, отражающих качество жизни в районе;
в-третьих, создание необходимой конкурентной среды, через повышение влияния торговых организаций на поставщиков и производителей, снижение цены для потребителей;
в-четвертых, реализация комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса;
в-пятых, обеспечение условий для создания в сфере торговли новых рабочих мест, сохранения имеющихся. При этом возрастут налоговые поступления в бюджет, что в целом позитивно скажется на экономике Сердобского района.
Приложения
2012-10-31 Приложение к Постановлению от 31 октября 2012 года № 682 План