Представление от 07.10.2005 г № 7-5-142-05

Об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности

Конкурсному управляющему
МУП "Горводоканал"
Д.В. Щербань
Прокуратурой Пензенской области по указанию отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе проведена проверка обращения помощника представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Татарчука В.В. по вопросу реконструкции стадиона "Первомайский" в г. Пензе, расположенного в предусмотренной п. 6.5 Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 05.06.2003 N 48, 500-метровой зоне от станции "Подгорная" МУП "Горводоканал".
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Установлено, что Пензенским отделом Управления Средне-Волжского округа Госгортехнадзора России в 2003 - 2004 годах проводились комплексные обследования состояния промышленной безопасности объектов МУП "Горводоканал" г. Пензы, в ходе которых выявлялись различные нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов(п. п. 7, 8, 9 предписания от 16.05.2003 N 6, предписание от 02.06.2004 N 8), в том числе и при использовании жидкого хлора на складе площадки "Подгорная": отступление от проекта при размещении трубопроводов и арматуры жидкого хлора, отбираемого из контейнеров в складе, отсутствие приборов контроля расхода поглотительного раствора на санитарных колоннах в системе нейтрализации аварийных выбросов хлора и др.
Срок устранения нарушений по предписанию от 16.05.2003 N 6 установлен - 2003 год. Согласно письму внешнего управляющего МУП "Горводоканал" Михайлова И.Г. от 21.06.2004 N 06-2646 и вопреки требованиям ч. 1 ст. 9 Закона эти нарушения фактически не были устранены. В ходе настоящей проверки эти обстоятельства подтверждены актом проверки выполнения предписания от 05.10.2005 N 10-2045.
Предписанием от 02.06.2004 N 8 выявлено, что сроки устранения имеющихся нарушений требований промышленной безопасности (предписание от 16.05.2003 N 6) не выдерживаются, этим же предписанием запрещалось с 01.07.2004 эксплуатация складов хлора без санитарных колонн (площадки "Хлораторная" и "Кирпичная"). Установлен срок представления сообщения об устранении нарушений до 01.07.2004. Вопреки запрету эксплуатация продолжалась.
При этом, кроме упомянутых ранее предписаний органов Госгортехнадзора, неоднократные обследования контролирующими органами показали крайне неудовлетворительное техническое состояние площадок хлораторных станций, в частности, расположенных в предусмотренной п. 6.5 Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 05.06.2003 N 48, 500-метровой зоне от жилых домов и других объектов станции "Подгорная": технология очистки воды не соответствует современным требованиям; ограждающие конструкции здания и емкостные сооружения для очистки имеют предельный износ (акт комплексной проверки состояния организации работ по гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защиты персонала, населения и территории на очистных сооружениях МП "Горводоканал" от 17.04.2003 N 24); согласно акту проверки состояния вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий химически опасных объектов МУП "Горводоканал", расположенных на территории г. Пензы, от 23.03.2005 N 1 химически опасные объекты МУП "Горводоканал" ограниченно соответствуют осуществлению деятельности, связанной с использование АХОВ - хлор.
Выявлены недостатки в ходе проведения 22.09.2005 командно-штабной тренировки с МУП "Горводоканал" комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Пензенской области по схеме - разгерметизация контейнера с хлором на разгрузочной площадке, при транспортировке, разливе хлора в результате террористического акта.
В ходе настоящей проверки по указанию Прокуратуры Пензенской области Управлением проведена в порядке контроля соблюдения МУП "Горводоканал" Правил безопасности и другой документации при эксплуатации хлораторных и складов хлора, которая вновь выявила нарушения, в том числе на площадке "Подгорная". Руководству предприятия внесено предписание об устранении нарушений, в том числе по п. 6.6 Правил и предложено до апреля 2006 года включительно разработать специальные технические мероприятия с расчетами и обоснованиями, провести экспертизу промышленной безопасности объекта. В отношении МУП "Горводоканал" и должностных лиц предприятия составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протоколы для рассмотрения направлены по подсудности в арбитражный суд и мировому судье.
Указанные нарушения ущемляют законные права граждан на безопасную окружающую среду, создают предпосылки реальной опасности массового отравления людей, не позволяют обеспечить их надлежащую безопасность в случае возникновения аварийной ситуации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Рассмотреть безотлагательно настоящее представление. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Первый заместитель
Прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН