Представление от 30.09.2005 г № 7-5-139-05
Об устранении нарушений административного законодательства
Руководителю Территориального
управления федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
по Пензенской области
А.П. Дмитриеву
В соответствии с пунктом 5 плана работы Прокуратуры Пензенской области на 2 полугодие 2005 года Прокуратурой Пензенской области проводится проверка по соблюдению законодательства в сфере оборота и качества спирта и алкогольной продукции за 2004 год - 1 квартал 2005 года, а также проведена проверка Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.
Проверкой установлены нарушения административного законодательства в деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.
Так, в Управление Роспотребнадзора области в указанной сфере поступили 33 материала.
По результатам рассмотренных материалов 17 лиц привлечены к административной ответственности, по малозначительности прекращены 4 дела, 9 материалов возвращено в правоохранительные органы, 3 материала находятся на рассмотрении.
27.05.2005 определением N 936 Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в ОБППРИАЗ УВД Пензенской области возвращены протоколы об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении Шалымагиной Е.А., Миндалевой С.В., Мишина Д.В.
Основанием возвращения материалов послужило то, что ОБППРИАЗ УВД области в ходе проверки не были изъяты и представлены дополнительные (контрольные) образцы алкогольной продукции, при этом ссылка на норму права, предусматривающую обязательное предоставление контрольных образов Роспотребнадзором, не указана.
Определение Роспотребнадзора не соответствует положениям ст. 29.4 КоАП РФ.
При принятии определения о возвращении протоколов об административном правонарушении Роспотребнадзор незаконно руководствовался п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ - возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В данном случае должно быть принято решение о возвращении протоколов об административном правонарушении в связи с неправильным составлением протокола - неверная квалификация действий правонарушителей по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
В ходе проверки Управления Роспотребнадзора Пензенской области установлено, что Роспотребнадзором неправильно применяются положения КоАП РФ.
Незаконное решение о возвращении протокола об административном правонарушении принято Управлением Роспотребнадзора области в отношении директора ЗАО "Тандер" Борисова А.Н.
Так, определением от 01.08.2005 N 410 в ОБППРИАЗ УВД Пензенской области возвращен административный материал в отношении Борисова А.Н. по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Основанием возвращения протокола об административном правонарушении послужило то, что ОБППРИАЗ УВД области неправильно были квалифицированы действия Борисова А.Н. по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, так как действия должны быть квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Тем не менее Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что при определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать, что применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукции без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Таким образом, Управлению Роспотребнадзора по Пензенской области следовало рассмотреть протокол в отношении Борисова А.Н. в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
Необоснованно Управлением Роспотребнадзора Пензенской области были возвращены материалы ОБППРИАЗ УВД области в отношении Благомыслова А.Н.
В ходе проверки ОБППРИАЗ УВД Пензенской области и Управления Роспотребнадзора по Пензенской области установлено, что из-за допущенных нарушений административного законодательства 12 правонарушителей остались не привлеченными к установленной законом ответственности.
К примеру, 17.02.2005 ОБППРИАЗ УВД области проведена проверка по факту реализации некачественной алкогольной продукции в кафе "Сфинкс" ООО "Сфинкс".
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и для рассмотрения был направлен в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области.
Необходимо отметить, что по материалу проведена экспертиза по изъятой алкогольной продукции, были затрачены бюджетные средства.
Однако в нарушение закона административный материал неоднократно возвращался в ОБППРИАЗ УВД области, до настоящего времени решение по материалу не принято.
В настоящее время более 30 материалов о совершении административных правонарушений не рассмотрены, и это те материалы, по которым также проводились экспертизы.
Подобное отношение к исполнению законодательства в сфере оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции в Пензенской области является недопустимым.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос дисциплинарной ответственности виновных лиц.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок прошу сообщить в Прокуратуру Пензенской области.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ