Приложение к Постановлению от 02.08.2012 г № 1024 Концепция
Концепция развития торговли города Кузнецка пензенской области на 2012 — 2014 годы 1. общие положения
Развитие сферы торговли на территории города Кузнецка Пензенской области является одним из условий для комплексного и эффективного решения на уровне города задач экономического, социального характера, развития торговой отрасли. Разработка Концепции развития торговли города Кузнецка направлена на создание эффективной и сбалансированной системы товародвижения от производителей до конечных потребителей товаров, способной максимально полно удовлетворить потребности различных слоев населения в качественных, разнообразных и доступных услугах торговли.
Концепция развития торговли на территории города Кузнецка Пензенской области на 2011 - 2014 годы (далее - Концепция) разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями);
- Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 31.03.2011 N 422;
- Распоряжение Правительства Пензенской области от 30.05.2011 N 334-рП "Об утверждении концепции развития торговли в Пензенской области на 2011 - 2014 годы";
- Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
При написании Концепции использованы материалы проведенного мониторинга и анализа развития торговой отрасли на территории города Кузнецка Пензенской области.
Торговля играет важную роль в социально-экономическом развитии города Кузнецка. Создание полноценной социально ориентированной рыночной среды в сфере потребительского рынка города сегодня является одним из приоритетов органов местного самоуправления. Именно торговля является важнейшим индикатором социально-экономического развития города, в котором отражается динамика потребления и платежеспособного спроса населения города, эффективность государственной политики в области занятости, поддержки местных производителей и малого бизнеса.
Сектор торговли играет значимую роль в обеспечении роста уровня жизни населения. Развитие сектора торговли способно оказывать влияние на конечные цены для потребителей и потребительскую инфляцию. Реализуется данная функция, как правило, через два механизма:
- влияние торговых организаций на поставщиков и производителей с целью повышения общей эффективности цепочки при наличии у первых достаточной рыночной власти;
- снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростом масштаба деятельности и внедрением новых технологий.
Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает доступность товаров для населения, т.е. возможность приобрести товар, затратив разумное время и по доступным ценам. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями является одним из индикаторов, отражающих качество жизни в городе.
Развитая торговля, предъявляя необходимые стандарты качества к поставщикам и производителям, фактически выступает участником сферы контроля за качеством продукции, попадающей к потребителям, и таким образом способна обеспечить положительный вклад в борьбе государства за безопасность здоровья и жизни населения. Разнообразие каналов торговли также позволяет обеспечить и необходимое разнообразие ассортиментных позиций, предлагаемых потребителю.
Сектор розничной торговли может выступать опережающим индикатором развития экономики, так как снижение потребительской активности, неминуемо приводящее к падению темпов экономического роста, быстрее всего отражается на динамике розничного товарооборота.
Состояние сектора торговли обладает критической значимостью для большинства аспектов жизни города Кузнецка и его граждан. Неэффективное развитие сектора может поставить под угрозу развитие экономики, качество жизни, продовольственную безопасность и здоровье населения города Кузнецка Пензенской области.
Задачами в рамках реализации Концепции будет оптимальный выбор мер и инструментов, в наибольшей степени способствующих решению проблем сектора торговли и достижению целей в сложившихся экономических условиях.
2.Состояние сферы торговли в городе Кузнецке
Торговля оказывает существенный вклад в экономику города Кузнецка. Торговлю города представляют около тысячи предприятий потребительского рынка, численность занятых в торговле - более 10 тысяч человек (порядка 60% от общего числа занятых в экономике города).
В январе - декабре 2011 года продано потребительских товаров через все каналы реализации на 7182,2 млн. рублей (с учетом продажи товаров физическими лицами), т.е. продажа увеличилась по сравнению с январем - декабрем прошлого года (в фактических ценах) на 6,7% (табл. 1). В сопоставимых ценах произошло незначительное снижение оборота розничной торговли (на 1,3%).
Таблица 1. Оборот розничной торговли торгующих организаций
и продажа товаров на рынках, тыс. руб.
┌───────────────────────────────┬─────────────────┬─────────────────────────┐ │ │январь - декабрь │Темпы роста в фактических│ │ │ 2011 │ ценах, │ │ │ │ в % к январю - декабрю │ │ │ │ 2010 │ └───────────────────────────────┴─────────────────┴─────────────────────────┘ Всего: 7182217 106,7 в том числе: торгующие организации и 6499873 106,2 индивидуальные предприниматели, реализующие товары вне рынка крупные и средние организации 2370287 104,7 малые организации 1847727 119,1 индивидуальные предприниматели, 2281859 99,1 реализующие товар вне рынка вещевые, смешанные и 682344 111,7 продовольственные рынки ────────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Оборот розничной торговли на одного жителя города за январь - декабрь 2011 г. составил 81270,7 руб., по сравнению с январем - декабрем 2010 г. он увеличился на 7,3% (в фактических ценах).
Рост оборота розничной торговли проявляется в увеличении продажи товаров на душу населения, что непосредственно отражается на уровне потребления материальных благ жителями города.
Структура оборота розничной торговли Кузнецка характеризуется следующими тенденциями:
- товарная структура оборота (соотношение в обороте продовольственных и непродовольственных товаров) представлена на рис. 1 (не приводится).
Рис. 1. Товарная структура оборота розничной торговли
Рисунок не приводится.
Товарная структура оборота характеризует уровень и качество потребления товаров. В Пензенской области наблюдается тенденция к увеличению доли непродовольственных товаров. Что касается города Кузнецка, здесь соотношение непродовольственных и продовольственных товаров составляет 53 и 47 процентов соответственно.
Потребительский спрос в городе ориентирован на продовольственные товары. В связи с этим стоит задача повышения качества жизни кузнечан, обеспечение решения задач социального характера, по росту ценовой доступности основных групп продовольственных товаров, особенно для социально незащищенных слоев населения.
Структура оборота по формам торговли представлены на рис. 2 (не приводится).
Рис. 2. Структура оборота по формам торговли
Рисунок не приводится.
На современном этапе сеть объектов потребительского рынка развивается интенсивно. За период с 2007 по 2011 год количество объектов розничной торговли увеличилось с 476 ед. до 966 ед., или на 102% (490 ед.). Обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей города Кузнецка Пензенской области составляет 703 кв. м, при расчетном нормативе - 467 кв. м.
Отношения между поставщиками и продавцами товаров изменились. Условия, при которых производитель выдвигал свои требования продавцу, характерные для ненасыщенного рынка, сменились либо равноправными партнерскими отношениями, либо диктатом оптового или розничного продавца. Последнее наиболее характерно для крупных торговых сетей и проявлялось в форме требований его материального стимулирования: скидок, дополнительных оплат за размещение в отдельных зонах торгового зала, возврата нереализованного товара и т.п.
В последнее время торговля города Кузнецка характеризуется переходом к организованным формам розничной торговли. На долю торгующих организаций в 2011 году приходилось 90,9% оборота розничной торговли. Данный показатель практически не отличается от аналогичного по Пензенской области.
Сложившееся в 2011 году соотношение между оборотом торгующих организаций и продажей на розничных рынках и ярмарках в городе можно считать соответствующим общероссийской тенденции развития.
Основные недостатки рыночной формы торговли:
- санитарно-техническое состояние (необходимо, чтобы каждое торговое место было оборудовано сетями водоснабжения и канализации для соблюдения продавцами всех правил продажи товаров и личной гигиены;
- недостаточная оснащенность холодильным оборудованием, особенно это касается мест торговли свежим мясом;
- недостаточный уровень контроля качества при реализации товаров.
В городе Кузнецке в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации" ведется последовательная работа по трансформации рынков в современные торговые предприятия на основе совершенствования их материально-технической базы, разработан план мероприятий по приведению рынков в надлежащее техническое, санитарное и эстетическое состояние.
С 2013 года возможно дальнейшее сокращение числа рынков, которые являются частью низкоценового сегмента розничной торговли.
Задача нового рынка - стать торговой площадкой, на которой местные товаро- и сельхозпроизводители смогут напрямую, без посредников продать свой товар.
Вопросы взаимодействия товаропроизводителей с торговыми сетями, предприятиями торговли различных форматов решаются различными методами.
В целях продвижения товаров местных товаропроизводителей на рынок города Кузнецка организована работа брендового магазина "Кузнецкий продукт", а также мониторинг представленности товаров производителей Пензенской области в данной торговой точке. В рамках проведения акции "Выбирай пензенское - держи марку" в 2012 году проведены 2 промоакции по реализации продукции товаров местных производителей. На наиболее крупных предприятиях торговли заключено порядка 85 договоров с пензенскими товаропроизводителями (в т.ч. 42 договора - с товаропроизводителями города Кузнецка и Кузнецкого района).
В целях обеспечения населения города Кузнецка качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией и продуктами ее переработки, на территории города организована работа 9 сезонных ярмарок, где реализуются продовольственные товары по ценам ниже, чем в предприятиях торговли на 5 - 10%. Товарооборот ярмарок за 6 месяцев 2012 года составил 3,54 млн. руб.
В соответствии с Концепцией создания и развития объектов придорожного сервиса в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования Пензенской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от 15.12.2010 N 712-рП, проведен мониторинг состояния объектов придорожного сервиса на территории города Кузнецка.
Мониторинг выявил заинтересованность представителей бизнеса и предпринимателей в развитии придорожного сервиса, подтвердил наличие потребности в оказании сервисных услуг на автодорогах, обозначил круг задач, необходимых для решения. Развитие услуг в сфере придорожного сервиса на территории города Кузнецка планируется вести по следующим направлениям: расширение круга сервисной деятельности, увеличение роли кооперирования в предоставлении комплекса услуг, улучшение качества и уровня предоставляемых услуг. По состоянию на 01.01.2011 года насчитывается 29 объектов придорожного сервиса.
3.Основные цели и задачи Концепции
Реализация Концепции предполагает достижение целей и решение задач в секторе торговли и играет значимую роль в обеспечении роста уровня жизни населения города Кузнецка Пензенской области.
Задачами в рамках реализации Концепции будет оптимальный выбор мер и инструментов, в наибольшей степени способствующих решению проблем сектора торговли и достижению целей в сложившихся экономических условиях.
Основными целями Концепции являются:
- повышение социально-экономической эффективности функционирования торговой отрасли;
- создание на территории города Кузнецка современной инфраструктуры торговли, основанной на принципах сбалансированного развития различных форматов торговых предприятий (от оптового звена до мелкой розницы), обеспечивающих формирование эффективной системы товаропродвижения;
- повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, для удовлетворения потребностей населения, в том числе социально незащищенного, в качественных и доступных товарах, а также потребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимой на территории Пензенской области продукции;
- развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, снижение административных барьеров при осуществлении торговой деятельности хозяйствующими субъектами.
Цели Концепции могут быть достигнуты за счет выполнения следующих задач:
- реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями) на территории города Кузнецка;
- содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей на потребительском рынке города Кузнецка;
- оптимизация размещения торговых объектов и построение эффективной торговой системы на территории города Кузнецка;
- создание условий для взаимодействия между субъектами торговли и региональными сельхоз- и товаропроизводителями с целью установления прямых хозяйственных связей;
- содействие осуществлению мер по защите прав потребителей;
- определение и реализация комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530), обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли;
- обеспечение условий для создания в сфере торговли новых торговых мест, сохранения имеющихся, повышения производительности труда и оплаты в отрасли;
- осуществление мер, связанных с созданием и функционированием системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории города Кузнецка.
4.Механизм реализации Концепции
Ведущая роль в реализации основных положений Концепции отводится администрации города Кузнецка (ответственный исполнитель), которая осуществляет организацию, координацию, мониторинг и контроль за исполнением Концепции.
5.Ожидаемые результаты реализации Концепции
Срок реализации Концепции с 2012 года по 2014 год. Реализация Концепции позволит обеспечить рост социально-экономической эффективности функционирования торгового сектора экономики города Кузнецка через решение широкого круга задач:
1) содействие в создании на территории города Кузнецка современной инфраструктуры торговли, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения, способствующей развитию прямых хозяйственных связей между производителями и организациями торговли, сокращение числа посредников, формирование цепочки "производитель - торговля - потребитель", содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке города Кузнецка Пензенской области. Это возможно через проведение таких мероприятий, как семинары, рабочие встречи с руководителями предприятий торговли по вопросам защиты прав потребителей, повышение квалификации работников, применение различных маркетинговых средств и технологий;
2) содействие в создании необходимой конкурентной среды, через повышение влияния торговых организаций на поставщиков и производителей, снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростом масштаба деятельности и внедрением новых технологий, растущую эффективность работы организаций торговли и производителей, что будет транслироваться в более низкие цены для потребителей. Решение данной задачи представляется возможным через организацию встреч руководителей предприятий торговли с товаропроизводителями Пензенской области для установления так называемых "прямых контактов";
3) реализацию комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса. С этой целью необходимо проведение регулярного мониторинга цен на социально значимые продовольственные товары, а также подписание меморандума о принятии мер по обеспечению незащищенных слоев населения продовольственными товарами первой необходимости;
4) обеспечение условий для создания в сфере торговли новых рабочих мест, сохранения имеющихся. При этом возрастут налоговые поступления в бюджет, что в целом позитивно скажется на экономике города Кузнецка. Для этого предполагается проведение мониторинга уровня и своевременности выплаты заработной платы работодателями - руководителями объектов потребительского рынка, а также организация совместных с ГКУ ЦЗН Кузнецкого района мероприятий - ярмарок вакансий.
6.План мероприятий по реализации концепции развития
торговли в городе Кузнецке Пензенской области
на 2012 - 2014 годы
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок исполнения (год) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями) в городе Кузнецке. Приведение муниципальных правовых актов города Кузнецка в соответствие с действующим законодательством | Управление экономики администрации города Кузнецка | 2012 2014 |
| 2 | Оказание консультационной помощи хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, по формированию пакета документов для внесения сведений в торговый реестр Пензенской области | Управление экономики администрации города Кузнецка | 2012 2014 |
| 3 | Оказание консультационной помощи по вопросам повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в сфере торговли для удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных товарах, а также потребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимой на территории города Кузнецка продукции | Управление экономики администрации города Кузнецка | 2012 2014 |
| 4 | Содействие в реализации комплекса мер социального и организационного характера, направленных на повышение экономической (ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объеме и ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса | Управление экономики администрации города Кузнецка | 2012 2014 |
| 5 | Содействие осуществлению мер по защите прав потребителей | Управление экономики администрации города Кузнецка | 2012 2014 |
| 6 | Содействие в обеспечении условий для создания в сфере торговли новых рабочих мест, сохранения имеющихся, повышения производительности труда и оплаты в отрасли | Управление экономики администрации города Кузнецка | 2012 2014 |
| 7 | Осуществление мер, связанных с формированием информационно-аналитической и мониторинговой системы в области торговой деятельности на территории города Кузнецка | Управление экономики администрации города Кузнецка | 2012 2014 |
| 8 | Взаимодействие со средствами массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов по вопросам функционирования и развития потребительского рынка на территории города Кузнецка | Управление экономики администрации города Кузнецка | 2012 2014 |
Заместитель главы администрации
города Кузнецка
В.В.КОНСТАНТИНОВА