Представление от 22.09.2005 г № 7-5-132-05

Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области в сфере здравоохранения и оказания социальной помощи семье и детям

Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области в сфере здравоохранения и оказания социальной помощи семье и детям.
Проверкой установлено, что количество письменных обращений по вопросам здравоохранения по сравнению с 1 полугодием 2004 года увеличилось на 8 процентов.
Анализ обращений граждан, поступивших на организацию лечения и грубость медперсонала (всего 126, или 3,2 процента от общего количества поступивших обращений, в т.ч. письменных - 93), свидетельствует о том, что работниками лечебных учреждений по-прежнему допускаются нарушения законодательства при организации лечения граждан.
Обоснованные жалобы имели место на действия работников лечебно-профилактических учреждений ГУЗ "Пензенский областной онкологический диспансер", МУЗ "Горбольница N 2", Телегинской ЦРБ (Колышлейский район), Земетчинской ЦРБ, МУЗ "Пензенский городской родильный дом N 1" и других.
Выборочной проверкой обращений граждан установлено, что в соответствии со ст. 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" государственные и общественные органы, предприятия, учреждения организации, их руководители и другие должностные лица обязаны сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам.
Так, по заявлению многодетной матери Субботиной Н.А., поступившему 24 февраля 2005 года от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ближиной Л.Ф., об оказании материальной помощи для погашения задолженности по оплате коммунальных услуг ответ на момент проверки заявительнице не был дан.
Не разрешены обращения Асановой Р.Х. (Кузнецкий район) по поводу сообщения о результатах рассмотрения первичного обращения, поступившее 31 мая 2005 года, Кузнецовой Л.А. (г. Пенза) об оказании помощи в лечении и обследовании (поступило 24 мая 2005 года).
Согласно ст. 9 Указа заявления и обращения разрешаются в срок до 1 месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявлений или жалоб могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Тем не менее не всегда жалобы и заявления разрешаются в установленные сроки.
Например, жалоба Бланкова В.В. (с. Наровчат) о несвоевременном направлении документов на переосвидетельствование в Бюро медико-социальной экспертизы медицинскими работниками Наровчатской ЦРБ поступила в Министерство 20 января 2005 года, а разрешена 27 февраля 2005 года (в выходной день). Срок разрешения обращения руководителем не продлялся.
Коллективное заявление Савельевой И.В. и других (г. Пенза) о предоставлении льгот одиноким матерям поступило из Правительства Пензенской области 22 февраля 2005 года, а разрешено 21 марта 2005 года. По результатам рассмотрения дано только разъяснение законодательства, проверка по обращению не проводилась, тогда как заявление, не требующее дополнительной проверки, следовало разрешить в пятнадцатидневный срок.
Обращение Кузнецовой Л.А. (г. Пенза) о лечении, поступившее из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 31 января 2005 года, разрешено только 18 февраля 2005 года. Заявительнице дано разъяснение, куда ей следует обратиться для организации лечения у аллерголога-иммунолога.
С нарушением 15-дневного срока разрешено и другое обращение Кузнецовой Л.А. об оказании помощи в лечении и обследовании, которое поступило 24 мая 2005 года.
С нарушением 15-дневного срока рассмотрены обращения Гладкова B.C. (Мокшанский район) о дополнительном включении в перечень лекарственного средства "Эстрадурин", Синенковой Н.П. (п. Беково) о лекарственном обеспечении, Улитиной Н.И. (г. Пенза) о бесплатном обеспечении лекарственными средствами, Гайнанова М.С. (г. Сурск) об обеспечении препаратами "Кардура" и "Таденан", Шевченко П.Я. (г. Пенза) об обеспечении препаратами "Кордарон" и "Аллапинин", Гаврилец Р.В. (г. Пенза) о предоставлении другой работы в соответствии с медицинским заключением клинико-экспертной комиссии, Кашириной Н.Ф. (г. Пенза) о направлении в НИИ эндокринологии (г. Москва) и другие.
В соответствии со ст. 7 Указа государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать меры для объективного разрешения вопроса, принимать обоснованные решения по заявлениям, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений.
Обращение Крахмаль В.В. (г. Пенза) на действия врачей ГУЗ "Пензенский областной онкологический диспансер" поступило в Министерство 14 февраля 2005 года кроме того, в обращении был указан довод об его обращении 18 ноября 2004 года с письменным заявлением к главному врачу диспансера Булавкину Ю.В. с просьбой разобраться о причинах взимания с него платы за лечение в указанном лечебно-профилактическом учреждении и неполучения ответа на данное обращение.
15 марта 2005 года Министерством заявителю дан ответ, в котором не нашел отражение довод заявителя о нерассмотрении его обращения главным врачом Булавкиным Ю.В.
29 марта 2005 года в Министерство обратилась Рындина О.И. по поводу отказа в выписке лекарства за март месяц и необеспечении фенилином в феврале месяце. 25 апреля 2005 года заявительнице был дан ответ, в котором также не нашел отражение довод заявительницы, о причинах отказа аптекой в выдаче ей лекарственного препарата "Фенилин".
Что способствовало повторному обращению заявительницы с указанным вопросом, но уже в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, откуда 29 июля 2005 года в Министерство поступило обращение Рындиной О.И., по поводу необоснованного отказа в получении "Фенилина". 5 августа 2005 года Рындиной О.И. также был дан ответ, в котором не нашел отражение довод заявительницы о причинах отказа в выписке указанного лекарственного средства.
Аналогичное нарушение допущено по обращению Матюшкиной В.П. (г. Пенза) о несоблюдении температурного режима в рентгеновском и в зубном кабинетах поликлиники, расположенной в районе Западной Поляны г. Пензы. В ответе на указанное обращение от 16 июня 2005 года ссылок о результатах проверки доводов заявительницы о несоблюдении температурного режима в зубном кабинете не имеется.
В соответствии со ст. 4 Указа государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей.
Однако имеют место факты, когда указанные требования законодательства не выполняются.
Так, обращения Гусынина П.П. (г. Пенза) на действия медицинских работников и создания клинико-экспертной комиссии врачей, поступившее в Министерство 28 января 2005 года, и Куликовой Р.С. (г. Пенза) на действия медицинских работников МУЗ "Городская стоматологическая поликлиника", поступившее 11 февраля 2005 года, направлены без сопроводительного письма начальнику Управления здравоохранения г. Пензы Пузракову B.C. и без уведомления заявителей.
С нарушением пятидневного срока и без уведомления заявительницы направлено для рассмотрения обращение Юрковой А.П. (г. Пенза) на действия участкового терапевта поликлиники N 3 МУЗ "Городская больница N 2" Кисилевой Е.В. начальнику Управления здравоохранения г. Пензы (поступило 28 февраля 2005 года, направлено по принадлежности 10 марта 2005 года).
Имеет место невыполнение поручений по обращениям граждан со стороны подведомственных учреждений.
Например, 28 февраля 2005 года в Министерство поступило коллективное обращение жителей с. Чаадаевка Городищенского района Анохиных и других об открытии дневного стационара. Обращение 14 марта 2005 года направлено для рассмотрения с контролем до 15 марта 2005 года главному врачу ГУЗ "Городищенская центральная районная больница" Коледову С.А. Вместе с тем поручение до настоящего времени не исполнено (в материалах проверки по обращению отсутствует ответ на поручение). Кроме того, в нарушение ст. 4 Указа заявители не уведомлены Министерством о направлении обращения для рассмотрения в больницу.
Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются (ст. 5 Указа).
Обращение Елисеева А.В., находящегося на стационарном лечении в ГУЗ "Областная психиатрическая больница имени К.Р. Евграфова", о нежелании быть оформленным в психоневрологический дом-интернат и законности действий работников психиатрической больницы (поступило в Министерство 26 мая 2005 года) направлено для рассмотрения в ГУЗ "ОПБ им. Евграфова". В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 ст. 4 Закона Пензенской области "О порядке рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления" не подлежат рассмотрению обращения по содержанию лишенные смысла и ответы авторам указанных обращений не направляются, обращение Елисеева А.В. таковым не является. Однако ответ заявителю не направлялся и указанные в обращении факты Министерством не проверялись, а проверка была поручена органу, действия которого обжаловались.
Не рассмотрено и обращение Шевченко А.А. (г. Пенза) от 7 июня 2005 года на действия медицинских работников (состоит на учете в психиатрической больнице). Данных о том, что он является недееспособным, в материалах по жалобе не имеется. Не рассматривая обращения указанной категории граждан, Министерство нарушает их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, предусмотренное ст. 33 Конституции Российской Федерации.
Одной из причин отмеченных нарушений законодательства о порядке рассмотрения писем, заявлений и жалоб граждан является отсутствие надлежащей организации работы со стороны бывшего руководства Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по осуществлению контроля за рассмотрением обращений граждан в Министерстве.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о порядке рассмотрения писем, жалоб и заявлений граждан, причин и условий им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления прошу сообщить в Прокуратуру Пензенской области в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня получения представления.
Первый заместитель
Прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН