Закон от 20.09.2005 г № 837-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области «О Целевой региональной программе „Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 — 2006 гг“»
Статья 1
Внести в Закон Пензенской области от 2 ноября 2004 года N 672-ЗПО "О целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 - 2006 гг. " следующие изменения:
1) наименование Закона изложить в следующей редакции: "О целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 - 2007 гг.";
2) статью 1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1
1. Утвердить прилагаемую целевую региональную программу "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 - 2007 гг.".
2. Утвердить Порядок предоставления из бюджета Пензенской области в 2005 - 2006 годах субвенций муниципальным районам Пензенской области на реализацию целевой региональной программы "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 - 2007 гг." согласно приложению к настоящему Закону";
3) целевую региональную программу "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 - 2006 гг." изложить в следующей редакции:
"ЦЕЛЕВАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ВВОД В ОБОРОТ НЕИСПОЛЬЗУЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ НА ПЕРИОД 2004 - 2007 ГГ."
Паспорт программы
Наименование - Целевая региональная программа "Ввод в оборот
Программы неиспользуемых земель сельскохозяйственного
назначения на период 2004 - 2007 гг."
(далее - Программа)
Основание - Постановление Правительства Российской
для разработки Федерации от 8 ноября 2001 года N 780
Программы "О федеральной целевой программе "Повышение
плодородия почв России на 2002 - 2005 годы";
Закон Пензенской области от 23 декабря 2002
года N 415-ЗПО "О целевой программе "Повышение
плодородия почв Пензенской области
на 2002 - 2005 годы"
Цель Программы - Увеличение производства сельскохозяйственной
продукции за счет ввода в оборот неиспользуемых
плодородных земель сельскохозяйственного
назначения, в первую очередь, черноземных
Исполнители - Управление сельского хозяйства Пензенской
Программы области, муниципальные районы, а также
сельскохозяйственные и иные предприятия всех
форм собственности, районные агропромышленные
объединения (далее - предприятия)
Сроки и этапы - I этап - 2004 год
реализации II этап - 2005 год
Программы III этап - 2006 год
IV этап - 2007 год
Важнейшие - В 2004 году обеспечение дополнительного сева
целевые озимых культур на площади 37,4 тысячи гектаров.
показатели и В 2005 году ввод в оборот неиспользуемых
индикаторы плодородных земель сельскохозяйственного
назначения, в первую очередь, черноземных
и сев озимых культур на площади 135 тысяч
гектаров.
В 2006 году ввод в оборот неиспользуемых
плодородных земель сельскохозяйственного
назначения, в первую очередь, черноземных и сев
озимых культур на площади 105 тысяч гектаров
Объемы - Программой предусматривается многоканальное
и источники финансирование, в том числе за счет средств
финансирования бюджета Пензенской области, собственных средств
предприятий - участников Программы, частных
инвестиций.
Потребность в 2004 году в средствах бюджета
Пензенской области для реализации Программы
составляет 13,858 млн. рублей.
В 2005 году потребность в средствах бюджета
Пензенской области для реализации Программы
составляет 127,471 млн. рублей.
В 2006 году потребность в средствах бюджета
Пензенской области для реализации Программы
составляет 100 млн. рублей. Конкретные объемы
финансирования из бюджета Пензенской области
устанавливаются в соответствии с принимаемыми
законами Пензенской области о бюджете
Пензенской области на очередной финансовый год.
Привлечение частных инвестиций регулируется
действующим законодательством
Ожидаемые - Реализация Программы позволит ускорить процесс
результаты развития отрасли сельского хозяйства,
реализации обеспечить эффективность работы, повысить
Программы занятость населения, увеличить поступление
средств от налогов и сборов и улучшить
обеспечение населения Пензенской области
продуктами питания.
Программой предусматривается к 2007 году:
- вовлечь в оборот 336,6 тыс. га плодородных
земель сельскохозяйственного назначения,
в том числе за счет бюджетных средств
178,0 тыс. га;
- дополнительно получить более 500 тыс. тонн
зерна;
- создать более 650 новых рабочих мест.
Общий экономический эффект от реализации
Программы оценивается в 265 млн. рублей,
в том числе:
- за счет увеличения чистой прибыли
предприятий - 350 млн. рублей;
- за счет роста налогооблагаемой базы - 20
млн. рублей
Система - Правительство Пензенской области через
контроля Управление сельского хозяйства Пензенской
за исполнением области и Управление финансов Пензенской
Программы области, муниципальные районы Пензенской
области
1.Современное состояние использования черноземных земель сельскохозяйственного назначения
На сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственности Пензенской области площадь пашни составляет 2131,8 тыс. гектаров, из которой 483,4 тыс. гектаров в 2003 году не использовались в сельскохозяйственном обороте.
Ввод в оборот всех неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, черноземных является первоочередной задачей земледельцев, важнейшим резервом увеличения производства зерна и другой продукции отрасли.
Динамика использования пашни сельскохозяйственными предприятиями Пензенской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
Использование пашни сельскохозяйственными предприятиями
Пензенской области
Наличие пашни |
Годы |
2006
г. в %
к
2003 г. |
|
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
Пашня - всего (тыс. га) |
2131,8 |
2123,4 |
2123,4 |
2123,4 |
- |
в том числе временно не
используется |
483,4 |
386,8 |
251,8 |
146,8 |
30,4 |
в процентах |
22,6 |
18,2 |
11,9 |
6,9 |
- |
Таким образом, в ходе реализации Программы ожидается сокращение неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения на 69,6 процента, а удельный вес неиспользуемых черноземных земель в общей площади пашни уменьшится с 22,6 процента в 2003 году до 6,9 процента в 2006 году.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются:
- увеличение производства зерна, кормов, другой сельскохозяйственной продукции за счет расширения посевных площадей в результате ввода в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, черноземных;
- повышение эффективности зернового производства за счет улучшения качества продукции, полученной на вновь вводимых в оборот плодородных землях;
- повышение плодородия почв за счет сева многолетних трав на вновь введенных в севооборот землях;
- создание дополнительных рабочих мест.
На первом этапе (сентябрь - октябрь 2004 года) предусматривается:
- увеличение посевов озимых культур на 37,4 тысячи гектаров;
- выделение муниципальным районам Пензенской области бюджетных кредитов в сумме 13,858 млн. рублей для финансирования на возвратной основе программных мероприятий, направленных на увеличение посевов озимых культур на вовлекаемых в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, черноземных.
На втором этапе (2005 год) предусматривается:
- ввести в оборот 135 тысяч гектаров временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, черноземных и обеспечить на них сев озимых культур под урожай 2006 года;
- дополнительно получить 70 тыс. тонн зерна;
- выделение муниципальным районам Пензенской области субвенций в сумме 127,471 млн. рублей, используемых ими для предоставления предприятиям - участникам Программы целевых бюджетных кредитов для приобретения горюче-смазочных материалов (ГСМ), выплаты заработной платы механизаторам и оплаты услуг по обработке почвы, севу и уборке урожая, а также субвенций на приобретение минеральных удобрений;
- возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2005 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2004 году.
На третьем этапе (2006 год) предусматривается:
- ввести в оборот 105 тысяч гектаров временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, черноземных и обеспечить на них сев озимых культур под урожай 2007 года;
- дополнительно получить 230 тыс. тонн зерна;
- выделение муниципальным районам Пензенской области субвенций в сумме 100,0 млн. рублей, используемых ими для предоставления предприятиям - участникам Программы целевых бюджетных кредитов для приобретения ГСМ, выплаты заработной платы механизаторам и оплаты услуг по обработке почвы, севу и уборке урожая, а также субвенций на приобретение минеральных удобрений;
- возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2006 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2005 году.
На четвертом этапе (2007 год) предусматривается:
- дополнительно получить 200 тыс. тонн зерна;
- возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2007 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2006 году.
3.Финансирование программных мероприятий
Задачи, поставленные в Программе, являются минимальными и исходят из реально сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе. Их реализация позволит увеличить объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, создать дополнительные рабочие места, улучшить снабжение населения продуктами питания отечественного производства, повысить конкурентоспособность сельскохозяйственных и иных предприятий Пензенской области.
На освоение неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь, черноземных требуются значительные капитальные вложения, что при складывающейся ситуации в сельском хозяйстве и наличии дефицита собственных средств сельскохозяйственных и иных предприятий требует принятия комплекса мер, направленных на совершенствование финансового и экономического механизмов хозяйствования.
В этой связи финансирование программных мероприятий требует комплексного подхода. Используя собственные ресурсные возможности, заемные средства, а также финансовую помощь бюджетов всех уровней, сельскохозяйственные и иные предприятия расширяют объемы обрабатываемых черноземных земель сельскохозяйственного назначения, улучшают качество производства сельскохозяйственной продукции, увеличивают прибыльность работы отрасли.
Источниками финансирования Программы служат (таблица 2) следующие предполагаемые средства:
1.Собственные средства предприятий - участников Программы в сумме 186,82 млн. рублей.
2.Заемные средства (включая кредиты банков), а также частные инвестиции в сумме 365,02 млн. рублей.
3.Средства бюджета Пензенской области в сумме 241,329 млн. рублей.
Таблица 2
Источники финансирования программных мероприятий
млн. рублей
Источники финансирования |
Годы |
Итого |
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Собственные средства
предприятий - участников
Программы |
22,44 |
68,78 |
53,60 |
42,00 |
186,82 |
Кредиты банков, заемные
средства, частные
инвестиции |
34,521 |
139,699 |
106,80 |
84,00 |
365,02 |
Средства бюджета Пензенской
области |
13,858 |
127,471 |
100,00 |
- |
241,329 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
- в форме бюджетных
кредитов |
13,858 |
|
|
|
13,858 |
- в форме субвенций |
|
127,471 |
100,0 |
- |
227,471 |
в том числе на минеральные
удобрения |
|
8,3 |
17,0 |
- |
25,3 |
Всего |
70,819 |
335,95 |
260,40 |
126,00 |
793,169 |
Конкретные объемы финансирования Программы за счет бюджетных средств могут уточняться и изменяться с учетом принимаемых законов Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год.
Размер и формы направления средств на развитие сельскохозяйственного производства в рамках настоящей Программы в Пензенской области за счет собственных средств хозяйств, кредитов банков, частных инвестиций носят рекомендательный характер и определяются ежегодно исходя из самостоятельно принятых решений органов управления предприятий - участников Программы, кредитных учреждений, частных инвесторов.
Выделение средств бюджета Пензенской области на реализацию настоящей Программы будет производиться в форме бюджетных кредитов муниципальным районам Пензенской области в 2004 году согласно порядку, утверждаемому законом Пензенской области о бюджете, и в форме субвенций бюджетам муниципальных районов в 2005 - 2006 годах в соответствии с порядком согласно приложению к настоящему Закону.
Рекомендуемый порядок реализации Программы
муниципальными районами Пензенской области
На первом этапе (2004 год)
В рамках участия в настоящей Программе муниципальные районы Пензенской области принимают аналогичные муниципальные целевые программы, направленные на ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения (в первую очередь, черноземных, расположенных на территории района), в соответствии с которыми определяются предприятия - участники Программы, механизм их взаимодействия, а также источники реализации Программы и формы их использования.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Муниципальные районы Пензенской области │
└─────────┬──────────────────────────────────────────────────────┘
│ /\\
│ │
Бюджетный кредит Возврат
│ бюджетного кредита
│ до 01.10.2005
│ │
\\/ │
┌────────────────────────────┴─┐
│ Муниципальное унитарное │ Оптовая ┌─────────────┐
│ предприятие района - │<----поставка──────┤Продавец ГСМ │
│ Агент по закупке и поставке │ ГСМ └─────────────┘
│ горюче-смазочных │ /\\
│ материалов (ГСМ) │ │
└────────────────────────────┬─┘ │
│ /\\ │ │
\\/ │ │ │
Заключение агентского │ │ │
договора на закупку │ │ Оплата поставки │
и поставку ГСМ │ └───── по поручению ────────┘
│ │ принципалов
│ │ до 20.12.2004
│ │
│ │
│ │ Возмещение затрат Агента на
│ └── закупку и поставку ГСМ, выплата
│ агентского вознаграждения
│ (до 01.10.2005)
└─────────┐ │
\\/ │
Сельскохозяйственные и иные предприятия района,
районные агропромышленные объединения -
участники Программы
┌─────┐ ┌─────┐ ┌─────┐ ┌─────┐ ┌─────┐ ┌─────┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┬──┘ └──┬──┘ └──┬──┘ └──┬──┘ └──┬──┘ └───┬─┘
└─────────┴─────────┴────┬────┴─────────┴──────────┘
│
\\/
┌────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель │
│ сельскохозяйственного назначения, │
│ в первую очередь, черноземных │
└────────────────────────────────────────────────────────┘