Приказ от 29.06.2012 г № 143
Об утверждении административного регламента исполнения Управлением культуры и архива Пензенской области государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах компетенции, определенной действующим законодательством
Руководствуясь Федеральными Законами от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями), от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (с последующими изменениями), постановлениями Правительства Пензенской области от 29.06.2011 N 410-пП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), от 24.01.2012 N 30-пП "Об утверждении Реестра государственных услуг Пензенской области" (с последующими изменениями), Положением об Управлении культуры и архива Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 30.01.2012 N 45-пП "Об утверждении Положения об Управлении культуры и архива Пензенской области" (с последующими изменениями), приказываю:
1.Утвердить административный регламент исполнения Управлением культуры и архива Пензенской области государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах компетенции, определенной действующим законодательством.
2.Опубликовать настоящий приказ в газете "Пензенские губернские ведомости".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя начальника Управления М.В. Бойцову.
И.о. начальника Управления
Е.А.ШИЛОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ КУЛЬТУРЫ И АРХИВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНТРОЛЯ ЗА
СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В ПРЕДЕЛАХ
КОМПЕТЕНЦИИ, ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции.
Контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах компетенции, определенной действующим законодательством (далее - государственная функция).
1.2.Наименование исполнительного органа государственной власти Пензенской области, непосредственно исполняющего государственную функцию.
Управление культуры и архива Пензенской области (далее - Управление).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции.
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации (с поправками) ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001;
- Федеральным законом от 22.10.2004, N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (с последующими изменениями) (Собрание законодательства Российской Федерации, ст. 4169, N 43, 25.10.2004;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями) (Собрание законодательства Российской Федерации, 22.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями) (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с последующими изменениями) (Собрание законодательства Российской Федерации, 31.07.2006, N 31, ч. 1, ст. 3448);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 N 215 "Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)" (с последующими изменениями) ("Российская газета", N 78, 14.04.2010);
- Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 20, 14.05.2007);
- Законом Пензенской области от 28.06.2005 N 817-ЗПО "Об архивном деле в Пензенской области" (с последующими изменениями) (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 17.07.2005, N 26, ч. 1, с. 131);
- Законом Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями) (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 31.12.2006, N 37, ч. 1, с. 11);
- Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2012 N 124-пП "О некоторых вопросах осуществления государственного контроля (надзора) исполнительными органами государственной власти Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости", 02.03.2012, N 13, с. 55);
- Постановлением Правительства Пензенской области от 29.06.2011 N 410-пП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости", 09.07.2011, N 56, с. 21.).
- Положением об Управлении культуры и архива Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 30.01.2012 N 45-пП "Об утверждении Положения об Управлении культуры и архива Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости" 31.01.2012, N 5, с. 33).
1.4.Предмет регионального контроля (надзора)
Предметом регионального контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хранение, комплектование, учет и использование документов архивного фонда Пензенской области и других архивных документов (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и индивидуальные предприниматели) требований законодательства об архивном деле.
1.5.Права и обязанности должностных лиц Управления при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
1.5.1.Права должностных лиц:
1) направлять запросы органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и индивидуальным предпринимателям по вопросам программы проверки;
2) получать письменные объяснения, справки и сведения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей по вопросам, возникающим в ходе проверки, заверенные копии документов, необходимые для проведения проверки.
1.5.2.Обязанности должностных лиц:
1) проводить выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Управления, и в случае внеплановой выездной проверки, копии документа о согласовании с органами прокуратуры проведения проверки;
2) организовать и проводить процедуры контроля в соответствии с программой проверки;
3) распределить вопросы программы проверки между должностными лицами;
4) определить объем и состав контрольных действий по каждому вопросу программы проверки, а также метод, формы и способы проведения таких контрольных действий;
5) организовать выезд и работу должностных лиц в условиях выездной проверки;
6) проводить проверку на основании приказа Управления о ее проведении в соответствии с ее назначением;
7) соблюдать сроки проведения проверки;
8) не требовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей документы и иные сведения, не относящиеся к предмету проверки;
9) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
10) информировать об итоговых результатах проверки руководство Управления;
11) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
12) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору).
1.6.1.Права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется государственная функция:
1) Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, индивидуального предпринимателя, его уполномоченный представитель органа при проведении проверки имеют право:
а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б) получать от должностных лиц Управления информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями);
в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Управления;
г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Управления, повлекшие за собой нарушение прав органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки, в административном порядке и (или) судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
д) предоставлять письменные объяснения, справки и сведения, заверенные копии документов по вопросам, возникающим в ходе проверки, которые включаются в рабочие документы по проверке,
е) представить в Управление возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания и документы, подтверждающие обоснованность таких возражений;
ж) обладают иными правами, установленными действующим законодательством.
2) Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, индивидуального предпринимателя, его уполномоченный представитель органа при проведении проверки обязаны:
а) присутствовать при осуществлении государственной функции или обеспечить присутствие должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований законодательства Российской Федерации;
б) предоставлять должностному лицу Управления заверенные копии документов, необходимые для проведения проверки;
в) не препятствовать проведению проверки, не уклоняться от проведения проверки, исполнять в установленный срок предписания Управления.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющихся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предложения органа регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Описание результата исполнения государственной функции.
Результатом исполнения государственной функции являются:
а) составление акта по итогам проверки и вручение руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации и индивидуальному предпринимателю под расписку акта проверки соблюдения на территории Пензенской области законодательства об архивном деле в пределах компетенции, определенной действующим законодательством (далее - акт проверки) установленной формы (приложение N 2 к административному регламенту);
б) в случае выявления нарушений в сфере архивного дела - выдача предписаний об устранении нарушений и (или) составления протокола об административном правонарушении, вручение проверяемому лицу (руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации и индивидуальным предпринимателям) под расписку предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) (приложение N 3 к административному регламенту);
в) составление протокола об административном правонарушении (далее - протокол), в случае его выявления в результате административных действий по осуществлению контроля уполномоченным должностным лицом Управления (начальником Управления, первым заместителем начальника Управления и начальником архивного отдела Управления).
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1.Место нахождения Управления и его почтовый адрес:
440025, г. Пенза, ул. Красная, 71.
Телефон: (88412) 56-57-22;
Факс: (88412) 56-63-09;
Адрес электронной почты: cultura@sura.ru, kultura@pnz.ru;
Официальный сайт Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.mk-penza.ru.
График работы Управления:
понедельник - пятница 9-00 - 18-00
перерыв на обед 13-00 - 14-00
суббота - воскресенье - выходные дни
2.1.2.Местонахождение и телефоны структурного подразделения Управления, обеспечивающего исполнение государственной функции:
Архивный отдел Управления - 440044, г. Пенза, ул. Дзержинского, 7;
Телефоны: (88412) 94-58-51, 94-56-71;
Факс: (88412) 94-02-49;
Адрес электронной почты: arhivnyiotdel2011@mail.ru.
2.1.3.Информирование по вопросам исполнения государственной функции производится любым доступным способом:
- по телефону;
- письменным уведомлением;
- по электронной почте;
- через официальный сайт;
- через консультацию при личном обращении в Управление.
2.1.3.1.Информация о порядке или ходе исполнения государственной функции предоставляется следующими должностными лицами Управления:
начальник Управления;
Первый заместитель начальника Управления;
заместители начальника Управления;
иные должностные лица Управления, в должностные обязанности которых входит проведение проверок соблюдения законодательства об архивном деле в Пензенской области.
2.1.3.2.Информирование при личном обращении в Управление осуществляется должностными лицами Управления на рабочем месте в соответствии с графиком работы Управления.
Время приема заинтересованного лица не должно превышать 20 минут. Должностное лицо Управления, осуществляющее устное информирование или консультацию, принимает все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы.
2.1.3.3.Информирование по телефону осуществляется должностными лицами Управления по справочным телефонам в соответствии с графиком работы Управления.
Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании Управления и фамилии, имени, отчестве, должности соответствующего должностного лица Управления, принявшего телефонный звонок. При ответах на телефонные звонки должностное лицо Управления подробно, со ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, в вежливой форме информирует заинтересованное лицо по интересующим его вопросам. Время телефонного разговора не должно превышать 10 минут.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностное лицо Управления обязано предоставлять информацию по следующим вопросам:
- о графике работы Управления;
- о сроках проведения проверок;
- о нормативных правовых актах по вопросу проверок соблюдения законодательства об архивном деле;
- о месте размещения на Интернет-сайте Управления информации об исполнении государственной функции;
- о текущей административной процедуре исполнения государственной функции;
- о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц и решений, принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, должностное лицо Управления, осуществляющее информирование или консультацию, предлагает заинтересованному лицу обратиться за необходимой информацией в письменном виде, либо назначает удобное для заинтересованного лица время для личного обращения непосредственно в Управление.
2.1.3.4.Письменное информирование при обращении заинтересованного лица в Управление осуществляется путем направления ответа почтовым отправлением, электронной почтой или путем размещения ответа на официальном сайте в зависимости от способа обращения заинтересованного лица за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заинтересованного лица. Начальник Управления, а в его отсутствие - первый заместитель, для подготовки ответа определяет ответственного исполнителя, в соответствии с его должностным регламентом. Ответ на обращение заинтересованного лица предоставляется в простой, четкой форме и должен содержать ответы на поставленные вопросы, указание фамилии и номера телефона исполнителя. Ответ подписывается начальником Управления, в его отсутствие - первым заместителем, и направляется заинтересованному лицу в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2.1.3.5.При информировании по обращениям, направленным через официальные интернет-сайты, ответ размещается на указанном сайте.
При информировании или консультации в форме ответов по электронной почте ответ на обращение направляется по электронной почте на электронный адрес заинтересованного лица.
Максимальный срок рассмотрения письменных обращений граждан, обращений с использованием почтовой связи, средств сети Интернет и электронной почты - 30 дней со дня регистрации обращения заинтересованного лица в Управление.
2.1.3.6.Основными требованиями к информированию являются достоверность и полнота предоставляемой информации, четкость в изложении информации, наглядность форм предоставляемой информации, оперативность, удобство и доступность получения информации.
2.1.3.7.На информационном стенде Управления размещается следующая информация:
- график работы Управления;
- фамилии, имена, отчества начальника Управления, первого заместителя, заместителей начальника Управления;
- номера кабинетов, где осуществляется информирование заинтересованных лиц;
- фамилии, имена, отчества должностных лиц Управления, ответственных за исполнение государственной функции;
- номера справочных телефонов Управления, почтовый адрес Управления, адреса электронной почты Управления, адрес официального сайта Управления;
- извлечения из нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по исполнению государственной функции;
- текст настоящего Регламента и извещения на информационных стендах;
- блок-схема исполнения государственной функции Управлением (приложение N 1 к настоящему регламенту).
2.2.Сроки исполнения государственной функции.
Проверка проводится в сроки, указанные в приказе начальника Управления о проведении данной проверки. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения начальника архивного отдела Управления срок проведения выездной плановой проверки продляется приказом начальником Управления, но не более чем на 20 рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;
- Организация проведения плановой проверки;
- Организация проведения внеплановой проверки;
- Проведение выездной проверки и оформление ее результатов;
- Проведение документарной проверки и оформление ее результатов;
- Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки;
- Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за его исполнением;
- Составление протокола об административном правонарушении и представление материалов в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении.
3.2.Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок.
3.2.1.Ежегодный план проведения проверок формируется сотрудником Управления, ответственным за составление плана проверок, и утверждается руководителем Управления.
3.2.2.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей;
- окончания проведения последней плановой проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей.
3.2.3.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Управление направляет в органы прокуратуры проект плана проверок.
3.2.4.В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Управление направляет в органы прокуратуры план проверок.
3.2.5.Утвержденный руководителем Управления и согласованный с органами прокуратуры план проверок размещается на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.3.Организация проведения плановой проверки.
3.3.1.Основанием для проведения плановой проверки является ее включение в план проверок.
3.3.2.Приказ руководителя Управления о проведении проверки соблюдения законодательства об архивном деле (далее - приказ о проведении плановой проверки) принимается в соответствии с утвержденным планом проверок.
3.3.3.Ответственным за составление проекта приказа о проведении проверки является должностное лицо Управления, ответственное за проведение проверки.
3.3.4.В приказе о проведении проверки указываются:
- наименование органа государственного контроля;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования соблюдения законодательства об архивном деле;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
3.3.5.Копия приказа не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки направляется в адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации и индивидуального предпринимателя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.6.Результатом выполнения административной процедуры по организации проведения плановой проверки является издание приказа о проведении плановой проверки и уведомление органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации и индивидуального предпринимателя о проведении проверки.
3.4.Организация проведения внеплановой проверки
3.4.1.Основаниями для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области архивного дела;
2) поступление в Управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ руководителя Управления, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.4.2.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Управление, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.4.3.При наступлении обстоятельств, указанных в подпункте 3.4.1. настоящего регламента, руководитель Управления дает лицу, ответственному за проведение проверки, письменное поручение о проведении внеплановой проверки.
3.4.4.Лицо, ответственное за проведение проверки, в тот же день готовит проект приказа в двух экземплярах и передает его руководителю Управления на подпись.
3.4.5.Лицо, ответственное за проведение проверки, уведомляет органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и индивидуальных предпринимателей посредством направления копии приказа о проведении внеплановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телефонограммой, по факсу или фактической передачей копии приказа по принадлежности не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки.
3.4.6.Внеплановая проверка проводится в форме выездной и (или) документарной проверки.
3.4.7.Управление осуществляет согласование проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры в случае, если внеплановая проверка проводится в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей на основании поступления в Управление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.4.8.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.9.В день подписания приказа о проведении внеплановой проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, в целях согласования ее проведения лицо, ответственное за проведение проверки, представляет, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей заявление о согласовании проведения внеплановой проверки.
3.4.10.К заявлению о согласовании проведения внеплановой проверки прилагаются следующие документы:
а) приказ Управления о проведении проверки;
б) документы, подтверждающие наличие оснований для проведения указанной проверки:
- копии обращений заинтересованных лиц;
- сведения из средств массовой информации (копия публикации печатного издания, интернет-источников и другие документы);
- копии иных имеющихся документов, послуживших основанием для проведения проверки.
3.4.11.Результатом выполнения административной процедуры по организации внеплановой проверки является приказ о проведении внеплановой проверки, согласование проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры, уведомление органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей о проведении проверки.
3.5.Проведение выездной проверки и оформление ее результатов.
3.5.1.Основанием для начала проведения выездной проверки является приказ о проведении выездной (плановой или внеплановой) проверки и, в случае проведения внеплановой выездной проверки органами прокуратуры, уведомление органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в пп. "а", "б" пункта 3.4.1. настоящего Регламента, решения органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке достоверность сведений, содержащихся в документах органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющихся в распоряжении Управления, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства об архивном деле.
3.5.2.Лицо, ответственное за проведение проверки, выезжает по месту нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
3.5.3.Лицо, ответственное за проведение проверки, предъявляет служебное удостоверение и вручает под расписку представителю органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей копию приказа о проведении выездной проверки, знакомит со своими полномочиями, а также целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемами мероприятий по контролю, составом экспертов, привлекаемых к выездной проверке, сроками и условиями ее проведения.
3.5.4.Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей обязаны:
- предоставить лицу, ответственному за проведение выездной проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки;
- обеспечить доступ лиц, проводящих выездную проверку, на территорию, в используемые под архивы здания, помещения.
3.5.5.Лицо, ответственное за проведение проверки, осуществляет действия:
- по рассмотрению документов субъекта проверки;
- по обследованию используемых под архивы органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности территорий, зданий, помещений.
3.5.6.Лицо, ответственное за проведение проверки, непосредственно после ее завершения оформляет акт проверки в 2-х экземплярах, делает запись о проведенной проверке в журнале учета проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей. Запись содержит сведения о проведенной проверке, о наименовании Управления, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях. В журнале также указываются фамилии, имена, отчества, должности лиц, проводивших проверку, и их подписи.
3.5.7.При отсутствии у органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей журнала учета проверок лицо, ответственное за проведение проверки, делает соответствующую запись в акте проверки.
3.5.8.Лицо, ответственное за проведение проверки, вручает акт проверки с копиями приложений представителю органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
3.5.9.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, а также в случае отказа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей дать расписку в ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и индивидуальным предпринимателям заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
3.5.10.В случае, если внеплановая выездная проверка проводилась по согласованию с органом прокуратуры, копия акта проверки в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.
3.5.11.Результатом исполнения административной процедуры по проведению выездной проверки является акт проверки.
3.6.Проведение документарной проверки и оформление ее результатов.
3.6.1.Основанием для начала проведения документарной проверки является приказ руководителя Управления о проведении документарной проверки.
3.6.2.Документарная проверка проводится путем изучения документов и сведений, представленных органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями.
3.6.3.В процессе проведения документарной проверки ответственными за проведение проверки в первую очередь рассматриваются документы органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющиеся в распоряжении Управления, акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленных мероприятий государственного контроля.
3.6.4.В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющихся в распоряжении Управления, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями, обязательных требований законодательства об архивном деле, Управление направляет в адрес органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Управления о проведении документарной проверки.
3.6.5.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и индивидуальные предприниматели, обязаны направить в Управление указанные в запросе документы.
3.6.6.Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя, иного уполномоченного соответствующими распорядительными документами лица.
3.6.7.В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями, документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, имеющимся у Управления и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, информация об этом направляется органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и индивидуальным предпринимателям, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.6.8.Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и индивидуальные предприниматели, представляющие в Управление пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно в Управление документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.6.9.Ответственное лицо за проведение проверки обязано рассмотреть представленные руководителем или иным уполномоченным лицом пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений Управление устанавливает признаки нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле, ответственное лицо за проведение проверки вправе провести выездную проверку.
3.7.Принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
В случае выявления нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства об архивном деле лицо, ответственное за проведение проверки:
- составляет и вручает лицу, допустившему нарушения, предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
- составляет и вручает лицу, допустившему нарушения, протокол об административном правонарушении.
- контролирует выполнение предписания об устранении выявленных нарушений.
- предоставляет материалы дела мировому судье для рассмотрения дела об административном правонарушении.
3.8.Выдача предписания об устранении выявленных нарушений и контроль за его исполнением.
3.8.1.Основанием для начала исполнения административной процедуры является выявление при проведении проверки нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле.
3.8.2.Предписание об устранении выявленных нарушений составляется лицом, ответственным за проведение проверки, непосредственно после завершения проверки в 2-х экземплярах, один из которых с актом проверки вручается представителю органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, под расписку.
3.8.3.В случае отсутствия представителя органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, а также в случае отказа проверяемого лица в получении предписания, лицо, ответственное за проведение проверки, в течение 1 дня передает предписание лицу, ответственному за делопроизводство в Управлении, для направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.8.4.По истечении срока устранения нарушений, указанного в предписании, лицо, ответственное за проведение проверки, готовит и проводит внеплановую проверку.
3.8.5.Результатом выполнения административной процедуры по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений и контролю за его исполнением является выдача предписания об устранении нарушений лицам, допустившим нарушения установленных требований.
3.9.Составление протокола об административном правонарушении и представление материалов в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении.
3.9.1.Протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления нарушений.
3.9.2.В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, либо сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3.9.3.Протокол может быть составлен в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей только в присутствии законного представителя подконтрольного субъекта либо в его отсутствие, если он был извещен в установленном порядке.
3.9.4.В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
3.9.5.В случае, если во время проведения проверки проводилась фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств, об этом делается запись в протоколе. Полученные в результате материалы прилагаются к протоколу.
3.9.6.Протокол подписывается:
- лицом, ответственным за составление протоколов об административных правонарушениях;
- руководителем органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальным предпринимателем.
3.9.7.В случае отказа представителя органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
3.9.8.Копия указанного протокола вручается в день составления под расписку представителю органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и индивидуальных предпринимателей, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
3.9.9.В течение трех суток с момента составления протокол об административном правонарушении с приложением всех материалов, имеющих отношение к делу, передается мировому судье для рассмотрения дела об административном правонарушении.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции, за соблюдением и исполнением должностными лицами, участвующими в исполнении государственной функции, положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции (далее - текущий контроль), осуществляется начальником Управления.
4.2.Текущий контроль осуществляется как в плановом режиме, так и путем внеплановых контрольных мероприятий.
4.3.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Управления либо лицом, его замещающим.
4.4.Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок полноты и качества исполнения государственной функции, соблюдения и исполнения положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области, выявления и обеспечения устранения выявленных нарушений, рассмотрения, принятия решений и подготовки ответов на обращения физических и юридических лиц, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Управления, участвующих в исполнении государственной функции.
4.5.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав физических и (или) юридических лиц действиями (бездействием) должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.6.О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, в течение десяти рабочих дней со дня принятия таких мер Управление обязано сообщить в письменной форме юридическому или физическому лицу, права и (или) законные интересы которого нарушены.
4.7.Должностные лица, участвующие в исполнении государственной функции, несут персональную ответственность за полноту и качество исполнения государственной функции, за соблюдение и исполнение положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции. Ответственность должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции, устанавливается в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
4.8.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, на предмет качества исполнения государственной функции, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение обращений заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц Управления, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции.
По результатам контроля осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заинтересованные лица (граждане и организации) имеют возможность обсуждения положений настоящего Регламента и вносимых в него изменений на официальном сайте Управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", адрес которого указан в подпункте 2.1.1. настоящего Регламента.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) управления, а также их должностных лиц
5.1.Заинтересованные лица имеют право обратиться с жалобой устно, направить жалобу письменно или в электронной форме на имя Начальника Управления либо лица, исполняющего его обязанности.
5.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействия) Управления, должностных лиц Управления либо государственных служащих, участвующих в исполнении функции.
5.3.Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования являются поступление жалобы в Управление от заявителя в письменном виде по почте по электронной почте либо непосредственно в структурное подразделение, ответственное за прием документов.
5.4.Заинтересованные лица имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.5.Гражданин может обжаловать решения, действия (бездействие):
- первого заместителя, заместителя Начальника Управления - Начальнику Управления;
- начальников отделов Управления - первому заместителю начальника, соответствующим заместителям Начальника Управления или Начальнику.
Начальник Управления, первый заместитель, заместители Начальника Управления или лица, исполняющие их обязанности, проводят личный прием заявителей, обжалующих действия либо бездействия ответственных исполнителей, либо рассматривают их жалобы письменные или в электронной форме.
5.6.Жалоба, поступившая в Управление и обжалующая предоставление государственной функции, подлежит рассмотрению Начальником Управления либо лицом, исполняющим его обязанности, в течение 30 рабочих дней со дня ее регистрации.
5.7.Результатом рассмотрения жалоб является:
признание правомерными решений, действий (бездействий) Управления или его должностного лица при исполнении государственной функции и обоснованный отказ в удовлетворении жалобы;
признание неправомерными решений, действий (бездействий) Управления или его должностного лица полностью или частично и удовлетворение жалобы путем устранения нарушений прав граждан и организаций при исполнении государственной функции.
5.8.Если в результате рассмотрения жалобы будут выявлены нарушения должностными лицами Управления положений Регламента, а также законодательства Российской Федерации и Пензенской области о рассмотрении обращений граждан, то принимается решение о применении мер ответственности к должностным лицам Управления, допустившим такие нарушения в ходе осуществления государственной функции на основании настоящего Регламента.
5.9.Заявителю направляется сообщение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением, в установленный действующим законодательством срок.
5.10.Жалобы заявителей считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в жалобах вопросов.
5.11.Заявители имеют право на обжалование решений и действий (бездействий) должностного лица, а также принимаемого им решения при осуществлении государственной функции в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.