Постановление от 25.06.2012 г № 1301
Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) Администрацией ЗАТО г. Заречного Пензенской области, иными органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области
В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями) на территории ЗАТО г. Заречного, в соответствии со статьями 4.5.1 и 4.6.1 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области Администрация ЗАТО г. Заречного постановляет:
1.Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) Администрацией ЗАТО г. Заречного, иными органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного (приложение).
2.Руководителям структурных подразделений Администрации ЗАТО г. Заречного, иных органов местного самоуправления ЗАТО г. Заречного до 1 января 2013 года привести утвержденные административные регламенты предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) в соответствие с положениями Порядка, утвержденного настоящим постановлением.
3.Определить Администрацию г. Заречного Пензенской области уполномоченным органом по проведению экспертизы проектов административных регламентов предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного.
4.Установить, что разработку и утверждение административных регламентов для услуг (работ), предоставляемых муниципальными учреждениями (организациями) и включенных в установленном порядке в Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного, муниципальными учреждениями и иными юридическими лицами, частично или полностью финансируемыми за счет бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области, осуществляют органы местного самоуправления ЗАТО г. Заречного, к компетенции которых относится организация предоставления соответствующей услуги на территории ЗАТО г. Заречного в соответствии с положениями Порядка, утвержденного настоящим постановлением.
5.При разработке административных регламентов учитывать, что:
- с 01.10.2011 по 01.07.2012 регулирование вопросов обеспечения реализации требований пункта 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в отношении документов и информации, используемых в рамках муниципальных услуг (работ), и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления либо подведомственных органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении (выполнении) муниципальных услуг (работ), осуществляется законодательными актами субъектов Российской Федерации;
- органы, предоставляющие (выполняющие) муниципальные услуги (работы), с 01.10.2011 года не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление (выполнение) муниципальных услуг (работ), которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих (выполняющих) муниципальные услуги (работы), иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении (выполнении) государственных и муниципальных услуг (работ), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие (выполняющие) государственные и муниципальные услуги (работы), по собственной инициативе.
6.При применении абзаца 3 пункта 5 настоящего постановления необходимо учитывать переходные положения с 01.10.2011 по 01.07.2012, предусмотренные частью 6 статьи 74 Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
7.Положения абзаца 3 пункта 5 настоящего постановления в части предоставления документов и информации об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление (выполнение) муниципальных услуг (работ), применяются с 1 января 2013 года.
8.Руководителям иных органов местного самоуправления ЗАТО г. Заречного обеспечить разработку и утверждение административных регламентов для муниципальных услуг (работ) и услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) подведомственными учреждениями, включенными, в установленном порядке, в Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного, муниципальными учреждениями и иными юридическими лицами, частично или полностью финансируемыми за счет бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области.
9.Считать утратившими силу постановления Администрации города Заречного:
- от 18.05.2011 N 954 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных услуг Администрацией ЗАТО г. Заречного, иными органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного";
- от 18.08.2011 N 1574 "О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации г. Заречного от 18.05.2011 N 954 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией ЗАТО г. Заречного, иными органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного".
10.Настоящее постановление опубликовать в печатном средстве массовой информации газете "Ведомости Заречного".
11.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации Рябова А.Г.
Исполняющий обязанности
Главы Администрации
А.Г.РЯБОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ (ВЫПОЛНЕНИЯ) МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (РАБОТ)
АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЗАТО Г. ЗАРЕЧНОГО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ИНЫМИ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗАТО Г. ЗАРЕЧНОГО
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) Администрацией ЗАТО г. Заречного и иными органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного.
1.2.Административные регламенты предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) (далее - административные регламенты) разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области, Уставом ЗАТО г. Заречного Пензенской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Порядком.
1.3.Разработку проектов административных регламентов осуществляют структурные подразделения Администрации ЗАТО г. Заречного, иные органы местного самоуправления ЗАТО г. Заречного, к компетенции которых относится непосредственное предоставление соответствующей муниципальной услуги.
1.4.При разработке административных регламентов необходимо предусматривать оптимизацию процесса (повышение качества) предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) путем упорядочения административных процедур (административных действий), устранения избыточных административных процедур (административных действий), если такая оптимизация не противоречит действующему законодательству, возможность получения заявителем муниципальной услуги (работы) в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
1.5.Структурное подразделение Администрации ЗАТО г. Заречного, иной орган местного самоуправления ЗАТО г. Заречного (далее - разработчик административного регламента), разработав проект административного регламента, должен осуществить следующие действия:
1.5.1.Разместить проект административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Заречного либо иного органа местного самоуправления ЗАТО г. Заречного, за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Иные органы местного самоуправления ЗАТО г. Заречного дополнительно размещают проект административного регламента на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Заречного в разделе "Модернизация муниципального управления".
При отсутствии официального сайта иного органа местного самоуправления ЗАТО г. Заречного проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет только на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Заречного в разделе "Модернизация муниципального управления".
1.5.2.Обеспечить проведение независимой экспертизы, антикоррупционной экспертизы проекта административного регламента.
1.5.3.Направить проект административного регламента на экспертизу в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.
1.5.4.Согласовать проект административного регламента в установленном порядке.
1.6.Представить на рассмотрение рабочей группе по вопросам реализации на территории ЗАТО г. Заречного положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - рабочая группа), утверждаемой Администрацией ЗАТО г. Заречного Пензенской области, согласованный проект административного регламента с приложением листа согласования, заключения независимой экспертизы (при наличии), заключения экспертизы, заключения антикоррупционной экспертизы (при наличии).
1.7.При положительном решении рабочей группы, отмеченном в протоколе заседания, административные регламенты, разработка проектов которых осуществлялась структурными подразделениями Администрации города Заречного, утверждаются постановлением Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области, а административные регламенты, разработка проектов которых осуществлялась иными органами местного самоуправления города Заречного, утверждаются приказом руководителя иного органа местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области.
1.8.При регламентации муниципальной услуги, в предоставлении которой участвуют несколько органов местного самоуправления ЗАТО г. Заречного, административный регламент утверждается постановлением Администрации ЗАТО г. Заречного.
1.9.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, Пензенской области, муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления муниципальной услуги, изменения структуры органов местного самоуправления ЗАТО г. Заречного, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также по предложениям руководителей структурных подразделений Администрации ЗАТО г. Заречного, иных органов местного самоуправления ЗАТО г. Заречного.
1.10.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в установленном Регламентом работы Администрации и взаимодействия с иными органами местного самоуправления порядке.
1.11.Изменения в административные регламенты, не затрагивающие утвержденных ранее условий взаимодействия с заявителями и стандартов предоставления муниципальной услуги, утверждаются соответственно постановлением Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области или приказом руководителя иного органа местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области по результатам рассмотрения на заседании рабочей группы.
1.12.Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
1.13.Административные регламенты размещаются в местах предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ), а также в случае предоставления соответствующей муниципальной услуги на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (в помещениях центра).
II.Требования к наименованию, структуре и содержанию Административных регламентов
2.1.Наименование административного регламента определяется разработчиком административного регламента с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена регламентируемая муниципальная услуга.
2.2.Структура административного регламента содержит следующие разделы:
- общие положения;
- стандарт предоставления муниципальной услуги;
- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
- формы контроля за исполнением административного регламента;
- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
2.3.Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов:
- предмет регулирования административного регламента;
- описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Пензенской области, муниципальными нормативными правовыми актами выступать от их имени при взаимодействии с соответствующим органом местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области при предоставлении муниципальной услуги;
- информация о местах нахождения и графике работы органа местного самоуправления, предоставляющего (выполняющего) муниципальную услугу (работу);
- справочные телефоны и адреса электронной почты разработчика административного регламента и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии);
- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы) и услуг (работ), которые являются необходимыми и обязательными для предоставления соответствующей муниципальной услуги (работы), сведений о ходе ее предоставления;
- электронный адрес специализированной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Пензенской области".
2.4.Раздел "Стандарт предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы)" содержит следующие подразделы:
- наименование муниципальной услуги (работы);
- наименование органа местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области, предоставляющего муниципальную услугу (работу);
- результат предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- срок предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- правовые основания для предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы) с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного, информационного взаимодействия;
- межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы), в рамках межведомственного, информационного взаимодействия;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении (выполнении) муниципальной услуги (работы);
- размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении (выполнении) муниципальной услуги (работы), и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пензенской области, муниципальными нормативными правовыми актами;
- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении (выполнении) муниципальной услуги (работы) и при получении результата предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении (выполнении) муниципальной услуги (работы);
- требования к помещениям, в которых предоставляется (выполняется) муниципальная услуга (работа), к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении (выполнении) муниципальной услуги (работы), информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- показатели доступности и качества предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы) в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (работ) и особенности предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы) в электронной форме.
2.5.Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пензенской области, муниципальными нормативными правовыми актами не предусмотрена плата за предоставление (выполнение) муниципальной услуги (работы), в том числе платное исполнение отдельных административных процедур в рамках предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы), в административном регламенте указывается, что предоставление (выполнение) муниципальной услуги (работы) является бесплатным для заявителей.
2.6.Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении (выполнении) муниципальной услуги (работы), имеющих конечный результат.
Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
- юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
- сведения о должностных лицах, ответственных за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление (выполнение) муниципальной услуги (работы), содержат указание на конкретные должности, эти должности указываются в тексте административного регламента;
- содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
- критерии принятия решений, в случае если выполнение административного действия связано с принятием решений;
- результат выполнения административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала выполнения следующего административного действия;
- способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
В отношении каждой административной процедуры указывается срок ее выполнения, складывающийся из сроков выполнения соответствующих административных действий.
В случае если муниципальная услуга (работа) дополнительно предоставляется (выполняется) в электронной форме, то в составе раздела предусматривается подраздел, касающийся предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы) в электронной форме.
2.7.Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" состоит из следующих подразделов:
- порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению (выполнению) муниципальной услуги (работы), а также принятием решений ответственными лицами;
- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги (работы);
- основания и порядок привлечения к ответственности должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- положения, касающиеся требований к порядку и формам контроля за предоставлением (выполнением) муниципальной услуги (работы), в том числе со стороны граждан, общественных объединений и организаций.
2.8.Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего (выполняющего) муниципальную услугу (работу), а также должностных лиц, муниципальных служащих" содержит порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента.
В части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для составления и обоснования жалобы;
- вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- сроки рассмотрения жалобы;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
2.9.В качестве приложений к административному регламенту приводятся:
- предусмотренные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пензенской области и муниципальными нормативными правовыми актами бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением (выполнением) муниципальной услуги (работы), за исключением случаев, когда действующим законодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
- блок-схема предоставления муниципальной услуги.
III.Независимая экспертиза проектов Административных регламентов
3.1.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
3.2.Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.
3.3.Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также подведомственными организациями.
3.4.Одновременно с размещением в информационно-телекоммуникационной сети Интернет текста проекта административного регламента на официальном сайте разработчика административного регламента и на официальном сайте Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области размещается следующая информация:
- срок проведения независимой экспертизы (дата начала и дата завершения проведения независимой экспертизы);
- адрес электронной почты разработчика административного регламента.
3.5.Срок проведения независимой экспертизы не может составлять менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.6.Разработчик административного регламента обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и составить заключение по результатам каждой такой экспертизы.
3.7.Непоступление заключения независимой экспертизы в адрес разработчика административного регламента в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы проекта административного регламента.
IV.Экспертиза проектов Административных регламентов
4.1.Предметом экспертизы проектов административных регламентов является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями) и принятыми в соответствии с указанным законом иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пензенской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы проектов административных регламентов.
4.2.Проведение экспертизы осуществляется Администрацией ЗАТО г. Заречного Пензенской области, являющейся уполномоченным органом по проведению экспертизы административных регламентов предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области (далее также - уполномоченный орган).
4.3.Для проведения экспертизы разработчик административного регламента направляет в уполномоченный орган по проведению экспертизы проектов административных регламентов предоставления (выполнения) муниципальных услуг (работ) органами местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области проект административного регламента.
4.4.Срок проведения экспертизы составляет не более 15 рабочих дней со дня поступления проекта административного регламента в уполномоченный орган.
4.5.По результатам проведения экспертизы составляется заключение, которое направляется разработчику административного регламента.
4.6.Заключение составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку и подписывается руководителем уполномоченного органа.
4.7.По каждому проекту административного регламента подготавливается отдельное заключение.
4.8.Заключение содержит обязательные разделы "Общие сведения" и "Выводы по результатам проведенной экспертизы".
В разделе "Общие сведения" указываются:
- наименование проекта административного регламента;
- наименование структурного подразделения Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области, разработавшего проект административного регламента, либо наименование иного органа местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области;
- дата проведения экспертизы.
В разделе "Выводы по результатам проведенной экспертизы" указываются:
- отсутствие или наличие замечаний и (или) предложений по проекту административного регламента. При наличии замечаний и (или) предложений раскрывается их содержание;
- рекомендации по дальнейшей работе с проектом административного регламента (рекомендуется к доработке в соответствии с указанными замечаниями и (или) предложениями, рекомендуется к принятию, не рекомендуется к принятию).
4.9.В результате рассмотрения замечаний и (или) предложений, изложенных в заключении, разработчик административного регламента дорабатывает проект административного регламента либо оставляет проект административного регламента без изменений.