Решение Пензенского УФАС России от 07.06.2012 г № Б/Н
В отношении ООО «Пенза-Пресс»
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2012 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Белобородов М.В. - руководитель управления
Члены Комиссии:
Володин В.А.- начальник отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
Кузьмина М.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
рассмотрев дело № 3-01/20-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы обществом с ограниченной ответственностью «Пенза-Пресс» (далее – ООО «Пенза-Пресс») «Что вы знаете о силиконовых протезах? Зоя Морозова. Теперь вы узнаете о всех их выгодах. Насколько хороши протезы с силиконовым покрытием? На эти и другие вопросы нам ответили специалисты стоматологической клиники «Совершенство». Более плотная фиксация. За счет мягких краев достигается эффект присасывания, что предотвращает попадание кусочков пищи под протез. Его не нужно снимать на ночь. Он носится круглосуточно, а из полости рта вынимается только для чистки. Пластиковая основа протеза покрывается специальным смягчающим слоем со стороны десен. Такой протез уже не доставляет вам таких неудобств, как обычный. Уход за силиконовыми протезами очень прост. Его надо чистить пастой 2 раза в день и раз в неделю замачивать в стакане на 3-4 часа с таблеткой «Корега». Полноценное гарантийное обслуживание. Не имеют особых противопоказаний.
Лечение, протезирование, имплантация, отбеливание и многое другое… Сеть стоматологических клиник «Совершенство». Ул.<...>, ост. «Ул. <...>», т.: <...>; Ул. <...>, ост. «Ул.<...>», …Т.: <...>; ул. <...>, ост. «<...>», т.: <...>» с нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – представителей ООО «Пенза-Пресс»:
- <...> по доверенности от 27.02.2012;
- <...> по доверенности от 18.05.2011,
Установила:
25.04.2012 в Пензенское УФАС России поступило заявление от гр-на <...> в котором сообщается, что в газете «PRO город Пенза» № 39 за 01 октября 2011 года на странице 5 размещена реклама сети стоматологических клиник «Совершенство». Данная реклама не отвечает требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», так как она не содержит соответствующих предупреждений.
В ходе проверки установлено, что в газете «PRO город Пенза» № 39 (57)/1 октября 2011 года стр. 5 размещена реклама следующего содержания: «Что вы знаете о силиконовых протезах? Зоя Морозова. Теперь вы узнаете о всех их выгодах. Насколько хороши протезы с силиконовым покрытием? На эти и другие вопросы нам ответили специалисты стоматологической клиники «Совершенство». Более плотная фиксация. За счет мягких краев достигается эффект присасывания, что предотвращает попадание кусочков пищи под протез. Его не нужно снимать на ночь. Он носится круглосуточно, а из полости рта вынимается только для чистки. Пластиковая основа протеза покрывается специальным смягчающим слоем со стороны десен. Такой протез уже не доставляет вам таких неудобств, как обычный. Уход за силиконовыми протезами очень прост. Его надо чистить пастой 2 раза в день и раз в неделю замачивать в стакане на 3-4 часа с таблеткой «Корега». Полноценное гарантийное обслуживание. Не имеют особых противопоказаний.
Лечение, протезирование, имплантация, отбеливание и многое другое… Сеть стоматологических клиник «Совершенство». Ул.<...>, ост. «Ул. <...>», т.: <...>; Ул. <...>, ост. «Ул.<...>», …Т.: <...>; ул. <...>, ост. «<...>», т.: <...>», содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
На рассмотрении дела № 3-01/20-2012 представитель ООО «Пенза-Пресс» сообщил, что реклама была действительно распространена без соблюдения требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе». Данное нарушение допущено по вине главного редактора газеты «PRO город Пенза».
Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу:
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная в газете «PRO город Пенза» № 39 (57)/1 октября 2011 года стр. 5 с содержанием: «Что вы знаете о силиконовых протезах? Зоя Морозова. Теперь вы узнаете о всех их выгодах. Насколько хороши протезы с силиконовым покрытием? На эти и другие вопросы нам ответили специалисты стоматологической клиники «Совершенство». Более плотная фиксация. За счет мягких краев достигается эффект присасывания, что предотвращает попадание кусочков пищи под протез. Его не нужно снимать на ночь. Он носится круглосуточно, а из полости рта вынимается только для чистки. Пластиковая основа протеза покрывается специальным смягчающим слоем со стороны десен. Такой протез уже не доставляет вам таких неудобств, как обычный. Уход за силиконовыми протезами очень прост. Его надо чистить пастой 2 раза в день и раз в неделю замачивать в стакане на 3-4 часа с таблеткой «Корега». Полноценное гарантийное обслуживание. Не имеют особых противопоказаний.
Лечение, протезирование, имплантация, отбеливание и многое другое… Сеть стоматологических клиник «Совершенство». Ул.<...>, ост. «Ул. <...>», т.: <...>; Ул. <...>, ост. «Ул.<...>», …Т.: <...>; ул. <...>, ост. «<...>», т.: <...>», подпадает под понятие рекламы, а именно, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания потребителей рекламы как к стоматологическим клиникам «Совершенство», поскольку даны наименование, адреса местонахождения, контактные телефоны, так и к медицинским услугам, оказываемым данными стоматологическими подразделениями: лечению, протезированию зубов и т.д.
В Номенклатуру работ и услуг в здравоохранении, утвержденную Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12 июля 2004 года, в раздел В «Сложные и комплексные медицинские услуги» включены: стоматология терапевтическая (код 01.065), «Стоматология ортопедическая» (код 01.066).
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному постановлением Госстандарта России 06 ноября 2001 года № 454-ст, деятельность ООО «Премиум» относится к кодам: 85.11 «Деятельность лечебных учреждений», 85.11 «Врачебная практика», 85.13 «Стоматологическая практика», 85.14 «Прочая деятельность по охране здоровья» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятым и введенным постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 года № 163, к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), в том числе: консультативный прием врачами-специалистами (код 081401), услуги по профилактике болезней (код 081402), лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), зубопротезирование (код 081405).
На основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 05 июля 2010 № ЛО-58-01-000798, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, ООО «Премиум» оказывает следующие работы и услуги: При осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно – поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе внимание потребителей привлечено к услугам, оказываемым ООО «Премиум», которые являются медицинскими услугами, оказываемыми стоматологическими подразделениями: лечение, протезирование, имплантация, отбеливание и многое другое.
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В вышеуказанной рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует, что противоречит требованиям части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
Указанное рекламное объявление об оказании стоматологических услуг: лечение, протезирование, имплантация, отбеливание и многое другое, должно содержать предупредительную надпись о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалистов. Тем более, что такие противопоказания существуют. Несоблюдение противопоказаний для людей, страдающих заболеваниями крови, центральной нервной системы, онкологическими заболеваниями, сахарным диабетом и т.д., может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья потребителей указанной рекламы.
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе»: рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО «Пенза-Пресс» (440000, г. Пенза, ул.Плеханова, 34), являющегося издателем газеты «Про город Пенза».
Комиссией установлено, что ООО «Пенза-Пресс» является издателем газеты «PRO город Пенза». Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 58-0086 от 28.06.2010, выданному ООО «Пенза-Пресс» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, примерной тематикой и (или) специализацией «ПРО Город Пенза» («PRO город Пенза») является «Рекламно-информационное издание. Реклама составляет более 40% от общего объема».
В данном случае рекламораспространителем будет выступать ООО «Пенза-Пресс», так как именно оно, являясь издателем газеты «PRO город Пенза», разместило ненадлежащую рекламу.
Учитывая вышеизложенное, и, основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ООО «Пенза-Пресс» нарушило требования части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», которое выразилось в размещении рекламы медицинских услуг без предупредительной надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
В силу части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу «Что вы знаете о силиконовых протезах? Зоя Морозова. Теперь вы узнаете о всех их выгодах. Насколько хороши протезы с силиконовым покрытием? На эти и другие вопросы нам ответили специалисты стоматологической клиники «Совершенство». Более плотная фиксация. За счет мягких краев достигается эффект присасывания, что предотвращает попадание кусочков пищи под протез. Его не нужно снимать на ночь. Он носится круглосуточно, а из полости рта вынимается только для чистки. Пластиковая основа протеза покрывается специальным смягчающим слоем со стороны десен. Такой протез уже не доставляет вам таких неудобств, как обычный. Уход за силиконовыми протезами очень прост. Его надо чистить пастой 2 раза в день и раз в неделю замачивать в стакане на 3-4 часа с таблеткой «Корега». Полноценное гарантийное обслуживание. Не имеют особых противопоказаний.
Лечение, протезирование, имплантация, отбеливание и многое другое… Сеть стоматологических клиник «Совершенство». Ул.<...>, ост. «Ул. <...>», т.: <...>; Ул. <...>, ост. «Ул.<...>», …Т.: <...>; ул. <...>, ост. «<...>», т.: <...>», распространяемую ООО «Пенза-Пресс» в газете «PRO город Пенза» № 39 (57)/1 октября 2011 года стр. 5, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Пенза-Пресс» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 07 июня 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-06-07 Приложение к Решению от 07 июня 2012 года № Б/Н Предписание