Приложение к Закону от 20.09.2005 г № 840-ЗПО Схема
Схема реализации сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами
V V Заготконторы потребительской Молокосборщик кооперации V V V Муниципальные Коллективныехозяйства,потребительские Молочныйзавод, рынки кооперативы,муниципальныепредприятия, мясокомбинат V Молочныйзавод< Молочныйзавод, мясокомбинат, оптовыерынки |
| ||||||||||||||
6.Государственная поддержка личных подсобных хозяйств населения
Органы государственной власти Пензенской области рассматривают развитие личных подсобных хозяйств населения как неотъемлемую составную часть сельскохозяйственного производства, важнейшее направление реализации социальных программ, оказывают им поддержку путем создания и совершенствования правовой основы их деятельности.
Государственная поддержка личных подсобных хозяйств населения области направлена на создание благоприятных условий для их эффективной деятельности в сфере производства сельскохозяйственной продукции в целях самообеспечения и реализации в продовольственный фонд Пензенской области.
В отношении личных подсобных хозяйств населения применяются все формы государственной поддержки, предусмотренные законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственная поддержка владельцам личных подсобных хозяйств, прежде всего, оказывается на развитие сельскохозяйственного производства, кооперации по агросервисному обслуживанию, переработке и реализации продукции.
В случае выделения дотаций за реализованную в региональный фонд товарную продукцию по номенклатуре и ставкам, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области, дотации выплачиваются лицам, ведущим личные подсобные хозяйства, наравне с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Органы исполнительной власти Пензенской области для развития личных подсобных хозяйств населения организуют работу по следующим направлениям:
1) расширение услуг, предоставляемых государственными предприятиями и организациями по племенному, ветеринарному, агрозоотехническому, информационно-консультативному обслуживанию;
2) выделение пастбищных и сенокосных угодий;
3) оказание зооветеринарных, агрономических, инженерно-технических и информационно-консультационных услуг;
4) создание сельскохозяйственных кооперативов и других организаций по совместному использованию владельцами личных подсобных хозяйств сельскохозяйственной техники, обработке земли, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, агросервису;
5) обеспечение сбыта произведенной продукции;
6) внедрение высокоэффективных, экологически безопасных технологий производства продукции;
7) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
8) выделение средств из государственного лизингового фонда на приобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря, оборудования, а также племенного скота;
9) организация системы обучения, повышения квалификации, выпуска учебной, справочной и просветительской литературы для владельцев личных подсобных хозяйств;
10) по другим направлениям, предусмотренным утвержденными программами.
Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, могут выделяться во временное пользование земельные участки для сенокошения и пастьбы скота.
Организации могут предоставлять в аренду или продавать гражданам имеющиеся пустующие производственные помещения, сельскохозяйственную технику и оборудование.
Дополнительно к бюджетным ресурсам предусматривается привлекать другие средства на развитие личных подсобных хозяйств населения, изысканные Правительством области, включая средства иностранной технической и гуманитарной помощи.
Одним из путей решения проблемы занятости населения может быть создание сельскохозяйственных предприятий и потребительских кооперативов по обслуживанию личных подсобных хозяйств.
Для создания устойчивой тенденции роста сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах населения необходима соответствующая инфраструктура.
Одним из самых реальных и эффективных способов обеспечения развития личных подсобных хозяйств населения является развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Образование потребительских кооперативов по обслуживанию сельского населения может происходить по самым разнообразным схемам. Выбор зависит от учредителей. Это могут быть чисто закупочные или многопрофильные кооперативы. Учредителями могут быть:
а) владельцы личных подсобных хозяйств;
б) владельцы личных подсобных хозяйств совместно с главами крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственными предприятиями и другими юридическими лицами.
Кооперативы могут быть созданы путем выделения из существующих сельскохозяйственных производственных предприятий инициативных работников. Капитал формируется на основе суммы их имущественных паев.
Допускается большое многообразие форм и методов формирования и функционирования кооперативов.
7.Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
Система финансово-кредитного и инвестиционного обеспечения владельцев личных подсобных хозяйств направлена на создание условий для развития и укрепления материально-технической базы, производственной и социальной инфраструктуры, повышение эффективности и доходности производства сельскохозяйственной продукции.
В отношении личных подсобных хозяйств применяются все меры государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Средства государственной поддержки направляются на следующие цели:
1) возмещение части процентной ставки по коммерческим кредитам, привлекаемым владельцами личных подсобных хозяйств в коммерческих банках;
2) предоставление стимулирующих выплат пастухам, оказывающим услуги личным подсобным хозяйствам в летне-пастбищный период;
3) на компенсацию личным подсобным хозяйствам части затрат на закупку комбикормов для откорма молодняка свиней.
(п. 3 введен Законом Пензенской обл. от 10.04.2006 N 989-ЗПО)
Возможными источниками финансирования Программы могут являться собственные средства, средства федерального бюджета, бюджета Пензенской области и иные источники.
С целью координации деятельности по финансовому обеспечению государственной поддержки владельцев личных подсобных хозяйств будет рассмотрен вопрос о создании областного фонда "Частное подворье".
8.Развитие самоуправления
Развитие личных подсобных хозяйств будет проходить путем объединения их владельцев в кооперативы, ассоциации и союзы в целях координации своей хозяйственной деятельности, а также представительства и защиты экономических, социальных и правовых интересов в органах государственной власти всех уровней и органах хозяйственного самоуправления товаропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и других организациях.
Владельцы личных подсобных хозяйств могут совместно с органами государственной власти участвовать в разработке и реализации федеральной, областной и местных программ социально-экономического развития, совершенствованию нормативно-правовой базы, созданию производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, систем финансового, технологического, агросервисного и информационно-консультативного обслуживания данного сектора.
Органы государственной власти взаимодействуют с владельцами личных подсобных хозяйств на основе соглашений и договоров о совместной деятельности в сфере производства, переработки и сбыта продукции, кооперации и социального развития.
9.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
Срок реализации Программы рассчитан на 2006 - 2008 годы.
Программа будет реализовываться в тесной связи с государственной политикой в области реформирования агропромышленного комплекса и основными механизмами развития экономики Пензенской области.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе взаимовыгодных соглашений и хозяйственных договоров, интеграции интересов владельцев личных подсобных хозяйств с интересами предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и розничной торговли.
Программой предусматривается создание и соединение имеющихся отдельных элементов инфраструктуры по обслуживанию владельцев личных подсобных хозяйств в единую систему, позволяющую решать задачи их поддержки наиболее оптимальным способом.
Программа развития личных подсобных хозяйств области на 2006 - 2008 годы предусматривает реализацию следующего комплекса мероприятий:
1) принятие законов Пензенской области, иных нормативных правовых актов по вопросам создания сельскохозяйственных кооперативов и иных сельскохозяйственных предприятий по обслуживанию владельцев личных подсобных хозяйств, осуществления мер государственной поддержки развития личных подсобных хозяйств;
2) оказание содействия в создании кредитных, страховых и других потребительских кооперативов по обслуживанию личных подсобных хозяйств;
3) выработка экономического механизма деятельности личных подсобных хозяйств с учетом местных условий;
4) привлечение сельскохозяйственных научно-исследовательских институтов, научных организаций и учреждений, высших и средних специальных образовательных учреждений к научному, информационно-консультационному обеспечению личных подсобных хозяйств;
5) освещение положительного опыта развития личных подсобных хозяйств, наиболее эффективных и передовых приемов их ведения, потребительских кооперативов и унитарных муниципальных предприятий по обслуживанию владельцев личных подсобных хозяйств через средства массовой информации, телевидение и радиовещание;
6) оказание содействия и поддержка в создании, развитии и деятельности владельцев личных подсобных хозяйств, потребительских кооперативов и иных сельскохозяйственных предприятий по обслуживанию личных подсобных хозяйств населения;
7) анализ итогов работы владельцев личных подсобных хозяйств, определение перспективы их развития с учетом местных условий и состояния производства сельскохозяйственной продукции;
8) оказание содействия владельцам личных подсобных хозяйств в приобретении техники, минеральных удобрений, оборудования, племенного скота, семян, в том числе на лизинговой основе;
9) ежегодная паспортизация личных подсобных хозяйств;
10) ежегодное подведение итогов работы личных подсобных хозяйств по области по максимальному доходу от реализации производства продукции.
Координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенской области, организаций инфраструктуры поддержки развития личных подсобных хозяйств по выполнению мероприятий Программы осуществляет Управление сельского хозяйства Пензенской области, которое определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяемых на эти цели.
Управление сельского хозяйства Пензенской области контролирует ход выполнения Программы.
Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых и кредитных ресурсов на реализацию Программы осуществляется Управлением сельского хозяйства Пензенской области и Управлением финансов Пензенской области.
Управление сельского хозяйства Пензенской области ежегодно представляет Правительству Пензенской области информацию о ходе выполнения Программы, состоянии и развитии личных подсобных хозяйств граждан.
10.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы должна повысить роль личных подсобных хозяйств населения в обеспечении продовольственной безопасности области, в увеличении объемов производства товарной сельскохозяйственной продукции, позволит владельцам личных подсобных хозяйств внести соответствующий вклад в стабилизацию сельскохозяйственного производства на территории Пензенской области.
Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и предприятий по обслуживанию владельцев личных подсобных хозяйств, организация их эффективной работы, рост объемов и видов оказываемых услуг позволят увеличить и стабилизировать долю личных подсобных хозяйств в производстве, переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции. Кроме того, это закладывает основы сельской кооперации, включая кредитную и страховую.
Расширение сельскохозяйственной кооперации позволит:
1) защитить и реализовать экономические и социальные интересы сельских товаропроизводителей посредством их самоорганизации и самодеятельности, т.е. за счет их собственных средств;
2) осуществить мобилизацию и включить в хозяйственный оборот неиспользуемые ресурсы, особенно в первичных хозяйственных звеньях;
3) организовать эффективные кооперативные формы инфраструктуры, обслуживающие сельское хозяйство, объединяющие различные стороны деятельности сельских товаропроизводителей, соединяющие интересы всех участников агропромышленного процесса;
4) увязать дифференциацию доходов людей с результатами их деятельности, т.е. осуществить меры социальной справедливости, способствующие улучшению социального положения населения и ослаблению возросшей социальной напряженности;
5) увеличить обеспеченность занятости сельского населения.