Закон от 20.09.2005 г № 836-ЗПО
Об областной целевой программе «Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005 — 2007 гг. и на период до 2010 года»
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005-2007 гг. и на период до 2010 года".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
20 сентября 2005 года
N 836-ЗПО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В
2005 - 2007 ГГ. И НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
Паспорт
Наименование Программы - Областная целевая программа "Развитие
рыбного хозяйства Пензенской области в
2005 - 2007 гг. и на период до 2010
года" (далее - Программа)
Заказчик Программы - Правительство Пензенской области
Основные разработчики - Управление сельского хозяйства
Программы Пензенской области
Цель и задачи - Создание организационно-правовых и
Программы экономических условий для развития
рыбного хозяйства Пензенской области.
Увеличение объема производства и
вылова товарной рыбы и других объектов
аквакультуры.
Обеспечение населения экономически
доступной качественной и разнообразной
рыбной продукцией.
Развитие системы услуг в сфере
спортивно-любительского рыболовства
Основные программные - Создание необходимых экономических,
мероприятия организационных, технических и иных
условий по следующим направлениям:
1) содействие в упрощенной передаче
бесхозных водоемов в пользование под
цели рыбного хозяйства;
2) обучение и повышение квалификации
кадров рыбной отрасли;
3) научное, нормативно-правовое,
методическое обеспечение рыбного
хозяйства;
4) ремонт и реконструкция объектов
рыбного хозяйства, техническое
перевооружение рыбоводных хозяйств и
рыбоперерабатывающих предприятий;
5) обеспечение Пензенской области
качественным рыбопосадочным
материалом;
6) обеспечение рыбоводства
сбалансированными кормами;
7) проведение противоэпизоотических
мероприятий;
8) зарыбление Сурского водохранилища и
других естественных водоемов ценными
видами рыб;
9) организация промышленного и
упорядочение спортивно-любительского
рыболовства, содействие в
культивировании нетрадиционных
объектов аквакультуры и
водоплавающей птицы;
10) поддержка приусадебного и
декоративного рыбоводства;
11) проведение рыбоохранных мероприятий;
12) развитие кооперации рыбоводов с
рыбопереработчиками и производство
рыбной продукции из местного сырья;
13) развитие инфраструктуры закупок и
сбыта рыбной продукции, интеграция
пензенского рыбного хозяйства в
общероссийское;
14) активизация инвестиционной
деятельности, привлечение частных
и бюджетных инвестиций;
15) субсидирование части процентных
ставок по привлекаемым для рыбной
отрасли кредитам в порядке,
предусмотренном законами о бюджетах
Российской Федерации и Пензенской
области, прямые бюджетные
ассигнования на реализацию Программы
в порядке, предусмотренном бюджетами
соответствующих уровней
Сроки и этапы реализации - Программа разрабатывается на срок
Программы с 2005 по 2010 год и реализуется
в 2 этапа:
I этап - 2005 - 2007 годы.
Максимальное вовлечение в
рыбохозяйственный оборот водоемов и
людских ресурсов.
II этап - 2008 - 2010 годы.
Рост объемов производства и
расширение ассортимента рыбной
продукции за счет интенсификации и
использования современных технологий
Исполнители Программы - Управление по развитию промыслов и
использованию биоресурсов Пензенской
области
Объемы и источники - Программа реализуется за счет
финансирования федерального бюджета, бюджета
Пензенской области, собственных средств
товаропроизводителей, заемных средств и
прочих источников.
Конкретные объемы финансирования из
бюджета Пензенской области
устанавливаются на каждый год в
соответствии с законом Пензенской
области о бюджете Пензенской области
на очередной финансовый год
Конкретные объемы финансирования из
федерального бюджета устанавливаются
на каждый год в соответствии с решением
Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации
Ожидаемые конечные - Реализация Программы позволит
результаты организовать и обеспечить устойчивое
функционирование рыбной отрасли
Пензенской области, улучшить
обеспечение населения области свежей
рыбой и рыбопродуктами, часть продукции
вывозить за пределы области,
предоставлять услуги для активного
отдыха населения на природе,
предоставит рабочие места
преимущественно в сельской местности,
создаст налогооблагаемую базу.
Объем производства товарной рыбы
планируется довести к 2007 г. до 600
тонн, к 2010 г. - до 1000 тонн (в
сравнении с 2004 г. увеличить в 4
раза); объем производства
рыбопосадочного материала довести к
2010 г. до 4,5 млн. штук сеголеток
(по сравнению с 2004 г. увеличить в
2,5 раза); наладить выращивание других
объектов аквакультуры и водоплавающей
птицы; объемы производства
переработанной рыбной продукции к 2007
г. довести до 800 тонн, к 2010 г. - до
1000 тонн (по сравнению с 2004 г.
увеличить в 1,7 раза), причем объем
производства рыбопродукции из местного
сырья довести до 250 тонн; наладить
производство рыбных консервов;
предоставление платных услуг по
спортивно-любительскому рыболовству к
2007 г. увеличить до 150 тыс. посещений
в год, к 2010 г. - до 310 тысяч. Общий
экономический эффект от реализации
Программы в 2007 г. составит 143 млн.
рублей, в 2010 г. - 358 млн. рублей
Система контроля за - Управление по развитию промыслов и использованию
исполнением Программы биоресурсов Пензенской области
осуществляет текущий контроль за реализацией
Программы и ежегодно в срок до 1 апреля
представляет информацию в Правительство
Пензенской области
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Общие тенденции
Необходимая норма потребления рыбы и рыбопродуктов на человека в год составляет 18,2 килограмма. Особенно рыбные продукты требуются детям, беременным женщинам и людям старше 35 - 40 лет, которым с возрастом они должны заменять мясную пищу. В 1989 году в Пензенской области в прудах и бассейновых хозяйствах на теплых водах ТЭЦ-1 и ПМУ треста N 7 удалось вырастить 669 тонн товарной рыбы, что является очень хорошим показателем для центральных областей России. Однако в начале 90-х годов все российское рыбоводство из-за высокой стоимости электроэнергии, кормов и других ресурсов оказалось в глубоком кризисе.
Ресурсы мирового океана достаточно ограниченные, и поэтому аквакультуре - искусственному выращиванию рыбы и других водных организмов - стали уделять больше внимания. В результате аквакультура стала самой динамично развивающейся отраслью производства продуктов питания в мире. А с конца 90-х годов активное возрождение рыбоводства началось и в России.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 года N 1201 "О развитии товарного рыбоводства и рыболовства, осуществляемого во внутренних водоемах Российской Федерации" Правительство Пензенской области приняло Постановление от 4 февраля 2000 года N 46-пП "О развитии прудового рыбоводства в Пензенской области", которым предусматривался рост производства товарной рыбы с 50 тонн в 2000 году до 300 тонн в 2005 году, рыбопосадочного материала с 450 тыс. штук сеголеток в 2000 году до 2000 тыс. штук в 2005 году. В 2004 году было произведено около 250 тонн товарной рыбы и 1800 тыс. штук сеголеток рыбопосадочного материала.
С целью привлечения внимания к рыбоводству, спортивно-любительскому рыболовству в 2003 году проводилось совещание-семинар с руководителями органов местного самоуправления Пензенской области на одном из лучших прудовых хозяйств в Кузнецком районе. В 2004 году Постановлением Правительства Пензенской области от 21.06.2004 N 318-пП в Управлении сельского хозяйства был создан отдел рыбного хозяйства.
1.2.Рыбоводство
В Пензенской области насчитывается 1250 прудов и водохранилищ общей площадью около 30 тыс. гектаров, протяженность речной системы составляет 15,5 тыс. километров. Развитая овражная система представляет потенциальные возможности для строительства новых прудов.
Однако необходимо отметить, что пензенские пруды - это водоемы комплексного назначения, отчасти приспособленные для промышленного рыбоводства. Построенные в 80-е годы специализированные рыбоводные хозяйства - Усть-Узинское, Камешкирское, Телегинское - имеют отклонения от проекта и никогда на запланированные мощности не выходили. Тем не менее, по результатам исследования Пензенского научно-исследовательского института сельского хозяйства, в ряде передовых хозяйств удается получать с общей площади прудов комплексного назначения до 500 кг/га товарной рыбы или до 1000 кг/га с их мелководных участков. Получены положительные результаты совместного выращивания рыбы и водоплавающей птицы (гусей, уток).
За предыдущие годы было выдано более 90 лицензий на водопользование под цели рыборазведения и спортивно-любительское рыболовство, в пользование передано более 110 прудов и водохранилищ общей площадью 3,6 тыс. га. Исходя из переданных площадей, можно было ожидать в 2004 году производства не менее 500 - 600 тонн товарной рыбы. Однако этого не только не произошло, но и пользователи стали отказываться от лицензий. Основные причины подобной ситуации:
1) негативное отношение со стороны ряда местных служб, не дающих возможность работать с водоемом - спускать воду, отлавливать рыбу, проводить рыбохозяйственную мелиорацию, осуществлять охрану хозяйства;
2) некомпетентность в вопросах рыбоводства;
3) неисправность гидротехнических сооружений, передаваемых в пользование;
4) незнание реальных продукционных возможностей пруда;
5) некачественный рыбопосадочный материал;
6) недостаток кормов и их низкое качество;
7) сложности с реализацией живой рыбы;
8) заболевания рыб.
Большое количество прудов, несмотря на существующие планы по развитию рыбоводства на уровне районов, остается бесхозными по причине сложности и дороговизны их оформления для сельских жителей, хотя именно они и могут стать главными производителями товарной рыбы. С другой стороны, большинство прудов находится в аварийном состоянии и не востребованы никем. Только передача под цели рыбоводства или спортивно-любительское рыболовство сохранит их как водные объекты.
Все приведенные выше проблемы решаемы и, в первую очередь, в организационном плане. Поэтому программные методы являются основополагающим инструментом для развития прудового рыбоводства в Пензенской области и заложенные в Программу объемы производства рыбы при благоприятном административном климате могут быть превышены.
1.3.Промышленное рыболовство, пастбищное рыбоводство
Сурское море занимает 37 процентов площадей водного фонда Пензенской области. По данным рыбохозяйственных исследований Сурского водохранилища в 90-е годы ежегодный вылов здесь возможен на уровне 300 тонн. При этом значительная часть кормовой базы - планктон и фитопланктон - недоиспользуется рыбами-аборигенами. Поэтому за счет вселения сюда ценных видов рыб - планктофагов и фитофагов - ежегодный вылов можно увеличить до 500 тонн. С 2001 года официальный промышленный лов здесь по причине невозможности контроля органами рыбоохраны закрыт. Однако по подсчетам специалистов любители за год вылавливают в данном водохранилище до 200 тонн рыбы. Кроме того, на рынках г. Пензы всегда продается рыба, выловленная промысловыми орудиями лова, то есть браконьерским способом. Главной мерой борьбы с браконьерством является открытие официального промысла.
Зарыбление Сурского, Вадинского и других водохранилищ ценными видами рыб, открытие на них, а также в реках и других естественных водоемах области официального промышленного лова позволит увеличить производство товарной рыбы и уменьшить браконьерство.
Спортивно-любительское рыболовство
Организация сферы услуг в области спортивно-любительского рыболовства - одно из самых активных развивающихся направлений рыбной отрасли. Половину населения Пензенской области можно отнести к рыболовам-любителям, многие из которых хотели бы с семьями проводить активный отдых на природе в цивилизованных условиях. В настоящее время около 50-ти владельцев водоемов готовы предоставлять рыболовам свои услуги. Причем для спортивно-любительского рыболовства можно использовать водоемы, которые нецелесообразно предоставлять под промышленное рыбоводство.
Оказание платных услуг спортивно-любительского рыболовства должно гарантировать населению вылов качественной и разной рыбы, благоприятных условий для отдыха, увеличить отчисления в бюджет.
1.4.Рыбопереработка
Пензенские рыбопереработчики солят, коптят, вялят рыбу, делают пресервы - все из привозного сырья. Однако их мощности используются только на 50 процентов. Это связано с падением уловов рыбы в Астраханской области и других рыбных регионах страны и невозможностью заключения прямых договоров на закупку рыбы-сырца с морскими рыболовецкими хозяйствами. Вся рыба скупается до ее вылова и к пензенским переработчикам попадает перепроданная несколько раз. В результате, цены на рыбную продукцию становятся недоступными для жителей области и спрос на нее падает. Не производятся в Пензенской области и рыбные консервы.
С развитием рыбоводства в Пензенской области возрастает необходимость переработки большой части выращенной рыбы. Для переработки карпа, растительноядных рыб пензенским рыбопереработчикам потребуется внедрение новых технологий, реконструкция производственных линий, работа по сбыту новой продукции. Невозможно оставить жителей области без традиционной рыбопродукции - сельди, кильки, скумбрии, тресковых. Поэтому необходимо оказывать содействие рыбопереработчикам в закупке рыбы-сырца по приемлемым ценам, а также в сбыте пензенской рыбы и продукции из нее в другие регионы.
1.5.Дополнительные направления рыбного хозяйства
Большой экономический эффект в настоящее время можно получить от культивирования нетрадиционных объектов аквакультуры - раков, пресноводных креветок, пищевых лягушек, моллюсков, медицинских пиявок, живых кормов. Российские устоявшиеся рыбоводные хозяйства не рискуют переходить на новые объекты выращивания. Начинающие пензенские рыбоводы-энтузиасты при наличии оригинальных проектов могут найти инвесторов и добиться хороших результатов.
Совместное выращивание рыбы и водоплавающей птицы (уток, гусей) является одной из самых эффективных форм ведения прудового хозяйства. Комбинированное хозяйство позволяет получать больше пищевой продукции с единицы площади при низких затратах.
Пензенские пруды комплексного назначения перспективны для этих целей. Водоплавающая птица практически отсутствует на рынке области.
В последние годы в стране активно развивается приусадебное рыбоводство - выращивание рыбы в прудах площадью от 0,01 до 2-х - 3-х гектаров преимущественно для собственного потребления и эстетического удовлетворения. В Пензенской области с существующей здесь тягой людей к воде и рыбе, с наличием многочисленных ручьев, малых речек и оврагов это направление может принять массовый характер, что даст дополнительный объем производства разнообразной рыбы и расширит сферу обслуживания рыбного хозяйства.
Активно развивается в г. Пензе и других городах Пензенской области аквариумное и декоративное рыбоводство, что очень важно для городских жителей, не имеющих возможности часто выезжать на природу. В плане эстетического воспитания, бережного отношения к природе, привлечения к промышленному рыбоводству необходимо поддерживать данное направление, а также контролировать от занесения в водоемы области нежелательных видов рыб и их заболевания.
Любительское рыболовство всегда было развито в Пензенской области. К числу любителей можно отнести сотни тысяч людей. Интересы такого количества людей необходимо учитывать и расширять сферу их обслуживания. Кроме того, любители ловят рыбу там, где экономически нецелесообразно заниматься рыбоводством, промышленным и спортивно-любительским рыболовством, и тем самым производят дополнительную продукцию.
Роль государственной поддержки рыбного хозяйства области на данном этапе должна заключаться в создании благоприятных условий для развития отрасли, выделении финансовых ресурсов.
2.Основные цели и задачи реализации Программы
Основными целями Программы являются создание организационно-правовых и экономических условий для развития рыбного хозяйства Пензенской области:
1) максимальное задействование водного фонда под цели рыбоводства и рыболовства;
2) организация и устойчивое функционирование рыбоводных, рыбоперерабатывающих хозяйств и предприятий;
3) обеспечение роста производства рыбы, рыбопродуктов, улучшение их качества и разнообразия, развитие системы услуг в сфере спортивно-любительского рыболовства;
4) обеспечение населения дешевой свежей и разнообразной рыбной продукцией, услугами для активного отдыха на природе.
Данные цели могут быть достигнуты за счет выполнения следующих задач:
1) разработки предложений по упрощенной системе закрепления водоемов за пользователями;
2) организации обучения пользователей водоемов, обеспечения их методической литературой;
3) рыбохозяйственного обследования водоемов с целью их рационального использования;
4) проведения ремонта гидротехнических сооружений, прудов, прудовых хозяйств, водохранилищ, реконструкции и их мелиорации;
5) технического перевооружения рыбоводных хозяйств, хозяйств спортивно-любительского направления;
6) создания племенного стада быстрорастущего и устойчивого к неблагоприятным условиям региона породы карпа;
7) обеспечения рыбоводов качественным рыбопосадочным материалом ценных видов рыб;
8) зарыбления Сурского и других крупных водохранилищ ценными видами рыб;
9) проведения противоэпизоотических мероприятий на водоемах всех типов;
10) создания условий для самостоятельного производства, а также обеспечения рыбоводов сбалансированными, гранулированными рыбными кормами и удобрениями;
11) содействия в развитии кооперации рыбоводов с перерабатывающей промышленностью;
12) проведения технического перевооружения, комплексной реконструкции рыбоперерабатывающих предприятий с целью перехода на выпуск продукции из местного сырья и выпуск рыбных консервов;
13) обеспечения рыбопереработчиков сырьем - морепродуктами;
14) стимулирования внедрения рыбоводами, рыболовами, рыбопереработчиками научно-исследовательских и опытно-констукторских разработок, передовых технологий и оборудования;
15) научного, методического, консультационного обеспечения за счет создания региональной рыбохозяйственной лаборатории, двух наблюдательных пунктов на Сурском водохранилище и стандартном водоеме комплексного назначения;
16) развития инфраструктуры сбыта;
17) создания механизма финансово-кредитной и инвестиционной поддержки;
18) нормативно-правового обеспечения;
19) интеграции рыбного хозяйства Пензенской области в рыбохозяйственную отрасль России.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в два этапа.
Первый этап - 2005 - 2007 годы;
Второй этап - 2008 - 2010 годы.
Первый этап.
Максимальное вовлечение в рыбохозяйственный оборот незадействованных водоемов, включая аварийные, людских ресурсов, инвестиций. Создание условий для устойчивого функционирования рыбных хозяйств и предприятий всех направлений. Обучение пользователей водоемов. Рыбохозяйственные обследования наиболее крупных и перспективных водохранилищ и прудов. Формирование племенного стада наиболее перспективных пород карпа. Зарыбление Сурского и других крупных водохранилищ ценными видами рыб с последующим открытием на них и крупных реках официального промысла. Проведение лечебно-профилактических мероприятий. Создание условий для реализации рыбы. Интеграция в рыбохозяйственную отрасль России.
Второй этап.
Внедрение интенсивных технологий, научных разработок, техническое перевооружение рыбных хозяйств всех направлений деятельности. Кооперирование рыбопроизводства с рыбопереработкой. Рыбохозяйственный мониторинг водоемов. Поставка рыбопродукции и предоставление услуг по спортивно-любительскому рыболовству за пределы региона.
4.Программные мероприятия
4.1.Закрепление водоемов за пользователями
Водоемы комплексного назначения предназначались преимущественно для орошения земель. В настоящее время они для данных и других целей практически не используются, но требуют значительных затрат на контроль и ремонт гидротехнических сооружений. Проводить подобные работы многие хозяева водоемов, по причине отсутствия экономической целесообразности, не видят смысла. Поэтому большинство прудов является фактически бесхозными, ветшают. Разрушаются их плотины, угрожая техногенными бедствиями. Единственными, кто проявляет к ним коммерческий интерес, являются рыбоводы.
Существующая система передачи водоемов в пользование под цели рыбоводства и спортивно-любительское рыболовство - очень длительный процесс, экономически недоступный для сельских жителей, при этом не дающий пользователям гарантии не вмешательства в их хозяйственную деятельность.
Упрощение системы передачи водоемов в пользование, выяснение статуса гидротехнических сооружений прудов и водохранилищ позволит приступить ряду районов к выполнению планов по развитию рыбоводства, разработанных в 2000-2003 годах, привлечь в рыбоводство новых людей, инвестиции и решить проблему с бесхозными, в том числе аварийными, водоемами.
Водный фонд области может увеличиться за счет передачи пользователям оврагов для создания прудов и прудовых хозяйств.
Обеспечение рыбоводов нормативной базой позволит им беспрепятственно заниматься хозяйственной деятельностью, значительно снизить браконьерство, безбоязненно вкладывать свои средства и ресурсы в производство и смелее привлекать инвестиции.
Увеличение водных объектов, закрепленных за конкретными пользователями, в значительной мере расширит налогооблагаемую базу и позволит решать вопросы занятости сельского населения.
Программные мероприятия:
1) разработка предложений по упрощению системы передачи водоемов в пользование;
2) оказание содействия в передаче водоемов и рыбопромысловых участков в пользование, установлении и утверждении их статуса;
3) оказание помощи в разработке бизнес-планов развития хозяйств с приведением их в соответствие с Программой;
4) содействие в создании новых прудов и прудовых хозяйств;
5) привлечение людских ресурсов и инвесторов к рыбохозяйственной деятельности.
План производства товарной рыбы и предоставления платных услуг по спортивно-любительскому рыболовству приведен в таблицах 1 и 2.
Таблица 1
Приложения
2005-09-16 Приложение к Закону от 20 сентября 2005 года № 836-ЗПО План