Приложение к Постановлению от 19.04.2012 г № 783 Положение
Положение о порядке формирования и деятельности спасательных служб города Заречного I. основные положения
1.Положение о порядке формирования и деятельности спасательных служб города Заречного (далее - Положение) устанавливает порядок создания и организации деятельности спасательных служб на территории города и в районах размещения на территории закрепленной загородной зоны в военное время.
2.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с последующими изменениями), Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС РФ) от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" и от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлением Администрации города Заречный от 03.07.2009 N 1061 "О порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Заречный".
3.В настоящем Положении используются следующие термины и понятия:
- спасательная служба города - это совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для всестороннего обеспечения мероприятий гражданской обороны и действий штатных (нештатных) формирований гражданской обороны, входящих в состав спасательных служб, а также выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, при ликвидации последствий террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нештатное формирование гражданской обороны - это самостоятельная или входящая в состав спасательной службы структура, созданная на нештатной основе, оснащенная специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленная для проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций;
- чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которое могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровья людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В зависимости от количества пострадавших людей, размера материального ущерба и границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные чрезвычайных ситуаций;
- аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов;
- неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
4.Спасательная служба города Заречного является составной частью системы гражданской обороны муниципального образования и предназначена для организации и обеспечения мероприятий гражданской обороны муниципального образования, включая подготовку необходимых сил и средств, обеспечения их действий в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в ходе работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
II.Порядок формирования спасательных служб муниципальных учреждений и предприятий
1.В соответствии с законодательством Российской Федерации в городе Заречном создаются спасательные службы. В организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующих их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время в обязательном порядке аварийно-спасательные формирования или заключаются договоры с организациями, имеющими право проведения аварийно-спасательных работ.
2.Службы создаются на базе организаций, расположенных на территории города, со сходным профилем по основной деятельности и способных к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий по защите населения и территории города при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в ходе работ по ликвидации последствий.
3.К формированиям службы относятся штатные (нештатные) формирования (структурные подразделения), созданные на базе предприятий (учреждений) формирователей службы, предназначенные для выполнения возложенных на службу задач в военное время.
3.1.Включаемые в состав службы формирования (структурные подразделения), создаются в мирное время по территориально-производственному принципу и могут представлять собой:
- команды, группы связи, предназначенные для обеспечения различными видами связи руководства города, пункта управления руководителя гражданской обороны города с подчиненными и взаимодействующими силами;
- группы и звенья по обслуживанию защитных сооружений, предназначенные для приведения в готовность защитных сооружений к использованию по назначению и всестороннего обеспечения их функционирования;
- санитарные дружины;
- группы обеззараживания, санитарно-обмывочные пункты и станции по обеззараживанию транспорта и одежды, предназначенные для проведения полной санитарной обработки людей, дезактивации, дегазации, дезинфекции и обеззараживания одежды, обуви и средств индивидуальной защиты;
- группы инженерной разведки, предназначенные для ведения инженерной разведки, обеспечения ввода сил в район чрезвычайных ситуаций при проведении ими аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов, предназначенные для восстановления и ремонта дорог, мостов, дорожных сооружений, прокладки колонных путей и оборудования объездов на маршрутах ввода формирований при проведении ими аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- аварийно-технические команды (по водопроводным, канализационным, электро-, газо-, теплосетям), предназначенные для проведения неотложных аварийно-восстановительных работ на сетях и сооружениях коммунально-энергетического комплекса;
- автомобильные колонны, предназначенные для обеспечения мероприятий гражданской обороны, перевозки эвакуируемого населения, вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки рабочих смен объектов, продолжающих свою деятельность в военное время, обеспечивающих предприятия и учреждения, перевозки сил гражданской обороны в районы сосредоточения и к очагам поражения, доставки материальных средств для строительства защитных сооружений и других мероприятий;
- подвижные пункты питания, продовольственного и вещевого снабжения, предназначенные для обеспечения горячим питанием или сухими пайками, сменным обмундированием личного состава формирований гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, обеспечения горячим питанием или сухими пайками пострадавшего и эвакуированного населения, обеспечения санитарно-обмывочных пунктов сменной одеждой, бельем и обувью;
- подвижные ремонтно-восстановительные группы, предназначенные для производства текущего ремонта автомобильной и инженерной техники в полевых условиях и ее эвакуации;
- звенья подвоза воды, предназначенные для обеспечения водой населения, личного состава формирований гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- подвижные автозаправочные станции, предназначенные для обеспечения автотранспорта, инженерной и другой техники формирований гражданской обороны горюче-смазочными материалами;
- посты радиационного и химического наблюдения.
4.Среди организаций и их структурных подразделений, чьи органы управления, силы и средства объединяются в спасательную службу, назначается организация (приложение N 2), на которую возлагается роль головной организации, ее руководитель или, как исключение, один из заместителей является руководителем спасательной службы города.
5.При создании формирований (структурных подразделений) службы может предусматриваться такой порядок, при котором в военное время рабочая смена предприятия (учреждения), на базе которых создана служба, являлась формированием или структурным подразделением службы.
6.Организации, создающие спасательные службы города Заречного:
- в соответствии со структурой и табелями оснащения формирований гражданской обороны, укомплектовывают их личным составом, оснащают специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;
- осуществляют подготовку формирований, поддерживают их в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению, осуществляют планирование и применение.
7.Спасательные службы медико-санитарного обеспечения, санитарно-эпидемиологического контроля, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности города Заречного находятся в ведении федеральных органов государственной власти, деятельность которых регулируется действующим законодательством Российской Федерации.
8.Утратил силу
9.На базе муниципальных предприятий и учреждений в городе Заречном дополнительно создаются следующие службы:
- спасательная служба оповещения и связи - предназначена для осуществления оповещения и обеспечения непрерывного управления силами и средствами Зареченского городского звена Пензенской областной территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации эксплуатационно-технического обслуживания средств связи и оповещения, поддержания их в постоянной готовности, организации технического обеспечения передачи и приема сигналов оповещения, предоставления населению информационно-психологической поддержки;
- спасательная служба убежищ и укрытий - предназначена для обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны контроля правильности их содержания и эксплуатации, организации своевременного укрытия населения в защитных сооружениях;
- спасательная служба автотранспортного обеспечения - предназначена для транспортного обеспечения эвакуации населения, подвоза (вывоза) рабочих смен, подвоза сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, ремонта неисправной техники, проведения специальной обработки зараженных транспортных средств;
- спасательная служба электроснабжения и светомаскировки - предназначена для проведения мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения, ликвидации возникающих аварий и подачи автономного энергоснабжения в места производства аварийно-спасательных и других неотложных работ, устройства светомаскировки объектов;
- спасательная служба обеспечения горюче-смазочными материалами - предназначена для обеспечения горюче-смазочными материалами автотранспорта и другой техники, привлекаемой к проведению мероприятий гражданской обороны;
- спасательная служба тепловодоснабжения - предназначена для обеспечения устойчивой работы основных объектов и систем тепловодоснабжения, организации работ по локализации и ликвидации возникающих аварий и восстановления технологических процессов на них;
- спасательная служба инженерного обеспечения - предназначена для организации инженерного обеспечения действий сил гражданской обороны в исходных районах, при выдвижении к очагам поражения формирований гражданской обороны и на объектах при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, участия в проведении работ и инженерном обеспечении мероприятий по борьбе с лесными пожарами, оборудования районов размещения эваконаселения, осуществления ускоренного строительства недостающего фонда защитных сооружений в военное время;
- спасательная служба коммунально-технического обеспечения - предназначена для обеспечения питьевой водой сил гражданской обороны и пострадавшего населения, обеззараживания одежды и средств индивидуальной защиты, санитарной обработки людей, выходящих из очагов поражения, производства захоронений погибших;
- спасательная служба торговли и питания - предназначена для организации централизованного обеспечения питанием личного состава формирований гражданской обороны в районах размещения и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, организации нормированного снабжения населения продовольствием и товарами первой необходимости в условиях военного времени, создания запасов резервных фондов продовольствия и товаров первой необходимости, организации закладки запасов продовольствия в убежища и защищенные пункты управления;
- спасательная служба автодорожного обеспечения - предназначена для организации и осуществления работ по ремонту и восстановлению автомобильных дорог и мостов в зоне разрушений и на маршрутах выдвижения сил и средств гражданской обороны, создание на маршрутах выдвижения и эвакуации обходных (запасных) путей, проведения специальной обработки зараженной территории.
10.При приватизации организаций, на которые решениями органов местного самоуправления было возложено создание службы (нештатного формирования гражданской обороны), и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, данные обязанности закрепляются за правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемой организации на основе соответствующего договора.
III.Задачи спасательных служб
1.Решаемые задачи, организация и деятельность служб, организованных на базе муниципальных предприятий и учреждений (далее - службы) определяются Положением о службе и организационно-штатной структурой, разрабатываемыми в службе на основе данного Положения. Положение о службе и организационно-штатная структура согласовываются с муниципальным казенным учреждением "Управление гражданской защиты" и утверждаются Главой Администрации - руководителем гражданской обороны города Заречного.
2.Службы решают свои задачи на всех этапах своей деятельности:
- в мирное время (повседневная деятельность);
- с возникновением угрозы нападения противника (службы переводятся с мирного на военное положение);
- при ведении военных действий.
3.Задачи каждой службы определяются соответствующими Планом обеспечения мероприятий гражданской обороны службой, Планом действий службы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Положением о службе и заключаются:
3.1 В мирное время:
- разработка организационно-штатной структуры спасательной службы;
- разработка и ведение организационно-плановых документов по подготовке спасательной службы;
- подготовка органов управления и формирований службы, проведение учений и тренировок;
- организация управления подчиненными формированиями и поддержание в постоянной готовности пункта управления спасательной службы;
- планирование мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводимых службой;
- разработка норм оснащения (табелей оснащения) специальной техникой и имуществом службы и обеспечение ими подчиненных формирований;
- создание запасов материально-технических средств, необходимых для выполнения задач, возложенных на службу задач по предназначению;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств службы к действиям в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях в мирное время;
- осуществление взаимодействия с другими спасательными службами по выполнению мероприятий гражданской обороны.
3.2 С возникновением угрозы нападения противника:
- создание специальных (оперативных) групп для работы на пунктах управления руководителя гражданской обороны города;
- организация разведки, сбор данных, анализ и оценка обстановки;
- обеспечение личного состава формирований службы средствами индивидуальной защиты;
- подготовка районов размещения формирований службы в загородной зоне;
- проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования формирований службы;
- организация и осуществление мероприятий по защите личного состава и материальных средств службы от современных средств поражения в военное время и от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время;
- доведение (пополнение) запасов материально-технических средств, необходимых для выполнения задач, возложенных на службу, до установленных норм содержания;
- доукомплектование спасательной службы личным составом, техникой и имуществом, согласно утвержденной организационно-штатной структуре;
- осуществление взаимодействия с другими спасательными службами по выполнению мероприятий гражданской обороны.
3.3 При ведении военных действий:
- руководство подчиненными службе формированиями гражданской обороны по обеспечению мероприятий гражданской обороны и выполнении задач, поставленных руководителем гражданской обороны города;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- подготовка предложений руководителю гражданской обороны города по направлениям своей деятельности, для принятия решения на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф;
- подготовка и предоставление населению убежищ;
- проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;
- организации и проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при приведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
- обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
- проведение совместно с руководством организаций, входящих в службу эвакуации (рассредоточения) рабочих, служащих и членов их семей в соответствии с решением городской эвакуационной комиссии;
- санитарной обработки населения, обеззараживания техники, зданий, территорий и проведения других необходимых мероприятий;
- восстановления и поддержания порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций;
- срочного восстановления функционирования коммунальных сетей в военное время;
- организации захоронения погибших;
- осуществление взаимодействия с другими спасательными службами по выполнению мероприятий гражданской обороны.
4.Службы в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вызванных террористическими актами.
5.Решение о привлечении в мирное время служб для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города Заречного принимает руководитель гражданской обороны города.
IV.Руководство и управление спасательными службами
1.Общее руководство службами города осуществляет Глава Администрации - руководитель гражданской обороны города. Руководитель спасательной службы является непосредственным руководителем для всех должностных лиц, входящих в данную службу.
2.Руководство службами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.Управление службами заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны соответствующих начальников и их штабов, в обеспечении их готовности к действиям по предназначению, организации деятельности и в направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.
4.Основой управления службами города являются решения руководителя гражданской обороны города а также планы обеспечения мероприятий гражданской обороны и планы действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера служб. Указанные планы разрабатываются в службах, согласовываются с муниципальным казенным учреждением "Управление гражданской защиты" и утверждаются руководителем гражданской обороны.
5.Для устойчивого управления оборудуются пункты управления (повседневный и запасный) руководителей служб и создаются оперативные группы служб, представители которых включаются в боевой расчет пункта управления руководителя гражданской обороны города Заречного.
V.Порядок комплектования, материально-технического и финансового обеспечения спасательных служб
1.Комплектование служб личным составом и средствами индивидуальной защиты осуществляется соответствующими начальниками служб за счет организаций, на базе которых создаются формирования, входящие в службы города.
2.Обеспечение служб автомобильным транспортом, инженерной техникой для обеспечения действий в военное время производится за счет ресурсов, не подлежащих передаче Вооруженным Силам Российской Федерации в военное время.
3.При отсутствии или недостаточном количестве собственных средств осуществляется заблаговременное закрепление за службами техники и имущества других организаций города путем заключения соответствующих договоров. Непосредственная передача техники и имущества осуществляется по распоряжению руководителя гражданской обороны города.
4.Финансирование специальных мероприятий гражданской обороны, включая подготовку и оснащение служб, осуществляется за счет организаций, на базе которых созданы службы, с учетом положений статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
VI.Порядок подготовки должностных лиц спасательных служб
1.Подготовка должностных лиц осуществляется:
- первичная - в учебно-методическом центре (УМЦ) ГОЧС Пензенской области после назначения на должность;
- повторная - в УМЦ ГОЧС Пензенской области один раз в 5 лет;
- текущая - по месту работы из расчета 36 часов (24 часа базовая и 12 часов специальная) в учебном году в соответствии с "Примерной программой обучения личного состава служб", утвержденной Министром МЧС России 01.01.2006 года.
2.Подготовка АСФ осуществляется по месту работы в соответствии с "Примерной программой обучения личного состава служб", в объеме 36 часов (24 часа базовая и 12 часов специальная) в учебном году.
3.Категория обучаемых, сроки обучения в УМЦ ГОЧС Пензенской области и курсах ГО г. Пензы определяются "Планом подготовки руководящего, командно-начальствующего состава органов управления, сил ГО и ТП РСЧС".
4.Основными формами обучения и проверки подготовки служб и их формирований являются командно-штабные, специальные, тактико-специальные учения и тренировки.
5.Службы планируют и организуют:
- тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с формированиями повседневной готовности - 1 раз в 3 года, повышенной готовности - 1 раз в году;
- специальные, командно-штабные учения, штабные тренировки ежегодно продолжительностью, в зависимости от объема решаемых задач, до 2 суток.
6.Занятия с обучаемыми должны носить практическую направленность и проводиться в обстановке максимально приближенной к той, которая может сложиться в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, аварии, катастрофы и применения современных средств поражения. При отработке личным составом формирований нормативов руководствоваться сборником нормативов по специальной подготовке личного состава формирований гражданской обороны.
VII.Ответственность за готовность спасательных служб города к выполнению задач по предназначению
1.Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав служб, несут начальник службы и руководители предприятий, организаций и учреждений, на базе которых создана служба в соответствии с действующим законодательством РФ.
2.Утратил силу