Представление от 29.08.2005 г № 7-5-127-05

Об устранении нарушений административного законодательства

Руководителю Территориального
управления федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
по Пензенской области
Дмитриеву А.П.
В соответствии с планом работы Генеральной прокуратуры РФ на 2 полугодие 2005 года Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на предотвращение оборота фальсифицированных лекарственных средств на фармацевтическом рынке, и о защите прав потребителей в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.
В ходе проверки установлены нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протоколов об административных правонарушениях и их рассмотрении.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Проверкой выявлены случаи неправильной квалификации правонарушений.
Например, 22.03.2005 специалистом Роспотребнадзора Жучкиной З.В. составлен протокол N 63 о том, что продавец ИП Мурашко Д.Ю. Пузенцова З.И. в торговой секции (г. Пенза, ул. Аустрина, 139) 22.03.2005 при 2-х контрольных покупках на сумму 113,50 руб. и 123,80 руб. не применила ККМ и чек на руки не выдала, чем нарушила требования п. 21 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55. В протоколе указано, что за данное правонарушение ответственность установлена ст. 14.15 КоАП РФ (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров).
Вместе с тем КоАП РФ предусмотрена специальная статья - ст. 14.5, которой установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
Санкции указанных норм также различны: ст. 14.15 КоАП РФ - административный штраф на граждан в размере от 3 до 15 МРОТ; ст. 14.5 КоАП РФ - административный штраф на граждан - от 15 до 25 МРОТ.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении от 23.03.2005 и.о. руководителя Роспотребнадзора было вынесено постановление о привлечении продавца Пузенцовой З.И. к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 руб.
28.04.2005 специалистом Роспотребнадзора Жучкиной З.В. составлен административный протокол б/н о том, что предприниматель Дадашева М.А. в отделе ТК "Кагау" (г. Пенза, пр-т Строителей, 134а) 28.04.2005 допустила в продажу рыботовары четырех наименований с неполной и недостоверной информацией для потребителей, чем нарушила п. 11 и 32 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55. В протоколе указано, что за правонарушение ответственность установлена ст. 14.15 КоАП РФ (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров).
Однако за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы административная ответственность установлена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола 04.05.2005 вынесено постановление о привлечении Дадашевой М.А. по ст. 14.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1000 руб.
С аналогичными нарушениями составлены и рассмотрены следующие протоколы: от 13.04.2005 N 116 (Жучкина З.В.), постановление от 13.04.2005 N 116 в отношении ИП Егоровой Н.П. по ст. 14.15 КоАП РФ; от 23.03.2005 N 61 (Жучкина З.В.), постановление от 23.03.05 N 61 в отношении ИП Песковой А.И.
06.07.2005 специалистом Роспотребнадзора Жучкиной З.В. составлен административный протокол б/н в отношении предпринимателя Колодкина А.П. о том, что 09.06.2005 в отделе ТЦ "Вега" (г. Пенза, ул. Ладожская, 123а) допустил в продажу десять наименований товара без полной и достоверной информации об изготовителе товара, о сертификации; также отсутствовала книга отзывов и предложений, чем были нарушены требования "Правил продажи сдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55. Протокол составлен по ст. 14.15 КоАП РФ, хотя в описанных действиях должностного лица также содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола 06.07.2005 вынесено постановление N 387 о привлечении Колодкина А.П. к ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ - штраф 1000 руб.
С аналогичными нарушениями составлены протоколы: от 06.07.2005 N 399 (Алексина В.А.) и постановление от 06.07.2005 N 399 в отношении ИП Мельник B.C. только по ст. 14.15 КоАП РФ; от 13.07.2005 б/н (Жучкина З.В.) и постановление от 13.07.2005 N 409 в отношении ИП Зюзюкина В.Е. только по ст. 14.15 КоАП РФ.
В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе от 21.07.2005 N 452 (Балашова О.В., Лазутина В.А.), составленном по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении продавца Духаниной С.А., не содержится норма закона, которая была нарушена: указано лишь, что при обследовании в помещении базы "Русский базар" (без указания конкретного адреса) торговой секции N 40 ИП Исполатова В.А. выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: 1) на момент проверки отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на торговую секцию, 2) не соблюдается температурный режим, 3) недостаточно холодильного оборудования.
По результатам рассмотрения протокола 22.07.2005 вынесено постановление о привлечении продавца Духаниной С.А. к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения, однако в материалах отсутствуют сведения о том, что выявленные нарушения допущены именно продавцом, а не самим индивидуальным предпринимателем.
Имеют место иные случаи неверной квалификации действий правонарушителей.
К примеру, ведущим специалистом Роспотребнадзора Коротиной А.П. 23.06.2005 составлен административный протокол по ст. 14.15 КоАП РФ в отношении продавца Измайловой В.А. о том, что она 23.06.2005 в магазине "Гном" (г. Пенза, ул. Циолковского, 21) при отпуске колбасных изделий на сумму 132,50 руб. обсчитала проверяющих на 9,03 руб. За указанные действия ответственность установлена специальной статьей - ст. 14.7 КоАП РФ, которой установлено, что обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении от 29.06.2005 вынесено постановление о привлечении Измайловой В.А. к ответственности - штраф 500 руб.
Аналогичным образом составлен протокол б/н от 23.06.2005 в отношении продавца Жидовой С.В. по ст. 14.15 КоАП РФ.
В ходе настоящей проверки также выявлено, что при рассмотрении административного протокола, составленного по нескольким статьям КоАП РФ, при прекращении производства по делу об административном правонарушении по одной из статьи не указывается, по каким основаниям дело прекращено в указанной части.
Например, 23.06.2005 Коротиной А.П. составлен протокол в отношении продавца Настиной Н.В. по ст. 14.15 и 14.7 КоАП РФ за отсутствие ценников на 7 наименований товара и обсчет проверяющих на 1,41 руб. при отпуске товара на сумму 71,30 руб.
Постановлением от 06.06.2005 N 388 по ст. 14.7 КоАП РФ дело об административном производстве в отношении Настиной Н.В. прекращено, а по ст. 14.15 КоАП РФ назначено наказание - 500 руб.
Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В нарушение закона при решении вопроса о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя не решается вопрос о привлечении к ответственности виновного физического лица.
13.05.2005 Алексиной В.А. в отношении ИП Гаврилина А.В. составлен протокол по ст. 14.5, 14.15, ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ о том, что 13.05.2005 в кафе "Шансон" (г. Пенза, ул. Минская, 1) отсутствовали правила продажи алкогольной продукции и санитарные правила; при отпуске в розлив винно-водочных изделий в качестве мензурки используется пластмассовый стакан для бытовых целей; бармен при отпуске водки "Стольная" в количестве 200 мл недолила 35 мл на сумму 11,20 руб. (стоимость водки 32 руб. за 100 мл), при этом ККМ не применялась, чек выдан не был; в наличии имелись продукты в количестве 6 наименований без документов, содержащих сведения о поставщиках, изготовителях.
Постановлением от 18.05.2005 N 211 Гаврилин А.В. привлечен к ответственности - штраф 3000 руб.
Таким образом, при привлечении к ответственности Гаврилина А.В., должностными лицами не был составлен протокол в отношении бармена по ст. 14.7 и 14.5 КоАП РФ и не решен вопрос о ее ответственности.
В ходе проверки установлен факт, когда сотрудникам Роспотребнадзора стало известно о совершении лицом правонарушения, по которому они не вправе составить соответствующий протокол и рассмотреть его, однако информация об этом в орган, уполномоченный составить протокол, направлена не была.
03.06.2005 Коротиной А.П. в отношении Апозяна Г.П. составлен протокол по ст. 14.15 КоАП РФ о том, что он 02.06.2005 на летней площадке у рынка "Арбековский" (г. Пенза, пр-т Строителей, 21а) осуществлял продажу шашлыками, не имея следующих документов: свидетельства о занятии предпринимательской деятельности, заключения СЭС, санитарной книжки, документов на 3 наименования продуктов документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике, продавце.
Согласно объяснениям правонарушителя он торговал без каких-либо документов, потому что не было денег на оформление, хотел сначала заработать и затем оформить документы.
Постановлением от 08.06.2005 N 287 Апозян Г.П. привлечен к ответственности по ст. 6.3 в виде штрафа в размере 300 руб.
Вместе с тем ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.
Согласно ст. 28.3 КоАП РФ протокол по ст. 14.1 вправе составить должностные лица органов внутренних дел. Следовательно, необходимо было направить информацию о нарушении в территориальный орган внутренних дел.
Кроме этого, в ходе проверки установлено, что сотрудниками Роспотребнадзора не ведется работа по привлечению к ответственности лиц, своевременно не уплативших административные штрафы, тогда как ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ определено, что неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протокол о названном правонарушении вправе составить должностные лица органов внутренних дел, а согласно ст. 21.3 КоАП РФ соответствующее взыскание налагается судом.
С момента образования Роспотребнадзора по Пензенской области в органы внутренних дел не был направлен ни один материал о возбуждении в отношении виновных лиц дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.
2.Принять меры дисциплинарной ответственности к виновным лицам.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Первый заместитель
Прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН