Решение Пензенского УФАС России от 28.03.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2012 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Бутузова Т.В. - заместитель руководителя управления
Члены Комиссии:
Кузьмина М.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
Воробьева М.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы,
рассмотрев дело № 3-01/01-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы обществом с ограниченной ответственностью «Архип» (далее – ООО «Архип») «Мы дарим счастье видеть мир. Очки и бальзамы профессора Панкова. Лечение: катаракты, глаукомы, близорукости, дальнозоркости, дистрофии сетчатки, косоглазия, компьютерной болезни глаз, синдрома сухого глаза. В кредит... Перед применением проконсультироваться с врачом» с нарушением пункта 4 части 3, части 7 статьи 5; части 7 статьи 7; части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»),
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – представителя ООО «Архип»:
- <...> по доверенности от 06.02.2012,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области установлен факт распространения в октябре 2011 года на видео-мониторе, установленном в салоне транспортного средства (автобус – маршрут 54) рекламы следующего содержания: «Мы дарим счастье видеть мир. Очки и бальзамы профессора Панкова. Лечение: катаракты, глаукомы, близорукости, дальнозоркости, дистрофии сетчатки, косоглазия, компьютерной болезни глаз, синдрома сухого глаза. В кредит... Перед применением проконсультироваться с врачом», содержащей признаки нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Антимонопольным управлением установлено, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Архип» (440008, г. Пенза, ул. <...>, д. <...>, ИНН <...>), что подтверждается документами и материалами, предоставленными ООО «Район 58» - рекламораспространителем (договор рекламы № 73/р от 30.09.2011).
Пензенским УФАС России было возбуждено дело № 3-01/01-2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО «Архип», рассмотрение дела было назначено на 13.02.2012.
Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения представителя ООО «Архип», Комиссия определила, что разрешение дела в данном заседании невозможно. Необходимо получить дополнительные сведения, доказательства и разъяснения лиц, участвующих в рассмотрении данного дела, в связи с чем рассмотрение дела было отложено до 13.03.2012.
В связи с ходатайством ООО «Архип» об отложении рассмотрения дела № 3-01/01-2010, рассмотрение дела было отложено до 23.03.2012.
На рассмотрении дела № 3-01/01-2012 23.03.2012 представитель ООО «Архип» сообщила, что аппарат «Очки профессора Панкова» пользовался спросом среди покупателей с низким уровнем дохода, поэтому возникла необходимость предоставления рассрочки. Слово «кредит» было предложено фирмой-изготовителем рекламного ролика, и подразумевало рассрочку без каких-либо процентов и скрытых комиссий под «честное слово», документы не оформлялись.
Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу:
В октябре 2011 года на видео-мониторе, установленном в салоне транспортного средства (автобус – маршрут 54) распространялась реклама следующего содержания: «Мы дарим счастье видеть мир. Очки и бальзамы профессора Панкова. Лечение: катаракты, глаукомы, близорукости, дальнозоркости, дистрофии сетчатки, косоглазия, компьютерной болезни глаз, синдрома сухого глаза. В кредит… Перед применением проконсультироваться с врачом».
В соответствии со статьёй 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная на видео-мониторе, установленном в салоне транспортного средства (автобус – маршрут 54) с содержанием: «Мы дарим счастье видеть мир. Очки и бальзамы профессора Панкова. Лечение: катаракты, глаукомы, близорукости, дальнозоркости, дистрофии сетчатки, косоглазия, компьютерной болезни глаз, синдрома сухого глаза. В кредит... Перед применением проконсультироваться с врачом», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующим рекламодателем – ООО «Архип».
Текст рекламы свидетельствует о распространении помимо рекламы товара, рекламу финансовых услуг – «кредит», предоставляемого в связи с покупкой указанного товара («Очки и бальзамы профессора Панкова»).
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В силу части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Указанные нормы приняты в интересах потребителя, с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).
Вместе с тем, в рекламе продажи очков и бальзамов профессора Панкова размещена информация о возможности оказания услуги в кредит без указания наименования кредитной организации, которая осуществляет предоставление кредита, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Поскольку в рекламе указывается финансовая услуга, которая направлена на формирование у потребителя желания ею воспользоваться, то существенной является информация, относящаяся к реквизитам (наименование) лица, предоставляющего соответствующую услугу. Указание реквизитов лица (наименование), предоставляющего финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Включение ООО «Архип» в текст рекламы телефона для уточнения подробностей о рекламируемой финансовой услуге не может свидетельствовать о соблюдении им требования законодательства о размещении в рекламе существенной информации, отсутствие которой способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемой услуги.
Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» установлено, что предоставление кредитов относится к банковским услугам, которые оказываются только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено следующее: «Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В соответствии с частью 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама товаров (работ, услуг), на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Гражданское законодательство предусматривает возможность предоставления товарного кредита банками или кредитными организациями (статьи 819 и 822 Гражданского Кодекса РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Архип» не имеет лицензии на оказание финансовых (кредитных) услуг и не имеет соответствующего договора с кредитной организацией на осуществление кредитования.
Присутствие в рекламе недостоверной информации о возможности приобретения рекламируемого товара очков и бальзамов профессора Панкова в кредит, без наличия возможности оказания финансовой услуги кем-либо, может ввести в заблуждение потребителей рекламы, в части порядка оплаты и условий приобретения товара с помощью кредита.
На рассмотрении дела представитель ООО «Архип» признала факт нарушения.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5, статьи 7, статьи 28 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе»: рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Архип» (440008, г. Пенза, ул. <...>, д. <...>, ИНН <...>).
Учитывая вышеизложенное, и, основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ООО «Архип» нарушило требования пункта 4 части 3 статьи 5; части 7 статьи 5; части 7 статьи 7; части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу «Мы дарим счастье видеть мир. Очки и бальзамы профессора Панкова. Лечение: катаракты, глаукомы, близорукости, дальнозоркости, дистрофии сетчатки, косоглазия, компьютерной болезни глаз, синдрома сухого глаза. В кредит... Перед применением проконсультироваться с врачом», распространяемую ООО «Архип» в октябре 2011 года на видео-мониторе, установленном в салоне транспортного средства (автобус – маршрут 54), поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 5; части 7 статьи 5; части 7 статьи 7; части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Архип» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2012 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2012-03-28 Приложение к Решению от 28 марта 2012 года № Б/Н Предписание