Решение Пензенского УФАС России от 12.03.2012 г № Б/Н
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
-Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
-Михейкиной А.Д. - главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
-Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,
при участии со стороны государственного заказчика - ГУ - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации:
- <...> - представителя по доверенности от 22.06.2009 № 2741;
со стороны ООО «Протезно-Ортопедический Центр»:
-<...> - представителя по доверенности от 12.03.2012;
рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком – Государственным учреждением - Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации об уклонении ООО «Протезно-Ортопедический Центр» (440011, г. Пенза, Проспект Победы, д. 39, ИНН 5836642112) от заключения государственного контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме «Поставка застрахованным лицам, получившим повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, абсорбирующего белья (пеленок)» (извещение № 0355100017712000011 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 02.02.2012) (далее - Открытый аукцион в электронной форме), проводимого на сайте оператора электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru (далее - Оператор электронной площадки) для решения вопроса о включении сведений об ООО «Протезно-Ортопедический Центр» в реестр недобросовестных поставщиков,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 27.02.2012 поступило обращение государственного заказчика - Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) о проверке факта уклонения ООО «Протезно-Ортопедический Центр» от заключения государственного контракта.
Из обращения Заказчика следует, что ООО «Протезно-Ортопедический Центр» не направило в установленный срок Оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью государственный контракт.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, указал, что 17.02.2012 обществом в обеспечение контракта были перечислены денежные средства, вместе с тем, 21.02.2012 в адрес Заказчика от Оператора электронной площадки поступило уведомление об уклонении ООО «Протезно-Ортопедический Центр» от подписания контракта. Представитель Заказчика просил не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков и предоставить возможность для заключения контракта с ООО «Протезно-Ортопедический Центр».
На заседании Комиссии Управления представитель ООО «Протезно-Ортопедический Центр» пояснил, что по техническим причинам проект контракта и обеспечение исполнения контракта, подписанные ЭЦП, не были в установленные сроки направлены Оператору электронной площадки. Компьютер и сеть, обеспечивающая взаимосвязь с Оператором электронной площадки, были выведены из строя в связи с попаданием в программное обеспечение вируса через сеть Интернет. Представитель также сообщил, что денежные средства в обеспечение контракта были перечислены Заказчику в установленный срок, указал, что общество не уклоняется от заключения контракта, готово его заключить и исполнить в полном объеме.
В соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России от 27 августа 2007 года № 267, УФАС по Пензенской области от 05.09.2007 № 102 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» Комиссией Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов была осуществлена проверка факта уклонения ООО «Протезно-Ортопедический Центр» от заключения государственного контракта.
По результатам данной проверки установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 02.02.2012 Заказчиком размещено извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 13.02.2012 на участие подана одна заявка. Из протокола следует, что по результатам рассмотрения второй части заявки аукционная комиссия признала заявку ООО «Протезно-Ортопедический Центр» соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0355100017712000011-2 размещен на электронной площадке 13.02.2012.
Из представленных документов и сведений официального сайта следует, что согласно части 15 статьи 41.11 Закона о размещении заказов Заказчик 15.02.2012 направил Оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком.
Часть 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусматривает, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Согласно информации Оператора электронной площадки, регламентный срок отправления подписанного участником проекта контракта - 20.02.2012.
Из документов, представленных в Пензенское УФАС России следует, что ООО «Протезно-Ортопедически Центр» в установленный срок не направило Оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта.
Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
Со стороны ООО «Протезно-Ортопедически Центр» Комиссии Управления представлено платежное поручение от 07.02.2012 № 58, согласно которому Заказчику в обеспечение контракта перечислено 8 347,50 рублей. Кроме того, представлена служебная записка системного администратора Адылова М.Х. от 17.02.2012, согласно которой 17.02.2012 в результате заражения вирусом из строя были выведены все компьютеры организации. После тестирования сервера и рабочих станций программой «Антивирус Касперского 6.0» был обнаружен вирус «virus.win32.virut.ce». В записке указано, что с помощью имеющегося программного обеспечения устранение данного вируса не представляется возможным и требуется обращение к сертифицированному специалисту. Комиссии Управления представлен договор от 19.03.2012 № 12/101 на обслуживание компьютерной техники, заключенный обществом с ЗАО «Синтез Центр» в лице Качаева Е.Б. Представитель общества сообщил, что неполадки были устранены 21.02.2012.
Представитель ООО «Протезно-Ортопедически Центр» заявил, что общество не отказывается от его заключения контракта и готово исполнить условия государственного контракта в полном объеме.
Единственный участник Открытого аукциона в электронной форме ООО «Протезно-Ортопедический Центр» в установленный Законом о размещении заказов срок направил документ по обеспечению государственного контракта, не отказывается заключить контракт на условиях документации об открытом аукционе в электронной форме, таким образом, факт уклонения от заключения контракта не очевиден. Кроме того, Заказчик согласен заключить контракт с ООО «Протезно-Ортопедический Центр».
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения, представленные государственным заказчиком - ГУ- Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации об ООО «Протезно-Ортопедический Центр» (440011, г. Пенза, Проспект Победы, д. 39, ИНН 5836642112) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Выдать Оператору электронной площадки предписание об осуществлении необходимых действий для обеспечения заключения государственного контракта по Открытому аукциону в электронной форме.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
Приложения
2012-03-12 Приложение к Решению от 12 марта 2012 года № Б/Н Предписание