Постановление Пензенского УФАС России от 29.02.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Бутузова Т.В.,
рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором Бессоновского района Пензенской области Потеминым А.Ю. и материалы дела в отношении должностного лица - ГБУЗ «Бессоновская ЦРБ» <...> (<...> года рождения, паспорт серии <...> номер <...>, выдан <...>, зарегистрированного по адресу: <...>) в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, при участии старшего помощника прокурора Бессоновского района Синотовой Н.В.,
Установил:
Прокурором Бессоновского района Пензенской области Потеминым А.Ю. 15.02.2012 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУЗ «Бессоновская ЦРБ» <...> в связи с совершением им деяния, ответственность за которое установлена статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления и материалов, представленных прокуратурой Бессоновского района следует, что в результате проведения проверки старшим помощником прокурора района Синотовой Н.В. установлено, что по результатам подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 28.10.2011 (протокол №2/21-ЭА) победителем размещения заказа на поставку лекарственных средств признано ОАО «Фармация». Муниципальным заказчиком - МБУЗ «Бессоновская ЦРБ» 10 ноября 2011 года заключен муниципальный контракт с ОАО «Фармация».
В нарушение требований статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) должностным лицом муниципального заказчика - МБУЗ «Бессоновская ЦРБ» <...> несвоевременно представлены сведения о заключении контракта для размещения указанных сведений на официальном сайте.
В постановлении содержится вывод о том, что в действиях должностного лица МБУЗ «Бессоновская ЦРБ» <...> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В своих письменных объяснениях от 15.02.2012, содержащихся в материалах дела, <...> пояснил, что сведения о заключении контракта были размещены несвоевременно в связи с большой загруженностью. Сообщил, что в настоящее время создана комиссия, определено лицо, ответственное за направление соответствующих сведений.
На рассмотрении административного дела <...> разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ.
<...> заявил, что в услугах защитника и участии в деле других лиц не нуждается, препятствий к рассмотрению дела не видит. Вину признал полностью. <...> указал, что он осуществляет контроль за работой всего учреждения, в том числе, контролирует финансово-хозяйственную деятельность. Заявил устное ходатайство о прекращении производства по делу или уменьшении суммы штрафа.
Представитель прокуратуры Бессоновского района поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела. Считает, что виновность <...> доказана, в том числе материалами административного дела. Указал, что не считает нарушение малозначительным, оснований для прекращения дела не усматривает. Просил применить наказание в пределах предусмотренной санкции.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, прихожу к следующим выводам.
Старшим помощником прокурора Бессоновского района Синотовой Н.В. 15 февраля 2012 г. в 12 часов 00 минут проведена проверка исполнения федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в ГБУЗ «Бессоновкая ЦРБ».
В ходе проверки установлено, что должностным лицом МБУЗ «Бессоновская ЦРБ» <...> совершено деяние, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, что выразилось в несвоевременном представлении сведений о заключении муниципального контракта в орган, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Из материалов дела следует, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района (далее – Уполномоченный орган) 15.10.2011 на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355300100611000113 о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка лекарственных средств (препараты для лечения инфекционных заболеваний) для нужд Бессоновской центральной районной больницы» (далее - Открытый аукцион в электронной форме). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 575 024,00 рублей.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 28.10.2011 № 2/21-ЭА победителем признано ОАО «Фармация».
По результатам размещения заказа 10.11.2011 между муниципальным заказчиком - МБУЗ «Бессоновская ЦРБ» и ОАО «Фармация» подписан контракт, что подтверждается сведениями, размещенными на электронной торговой площадке ЭТП ММВБ «Госзакупки».
В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о размещении заказов в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Аналогичные нормы содержатся в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» (далее - Положение).
Согласно пункту 4 раздела III приведенного Положения Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению № 1 для включения их в реестр контрактов.
Из материалов дела следует, что сведения о контракте направлены муниципальным заказчиком только 20.11.2011 года. Согласно информации, размещенной на Портале госзакупок, запись о контракте создана 15.11.2011 и опубликована 20.11.2011. Таким образом, был нарушен трехдневный срок для представления информации, установленный Законом о размещении заказов.
Указанная информация подтверждается сведениями, размещенными на электронной торговой площадке ЭТП ММВБ «Госзакупки», а также, сведениями из Реестра контрактов, который ведется Федеральным казначейством в электронном виде.
Таким образом, в нарушение вышеизложенных норм действующего законодательства должностным лицом муниципального заказчика - МБУЗ «Бессоновская ЦРБ» <...> сведения о заключении муниципального контракта для размещения указанных сведений на официальном сайте в сети Интернет направлены в превышающий установленный законом срок.
В соответствии со статьей 62 Закона о размещении заказов лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 19.7.4 КоАП РФ непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом Министра здравоохранения и социального развития Пензенской области от 20.12.2002 № 227 <...> переведен на должность главного врача Бессоновской центральной районной больницы.
Согласно должностной инструкции главного врача МУЗ «Бессоновская ЦРБ», утвержденной главой администрации Бессоновского района 30.07.2007 главный врач учреждения в числе прочего осуществляет руководство деятельностью больницы на основе единоначалия, опираясь на общественность, отвечает за административно-хозяйственную и финансовую деятельность больницы. С вышеуказанной инструкцией <...> ознакомлен под роспись 02.08.2010.
В соответствии с распоряжением Правительства Пензенской области от 25.12.2011 № 822-рП в собственность Пензенской области из собственности муниципальных образований Пензенской области муниципальных учреждений здравоохранения принято МБУЗ «Бессоновская ЦРБ».
Согласно выписке из приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 29.12.2011 № 287-л главного врача МБУЗ «Бессоновская центральная районная больница» <...> с 01.01.2012 считать главным врачом ГБУЗ «Бессоновская центральная районная больница».
Из вышеизложенного следует, что в действиях должностного лица ГБУЗ «Бессоновская ЦРБ» <...> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении сведений о заключении муниципального контракта в орган, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Согласно статье 4.5. КоАП РФ давность привлечения лица к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве смягчающего обстоятельства признается совершение лицом, привлеченным к ответственности, административного правонарушениях впервые, а также, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Изучив характер совершенного административного правонарушения, оценив совокупность обстоятельств дела, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ. Ходатайство <...> о прекращении дела об административном правонарушении в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отклонено.
В связи с занимаемой должностью <...> должно было быть известно о последствиях совершенного деяния, вместе с тем, каких либо мер, направленных на предотвращение административного правонарушения, предпринято не было.
Руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10 и статьей 19.7.4 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать должностное лицо ГБУЗ «Бессоновская центральная районная больница» <...> совершившим административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на <...> штраф в соответствии со статьей 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно следующим реквизитам:
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
Управление ФАС России по Пензенской области
КБК 161 11633050 05 6000 140
ОКАТО 56 213 000 000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ), судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.