Постановление Пензенского УФАС России от 26.01.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 2-06/02-2012, возбужденного в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» (г. Пенза, ул. Пролетарская, 80, ИНН 5834019424), при участии представителя <...> (паспорт <...> выдан <...>, зарегистрирован по адресу <...>, действующего на основании доверенности <...>,
Установил:
Главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган, Пензенское УФАС России) Прокаевой Е.А. в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» 12.01.2012 г. составлен протокол № 2-06/02-2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Из указанного протокола об административном правонарушении следует.
Решением Пензенского УФАС России от 12.12.2011 г. по делу № 2-03/36-2011 действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ограничения и прекращения поставки газа ООО «Энергоцентр», повлекшее ущемление интересов потребителей, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
На рассмотрении дела представитель ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» ознакомлен с правами лица, в отношении которого ведется производство по делу, установленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По обстоятельствам настоящего дела представитель ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» пояснил, что Общество с настоящим постановлением не согласно по следующим основаниям. Антимонопольным органом дана неправильная оценка структуре рассматриваемых спорных отношений в области газоснабжения. ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», прекратив поставку газа, действовало в соответствии с законом, нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу экономической деятельности, в рамках заключенного договора и в его действиях отсутствуют признаки вменяемого ему правонарушения.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, представленные материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства № 2-03/36-2011, приняв во внимание объяснения представителя ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», прихожу к следующим выводам.
Факт совершения ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» действий, выразившихся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ограничения и прекращения поставки газа ООО «Энергоцентр», повлекших ущемление интересов потребителей, доказан в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и подтверждается представленными в дело доказательствами.
В соответствии с частью 1.2. статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и настоящего административного дела следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» занимает доминирующее положение на рынке распределения газообразного топлива на территории Пензенской области.
22.10.2010 г. между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ООО «Энергоцентр» заключен договор поставки газа № <...> (далее – договор поставки газа).
12.05.2011 г. ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» уведомило ООО «Энергоцентр» об ограничении поставки природного газа с 13.05.2011 г. на 50 % в связи с образовавшейся задолженностью в размере <...> руб.
Согласно актам об ограничении газоснабжения ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» 13.05.2011 г. ограничило поставку газа на следующие котельные ООО «Энергоцентр»:
- котельная п. Монтажный (г. Пенза, ул. Ушакова, 15А);
- котельная гостиница Пенза (г. Пенза, ул. Славы, 10 А);
- котельная Военгородок (г. Пенза, Военный городок № 2, 10Б);
- котельная Пензарыба (г. Пенза. Ул. Аустрина, 182 А);
- котельная Ортопедическое предприятие (г. Пенза, ул. Некрасова, 32).
18.05.2011 г. ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» направило предупреждение (№ МС-06/1888) о прекращении поставки природного газа на объекты ООО «Энергоцентр» с 10-00 19.05.2011 г.
20.05.2011 г. ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» направило в адрес ООО «Энергоцентр» аналогичное предупреждение о прекращении поставки природного газа с 10-00 23.05.2011 г.
25.05.2011 г. ООО «Энергоцентр» было уведомлено о прекращении поставки газа с 10-00 26.05.2011 г.
В соответствии с актами об отключении ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» 26.05.2011 г. прекратило поставку газа на следующие котельные ООО «Энергоцентр»:
- котельная п. Монтажный (г. Пенза, ул. Ушакова, 15А);
- котельная гостиница Пенза (г. Пенза, ул. Славы, 10 А);
- котельная Военгородок (г. Пенза, Военный городок № 2, 10Б);
- котельная Пензарыба (г. Пенза, ул. Аустрина, 182 А).
01.06.2011 г. ООО «Энергоцентр» было уведомлено о прекращении поставки газа на котельную по адресу: г. Пенза, ул. Некрасова, 32. ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» 02.06.2011 г. прекращена поставка газа на указанную котельную.
Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Частью 2 ст. 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии со ст. 25 Закона о газоснабжении на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок прекращения или ограничения поставки газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержден постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. № 1 (далее – Порядок). Указанный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией - потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Согласно п. 3 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа, может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.
В соответствии с п. 4 Порядка, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В указанный срок организация - потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно - энергетических ресурсов.
Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации - потребителю день и час прекращения подачи топливно - энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Согласно п. 2.7. договора поставки газа, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» и ООО «Энергоцентр», платежным периодом является календарный месяц.
В соответствии с п. 3.10 договора поставки газа Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ.
Под нарушением сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие платы за газ в сроки, указанные в п. 5.5. договора поставки газа.
Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается Поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством.
Порядок расчетов за газ, установлен постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 г. № 294 и п. 5.5. договора поставки газа. В соответствии с указанным порядком Покупатель производит платежи исходя из стоимости договорного месячного объема газа, …, в следующем порядке:
- 35 % стоимости договорного месячного объема газа в месяце, за который осуществляется плата, вносится в срок до 18 числа этого месяца;
- 50 % стоимости договорного месячного объема газа в месяце, за который осуществляется плата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;
При нарушении указанных сроков оплаты, Покупатель оплачивает штраф в размере 50 % стоимости неоплаченного договорного объема газа.
Фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств (85 % стоимости договорного месячного объема газа), ранее внесенных Покупателем в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется плата.
Как следует из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства задолженность ООО «Энергоцентр» возникла в связи с неполной оплатой поставленного газа за март 2011 г.
Согласно счет-фактуре от 31.03.2011 г. № <...> стоимость поставленного ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» газа в марте 2011 г. составила <...> руб.
На момент направления уведомления об ограничении поставки газа (12.05.2011 г.) ООО «Энергоцентр» оплатило стоимость отобранного газа, хотя и с нарушением срока оплаты, предусмотренного договором поставки газа, за март 2011 г. в размере <...> рублей (61 % стоимости договорного месячного объема газа).
Из п. 5.5.1.2. договора поставки газа следует, что ООО «Энергоцентр» обязано оплатить фактически потребленный в марте 2011 г. природный газ с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, до 25 апреля 2011 г.
Таким образом, учитывая положения п. 2.7 и п. 5 договора поставки газа, задолженность за один период платежа (за март 2011 г.) возникла у ООО «Энергоцентр» 25.04.2011 г., за второй период платежа (за апрель 2011 г.) – 25.05.2011 г.
Исходя из положений п. 3 Порядка следует, что подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов может быть ограничена в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа.
На основании имеющихся в деле о нарушении антимонопольного законодательства документов установлено, что на момент введения ограничения (на 13.05.2011 г.) поставки газа на 50 % неоплата за два периода платежа у ООО «Энергоцентр» отсутствовала. При этом основания для введения ограничения поставки газа могли возникнуть у ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» при неоплате ООО «Энергоцентр» задолженности за поставленный газ после 25.05.2011 г.
В соответствии с п. 4 Порядка энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность.
Таким образом, при введении ограничения и прекращении поставки газа в отношении ООО Энергоцентр» ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» нарушило Порядок прекращения или ограничения поставки газа, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 г. № 1.
Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ограничение и прекращение поставки газа на котельные ООО «Энергоцентр» привело к ограничению и прекращению поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома г. Пензы.
Нарушение ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» установленного законодательством РФ порядка ограничения и прекращения поставки газа, привело к ограничению и прекращению обеспечения населения горячим водоснабжением с нарушением сроков, предусмотренных законодательством РФ.
Таким образом, в условиях технологической связанности поставки природного газа и выработки тепловой энергии, поставляемой впоследствии абонентам, ограничение и прекращение поставки газа ООО «Энергоцентр» с нарушением порядка, установленного законодательством РФ, привело к ущемлению интересов не только теплоснабжающей организации, но и иных лиц (абонентов).
При указанных обстоятельствах действия занимающего доминирующее положение ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившиеся в нарушении установленного порядка ограничения и прекращения поставки газа ООО «Энергоцентр», приводят к ущемлению интересов потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Решением Комиссии Пензенского УФАС России от 12.12.2011 г. по делу № 2-03/36-2011 действия ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ограничения и прекращения поставки газа ООО «Энергоцентр», повлекшее ущемление интересов потребителей, были квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением на рынке распределения газообразного топлива в границах Пензенской области и нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения дела выдано предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
Место совершения административного правонарушения – г. Пенза.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Таким образом, в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, а именно злоупотребление доминирующим положением на рынке распределения газообразного топлива в границах Пензенской области повлекшее ущемление интересов других лиц.
На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическом лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании отчета о прибылях и убытках ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» за 2010 г., установлено, что выручка от реализации газа в 2010 г. составила <...> рублей. Чистая прибыль организации в 2010 г. - <...> рублей.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, согласно статье 4.2, 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлены.
Согласно части 4 приложения к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного с частью 2 статьи 23.48 КоАП правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Таким образом, размер административного штрафа, налагаемого на ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» составляет 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» административного правонарушения, при рассмотрении дела не выявлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также статьей 14.31 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» нарушившим часть 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.
2.Наложить на ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» административный штраф в размере 650 000 (шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с часть 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумму штрафа надлежит уплатить согласно реквизитам на перечисление штрафных санкций, налагаемых антимонопольными органами в соответствии РФ.
Получатель ИНН 5836011815 КПП 583401001
УФК по Пензенской области
(Управление ФАС России по Пензенской области)
КБК 16111602010010000140
ОКАТО 56401000000
Банк получателя ГРКЦ ГУ
Банка России по Пензенской области
г. Пенза
БИК 045655001
Расчетный счет 40101810300000010001
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа направить должностному лицу, вынесшему постановление (факс 52-03-70).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.