• Главная
• Прочее
• 2012
• Январь
• 1
• Доклад от 04.04.2012 г № 1197-46/4

Доклад от 04.04.2012 г № 1197-46/4

О состоянии законодательства в Пензенской области (2011 год)

ВВЕДЕНИЕ
Подготовка ежегодных докладов стала формой анализа исполнения федерального и регионального законодательства, важным фактором обеспечения его системности, научной и теоретической основой его развития. Это необходимо делать для того, чтобы выявить пробелы и противоречия в законодательстве, определить формы жизнедеятельности, нуждающиеся в более пристальном внимании со стороны депутатов, наметить пути устранения выявленных недостатков.
Доклад "О состоянии законодательства в Пензенской области (2011 год)" базируется на преемственности основных идей и положений докладов Законодательного Собрания 2005 - 2010 годов. В докладе представлен анализ принятых в 2011 году законов и внесенных изменений в действующие законы по направлениям законодательной деятельности постоянных комиссий Законодательного Собрания. В докладе представлены также сведения о проведенных за прошедший год депутатских слушаниях и иных мероприятиях.
Доклад является комплексным изложением результатов деятельности Законодательного Собрания Пензенской области за 2011 год и раскрывает концептуальные подходы к законодательному обеспечению наиболее важных, заложенных в одноименной целевой программе направлений внутренней политики Пензенской области, ее комплексного социально-экономического развития, созданию эффективного механизма регионального нормотворчества.
Перечень всех действующих на сегодняшний день законов Пензенской области значителен. Он охватывает практически все сферы общественной жизни, регулируемые на региональном уровне. В частности, наметилась устойчивая тенденция своевременного правового обеспечения приоритетов государственной политики, определяемой главой государства в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию. В 2011 году она проявилась в принятых законах в сферах государственного строительства, социальной политики, инвестиционной стратегии, реформирования жилищно-коммунального комплекса.
Перечень принятых в 2011 году законов области приведен в приложении 1 к докладу.
Определенное место в докладе уделено оценке результативности принятых ранее выводов и рекомендаций. В этой связи еще раз подчеркивается, что большинство проблем в сфере законотворчества порождается недостаточно продуманной организацией данного процесса.
Ежегодная оценка законотворческой и правоприменительной деятельности позволяет законодателю и правоприменителю объективно оценивать результаты своей работы, намечать пути ее совершенствования.
Законодательное обеспечение в сфере экономического развития
Решения, принимаемые органами управления, зачастую дают видимые результаты только по истечении определенного промежутка времени.
Это относится и к деятельности органов государственной власти Пензенской области. Решения, в том числе и законы, принятые Законодательным Собранием в предыдущие годы, во многом определяют динамику социально-экономического развития Пензенской области в настоящее время.
Рассматривая уровень жизни населения как обобщающую характеристику деятельности органов управления, в том числе и качества принимаемых законов и обеспечения контроля за их исполнением, можно отметить следующее.
По оценке в 2011 году денежные доходы в расчете на душу населения в Пензенской области составили 14300 рублей и увеличились по сравнению с 2010 годом на 12,9%.
Реальные денежные доходы населения на душу населения в 2011 году возросли на 3,7% к уровню 2010 года.
Возросший уровень доходов населения является одним из факторов, который во многом определил улучшение демографической обстановки в Пензенской области. В частности, число родившихся в 2011 году по сравнению с 2010 годом осталось на том же уровне, число умерших уменьшилось на 6,5%.
В свою очередь рост уровня доходов населения во многом обусловлен результатами работы возросшего на 1,3% количества организаций всех форм собственности на территории Пензенской области, большинство из которых устойчиво работали и обеспечили:
увеличение объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 16,4% и составил 56,2 млрд. рублей;
увеличение в 2011 году по сравнению с 2010 годом по полному кругу предприятий (по укрупненной номенклатуре продукции) индекса промышленного производства на 17,3% (по России - 105%). Среди регионов ПФО по индексу промышленного производства Пензенская область занимает 1-е место;
увеличение индекса объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2011 году по сравнению с 2010 годом более чем на 19,3%;
строительство жилых домов и сдачу их в эксплуатацию в 2011 году площадью 670,1 тыс. м жилья, или 107,2% к 2010 году;
рост оборота розничной торговли по продаже потребительских товаров в товарной массе в 2011 году по сравнению с 2010 годом составил 6,1%;
рост оборота общественного питания в 2011 году по сравнению с 2010 годом в сопоставимой оценке на 7,1%.
В 2011 году работа депутатов Законодательного Собрания была направлена на поддержание стабильности в регионе путем подготовки соответствующих законопроектов и контроля за исполнением принятых законов Пензенской области.
В общей сложности в 2011 году рассмотрено более 60 вопросов, относящихся к сфере экономического развития области. К наиболее важным можно отнести законы Пензенской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2011 - 2013 годы" и "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2011 - 2013 годы", которые определяют, что основными задачами приватизации имущества Пензенской области в 2011 - 2013 годах являются:
приватизация имущества Пензенской области, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Пензенской области;
обеспечение поэтапного сокращения числа государственных унитарных предприятий Пензенской области;
увеличение доходов бюджета Пензенской области.
В 2011 году продолжалась реализация Закона Пензенской области "О программе экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы", который устанавливает целевые ориентиры для развития Пензенской области и прежде всего объемы и источники финансирования. Предполагается, что в целом объем финансирования за 2008 - 2012 годы составит более 256,4 млрд. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета на безвозвратной основе - более 44,8 млрд. рублей;
средства бюджета Пензенской области - более 96,6 млрд. рублей;
собственные средства предприятий - более 30,2 млрд. рублей;
других источников финансирования - более 73,1 млрд. рублей.
При этом предполагается направить:
на повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области - более 86 млрд. рублей;
на создание благоприятной для развития бизнеса среды - более 47 млрд. рублей;
на содействие привлечению инвестиций в регион - более 26 млрд. рублей;
на проведение кластерной политики и поддержку перспективных секторов экономики - более 20 млрд. рублей;
на реализацию целевой программы "Государственная поддержка и развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2008 - 2010 годы" - более 3,2 млрд. рублей;
на реализацию целевой областной программы "Развитие птицеводства в Пензенской области на период до 2010 года" - более 3,2 млрд. рублей;
на развитие кластера приборостроения и машиностроения, развитие оборонно-промышленного комплекса - более 2,1 млрд. рублей;
на развитие перспективных секторов экономики - более 3,3 млрд. рублей;
на создание научно-технического сектора экономики - более 14,7 млрд. рублей;
на реализацию мероприятий инновационного развития - более 9,1 млрд. рублей;
на внедрение современных научно-технических и образовательных инструментов инновационной экономики - более 5,2 млрд. рублей;
на капитализацию человеческого потенциала и достижение высокого уровня жизни населения - более 14,8 млрд. рублей;
а также на другие цели.
В прошедшем году продолжилась реализация Закона Пензенской области "О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)", который определяет, что стратегическими целями развития Пензенской области являются повышение темпов экономического роста до уровня, превышающего среднероссийские показатели, рост благосостояния жителей региона и качества жизни. Для достижения указанных целей предполагается развернуть следующие стратегические направления:
1.Обеспечить опережающий рост в базовых секторах экономики Пензенской области (пищевая промышленность, машиностроение и приборостроение, а также целлюлозно-бумажное и химическое производство) и расширить их спектр за счет развития индустрии строительных материалов и комплекса глубокой переработки древесины.
2.Создать долгосрочное конкурентное преимущество за счет перехода к эксплуатации ресурсов "нового портфеля": мощного рынка труда и высокой современной квалификации, потенциала территории, развитого и емкого внутреннего рынка, экономики знаний и прочего.
3.Обеспечить высокое качество жизни и широкие возможности для личного профессионального роста каждого жителя Пензенской области путем формирования современной системы профессионального образования, проектов развития городов и городской среды, а также стимулирования развития других (помимо базового) секторов экономики региона.
Это позволит конвертировать общие преимущества Пензенской области (расположение вблизи основных центров потребления, накопленный кадровый и производственный потенциал, хорошую обеспеченность базовыми инфраструктурами) в долгосрочные конкурентные преимущества, четко идентифицируемые инвесторами и жителями.
Основными параметрами активного варианта базового сценария развития Пензенской области с 2006 года по 2021 год в действующих ценах будут:
валовой региональный продукт должен увеличиться с 87,1 млрд. рублей до 641,2 млрд. рублей, или в 7,9 раза;
промышленное производство должно увеличиться с 52,9 млрд. рублей до 412,9 млрд. рублей, или в 7,8 раза;
производство продукции сельского хозяйства увеличится с 18,8 млрд. рублей до 123,1 млрд. рублей, или в 6,5 раза;
инвестиции в основной капитал возрастут с 24,3 млрд. рублей до 233,5 млрд. рублей, или в 9,6 раза;
среднедушевые доходы жителей Пензенской области возрастут с 5,6 тыс. рублей до 39,7 тыс. рублей, или в 7,1 раза.
Одним из важнейших направлений работы депутатов в сфере экономического развития был контроль за исполнением законов Пензенской области. В рамках данного направления были изучены проблемы, связанные с реализацией Закона Пензенской области "О Программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Пензенской области" на 2004 - 2010 годы" (в части капитального ремонта, реконструкции и модернизации систем централизованного водоснабжения в населенных пунктах Пензенской области). По итогам изучения проблем, связанных с реализацией указанного Закона, подготовлены постановление и рекомендации, которые были направлены в Правительство Пензенской области и органы местного самоуправления.
В целях совершенствования программно-целевого метода управления экономикой, повышения эффективности решения отдельных социально-экономических проблем в Пензенской области продолжена работа по реализации проектов в рамках долгосрочных целевых программ, позволяющих оценить степень достижения планируемых целей и задач исходя из реально достигнутых конечных результатов.
Важной задачей бюджетной политики является повышение доступности жилья для граждан путем совершенствования форм поддержки в жилищной сфере с использованием механизмов ипотечного кредитования, субсидирования процентных ставок и осуществления социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках долгосрочных целевых программ.
В новых экономических условиях особая роль отводится развитию и поддержке малого и среднего бизнеса. Эта работа осуществляется в рамках областной целевой программы, которой предусматривается государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в виде компенсации части затрат на уплату процентов, привлеченных в кредитных организациях на реализацию бизнес-проектов, прошедших конкурсный отбор; предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства Пензенской области, софинансирование муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства муниципальных районов Пензенской области в части адресного товарного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших конкурсный отбор; создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов).
Государственная политика Пензенской области, направленная на развитие и поддержку предпринимательства в регионе, благотворно влияет на рост количества субъектов предпринимательства и создание новых рабочих мест.
На территории Пензенской области наблюдается ежегодный рост количества субъектов бизнеса. Так, по итогам 2011 года на территории Пензенской области количество субъектов бизнеса возросло более чем на 13,9%. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) возрастет до 111,6 тыс. человек (102,9% к уровню 2010 года), оборот увеличится до 128,5 млрд. рублей (127,2% к уровню 2010 года).
В целях развития и эффективного использования научно-технического и инновационного потенциала Пензенской области, а также содействия развитию рынка инновационных проектов, создания экономических условий для выхода на рынок высокотехнологичной инновационной продукции в Пензенской области принят Закон Пензенской области "Об инновационной деятельности в Пензенской области" и разработана и реализуется долгосрочная целевая программа, в рамках которой предусматривается создание и обеспечение функционирования технопарка в сфере высоких технологий, оказание финансовой поддержки для развития малого инновационного бизнеса, перспективных бизнес-идей, научно-технических разработок и инновационных проектов на конкурсной основе, предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности на реализацию инновационных проектов, а также информационная поддержка всех этапов инновационной деятельности.
В целях увеличения объемов производства, освоения новых видов продукции промышленными предприятиями и организациями области в 2011 году широко используются передовые технологии и научные достижения отраслевой и вузовской науки. Для создания эффективной системы исследований и разработок в области нанотехнологий на территории Пензенской области 8 организаций ведут разработки в области наноиндустрии ОАО "НИИФИ", ФГУП "НИИЭМП", ФГУП ФНПЦ "ПО "Старт" им. М.В. Проценко", ООО "Эндокарбон", ОАО "Технопарк высоких медицинский технологий", ГОУ ВПО "ПГУАС", "НИКИРЭТ" - филиал ФГУП ФНПЦ "ПО "Старт" имени М.В. Проценко", ПГУ. Их отраслевая специализация - электроника, приборостроение, строительство, медицина, сельское хозяйство и др.
На базе промышленных предприятий образовано более 70 малых предприятий, занимающихся инновационными разработками. Наибольшее их количество образовано на ОАО "Пензтяжпромарматура", ЗАО НПП "МедИнж", ФГУП ППО "Электроприбор", ОАО "Пензмаш", ФГУП "ПНИИЭИ", ФГУП "НИИЭМП", ОАО "Пензкомпрессормаш" и др.
В области уже функционирует 7 областных и 23 муниципальных бизнес-инкубатора.
Введены в действие 4 новых бизнес-инкубатора, в настоящее время идет закупка оборудования.
Приступили к разработке концепции промышленной зоны в районе Кижеватово.
Совместно с ГК "Роснанотех" ведутся подготовительные работы по созданию технопарка в сфере высоких медицинских технологий на территории ЗАО "НПП "МедИнж" в рамках государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких медицинских технологий".
Проект рассчитан на реализацию в течение 2010 - 2013 гг. В результате будет создана инфраструктура общей площадью 44 тыс. кв. м, на которой разместится более 70 малых инновационных предприятий, где будет создано 2 тыс. рабочих мест. Технопарк включен в проект государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий на период до 2014 года".
Специализацией Технопарка "Центр инновационных технологий" станут точное приборостроение, материаловедение, телекоммуникационные и информационные технологии. Площадь технопарка составит около 5000 кв. м. Предполагается создание порядка 50 малых инновационных предприятий, где будет сформировано 630 рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. Проект рассчитан на реализацию в течение 2010 - 2011 годов.
Многие опытные образцы приборов и оборудования, разработанные на малых предприятиях высших учебных заведений, производятся на промышленных предприятиях. Эта работа позволяет довести опытные образцы до серийного производства, способствует созданию малых производств на промышленных предприятиях, укреплению связей между высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями.
В Пензенской государственной технологической академии разработана "Мобильная ветроэнергетическая установка" на базе ротора с вертикальной осью и многополюсного электрогенератора, адаптированная к скоростям ветра Пензенского региона. Разработка получила серебряную медаль VII Международного салона и бронзовую медаль III Саратовского салона. Достигнута договоренность о совместной реализации проекта с ФГУП ПО "Старт" им. М.В. Проценко" и внедрении разработки в промышленное производство. В настоящее время документация передана на завод для изготовления опытного образца. После проведения испытаний он будет доработан и запущен в серийное производство.
Заведующим лабораторией "Компьютерные методы в физике" ПГПУ имени В.Г. Белинского профессором Костюниным А.В. разработан прибор подбора астигматических очков. Управлением промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области проработан вопрос по определению предприятия для организации серийного производства на одном из пензенских предприятий. В настоящее время документация передана на ФГУП "ППО "Электроприбор" для проведения маркетинговых исследований и проработки вопроса изготовления опытного образца. После изготовления опытного образца будут проводиться мероприятия по получению патента российского и зарубежного образца.
Промышленные предприятия смогли создать инновационные товары, во многих случаях не имеющие аналогов за рубежом.
ОАО "Специальное конструкторское бюро турбонагнетателей" ведет разработку энергосберегающего оборудования, в частности малогабаритных котельных установок МЦП-4-14, которые по сравнению с традиционными имеют в несколько раз меньшую массу, габаритные размеры и КПД 95%, и турбогенераторной установки, предназначенной для выработки электроэнергии путем сжигания (утилизации) отходов древесной промышленности и мазута от эксплуатации железнодорожного транспорта.
ЗАО "НПП "МедИнж", являясь уникальным предприятием, разрабатывающим и серийно производящим высокотехнологичные изделия медицинского назначения, в настоящее время ведет разработки по созданию уникальных протезов тазобедренного сустава и межпозвонковых дисков с использованием разработанного на предприятии изотропного пиролитического углерода, а также имплантатов для замещения органов и тканей человека из биологического материала.
ФГУП "ППО ЭВТ" освоил производство встраиваемой бытовой техники, производимой под новой зарегистрированной маркой "ElectronicsDeLuxe".
ООО "Кузнецкий завод текстильного машиностроения" совместно с Пензенской государственной сельскохозяйственной академией разработало документацию и опытные образцы по применению и производству приспособления для посадки, обработки и уборки картофеля на базе мотоблока. Данное оборудование успешно прошло испытания при посадке и обработке картофеля. По завершении испытания на уборке картофеля с учетом замечаний будет организовано серийное производство.
ОАО "Завод ГРАЗ" в текущем году внедрило в промышленное производство новую технику - битумовоз.
ОАО "Биосинтез" выпускает импортозамещающие лекарственные средства, одно из последних - "Тиолипон", а также ведет производство оригинальных препаратов на основе собственной, а не зарубежной "субстанции".
Одним из серьезных источников обновления производственных мощностей для многих предприятий стало участие в федеральных целевых программах.
Предприятия ОПК (4 предприятия и 4 отраслевых института) участвуют в 3-х федеральных целевых программах, направленных на проведение технического перевооружения, модернизацию и развитие высокотехнологичного производства, в том числе:
1.ФЦП "Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы" (ФГУП "НИИФИ");
2.ФЦП "Развитие ОПК на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года" (ОАО "НИИФИ", ФГУП "ППО ЭВТ", ОАО "Радиозавод", ФГУП "ППО "Электроприбор", ФГУП "ПО "Старт", ФГУП "ПНИЭИ");
3.ФЦП "Развития электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы" (ОАО "НИИФИ", ФГУП "НИИЭМП", ОАО "НПП "Рубин").
В регионе проводится промышленная политика, направленная на создание финансовых, организационных и правовых условий для осуществления технологического и товарного реформирования в производствах.
Одним из механизмов этой политики является долгосрочная целевая Программа "Стимулирование роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2009 - 2015 годы".
На реализацию Программы в бюджете Пензенской области предусмотрен ежегодный объем финансирования в размере 110 млн. рублей.
Кроме того, при высших учебных заведениях создано 6 малых инновационных предприятий: при Пензенском государственном университете - 3, при Пензенской государственной технологической академии - 3. Планируется создание еще не менее восьми аналогичных предприятий.
Начато формирование инновационных структур (Центр трансфера технологий при Пензенском государственном университете, Центр по коммерциализации и трансферу технологий при Пензенском государственном университете архитектуры и строительства, "Иннаучагроцентр" и Научно-производственный центр "БелкорС" в Пензенской государственной сельскохозяйственной академии, Центр инноваций Пензенской государственной технологической академии).
Правительством Пензенской области во взаимодействии с вузами ведется работа по реализации проектов двух Технопарков в сфере высоких технологий, специализацией которых станут разработка и производство высокотехнологичных изделий медицинского назначения, приборостроение, материаловедение, телекоммуникационные и информационные технологии.
Высшие учебные заведения участвуют в налаживании эффективного взаимодействия Пензенской области с федеральными институтами поддержки инновационной деятельности.
В целях коммерциализации научных разработок и инновационных проектов налаживается эффективное взаимодействие вузов и промышленных предприятий.
Высшие учебные заведения и предприятия Пензенской области приняли активное участие в программах, направленных на усиление государственной поддержки развития науки и инноваций, в том числе в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства".
В Пензенской области создан банк данных инновационных разработок, в который входит 124 проекта, из них вузами и малыми инновационными предприятиями при них разработано 84 проекта.
В текущем году были внесены изменения в Программу, касающиеся увеличения выплаты предприятиям субсидий за счет бюджета Пензенской области на возмещение части затрат (с 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка РФ до 100%) по уплате процентов по кредитным и лизинговым договорам на техническое перевооружение производств, а также по кредитам для освоения новой конкурентоспособной продукции (включая товары народного потребления).
В рамках антикризисных мер в 2010 и прошедшем году был внесен ряд изменений в законодательство Пензенской области о налогах и сборах, направленных на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, создание дополнительных рабочих мест, повышение уровня занятости и качества жизни населения, увеличение налоговых поступлений.
Так, для субъектов малого предпринимательства с 1 января 2010 года снижена до 13,5% ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области.
Принят Закон Пензенской области, представляющий возможность индивидуальным предпринимателям применять на территории Пензенской области упрощенную систему налогообложения на основе патента.
Законом Пензенской области "Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения" предусмотрены льготы в виде снижения налоговой ставки (с 15 до 5 процентов) при применении упрощенной системы налогообложения, в случае если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, для организаций и индивидуальных предпринимателей, созданных (зарегистрированных) студентами, учащимися (в период обучения), выпускниками образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального образования или очной формы обучения высшего профессионального образования.
Для повышения инвестиционной привлекательности Пензенской области внесены изменения в Закон Пензенской области "Об установлении и введении налога на имущество организаций", согласно которому для организаций, реализующих на территории Пензенской области инвестиционные проекты, ставка данного налога составляет 1,7%.
Законодательное обеспечение в сфере
агропромышленного комплекса
Повышенным вниманием у депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва в 2011 году пользовались вопросы сельскохозяйственного производства, снабжения населения области продовольствием; проводилась подготовка нормативных правовых актов по вопросам развития агропромышленного комплекса области, социально-экономического развития села, земельных отношений, вопросов природопользования, совершенствования природоохранного законодательства; проводились мероприятия по оказанию содействия в исполнении нормативных правовых актов, осуществлению контроля за исполнением законов Пензенской области, касающихся ведения сельскохозяйственного производства и природопользования.
Пензенская область является сельскохозяйственным регионом. Агропромышленный комплекс занимает одно из ведущих мест среди отраслей материального производства области. От его состояния зависит продовольственная самодостаточность и социальное развитие села. Это положение диктует необходимость неуклонного развития агропромышленного потенциала области и поддержания его на должном уровне.
Сельское хозяйство области специализируется на производстве зерна подсолнечника, фабричной сахарной свеклы, мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы, молока, яиц.
В целях оздоровления экономической ситуации Пензенской области в отрасли "Сельское хозяйство" в области осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение самозанятости сельского населения, повышение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, возможность более широкого использования государственной поддержки, создание дополнительных рабочих мест.
В агропромышленном комплексе области за последние годы наметилась устойчивая тенденция экономического развития, сопровождающаяся положительной динамикой роста и инвестиционной привлекательностью. Благодаря комплексным и своевременным мерам государственной поддержки в 2011 году в агропромышленном комплексе области обеспечена позитивная динамика развития сельского хозяйства практически по всем направлениям.
По предварительной оценке объем валовой продукции в хозяйствах всех категорий составит более 56 млрд. рублей. Начиная с 2000 года темпы роста производства продукции сельского хозяйства в Пензенской области превышают среднее значение по Российской Федерации.
Этому способствует реализация комплекса мер государственной поддержки отрасли сельского хозяйства, осуществляемой за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области. В рамках реализации областной долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы", финансирование которой за счет средств бюджета Пензенской области неоднократно корректировалось на сессиях Законодательного Собрания в 2011 году, уделялось внимание созданию условий для успешного функционирования всех организационных форм хозяйствования на селе.
Объем государственной поддержки АПК области с учетом бюджетов всех уровней составил более 2 млрд. рублей, при этом объем субсидий из бюджета области - около 0,8 млрд. рублей.
Более 1,5 млрд. рублей (73% всех средств государственной поддержки) выделено на цели, связанные с развитием кредитования сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2011 году привлечено около 7,5 млрд. рублей. Объем корпоративного кредитного портфеля предприятий АПК по состоянию на 01.01.2012 года составил более 18 млрд. рублей.
Отрасль сельского хозяйства за последние годы остается стабильно прибыльной. За 2011 год ожидаемая сумма прибыли составит 1,8 млрд. рублей при среднем уровне рентабельности +18%.
Среднемесячная зарплата в сельскохозяйственных организациях Пензенской области остается одной из самых высоких в отрасли среди регионов Приволжского Федерального округа. По состоянию на 1 ноября 2011 года она составила 12651,5 рублей, что на 20,6% выше соответствующего периода прошлого года.
В растениеводстве осваиваются интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.
В хозяйствах всех категорий получено 874,7 тыс. т зерна (в весе после доработки), 2053,5 тыс. т сахарной свеклы (фабричной), 213,7 тыс. т подсолнечника, 555,4 тыс. т картофеля, 161,3 тыс. т овощей.
По сравнению с 2010 годом зерна получено больше в 2,1 раза, сахарной свеклы (фабричной) - в 3,5, подсолнечника - в 3,9, картофеля - в 5,0 раза, овощей (открытого и закрытого грунта) - на 37,3%.
Урожайность зерновых и зернобобовых культур (в весе после доработки) с гектара убранной площади в хозяйствах всех категорий составила 16,1 ц с га (11,7 ц с га - в 2010 году), сахарной свеклы (фабричной) - 349 (141), подсолнечника - 13,8 (7,3), картофеля - 142 (30), овощей - 158 ц с га (125 ц с га).
В животноводстве продолжается наращивание производства мяса и молока. Этому способствует проводимая в области политика государственной поддержки технической и технологической модернизации молочного скотоводства, а также всестороннее использование государственно-частного партнерства.
Производство скота и птицы на убой составило 169,3 тыс. т, что на 7% больше, чем в 2010 году.
Производство яиц в хозяйствах всех категорий составило 343,7 млн. штук, или на 4% больше уровня прошлого года.
В хозяйствах всех категорий произведено более 485,0 тыс. т молока, или 104% к уровню прошлого года. Надой на одну корову в крупных, средних, малых сельскохозяйственных организациях составил в 2011 году 3484 кг, или на 5% больше, чем в 2010 году.
Одним из основных региональных приоритетов продолжает оставаться поддержка малых форм хозяйствования. В рамках Программы предусмотрено предоставление субсидий: на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; на компенсацию части затрат сельскохозяйственным потребительским кооперативам на закупку комбикормов для откорма молодняка свиней и дойных коров; на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на реализацию бизнес-проектов и ряд других направлений.
На 1 января 2012 года по оперативным данным в районах области зарегистрировано более 3500 крестьянских (фермерских) хозяйств. На долю фермеров и личных подсобных хозяйств приходится 35,0% производства мяса от общего объема, 61,0 и 31,0% молока и яиц соответственно.
Пензенская область занимает лидирующие позиции в развитии сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Проводимая работа позволила за короткий срок создать сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов, охватывающую все крупные и средние села области. Общее число зарегистрированных и осуществляющих деятельность кооперативов на 1 января 2012 года составляет около 1800 единиц.
В результате проведенной работы только в 2011 году в малых формах хозяйствования на селе создано около 5 тыс. новых рабочих мест.
В области активно осуществляются инвестиционные проекты по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов и ферм. За 2011 год начат ряд проектов, имеющих общероссийское значение, на общую сумму свыше 11 млрд. рублей:
- завершено строительство крупнейшего в Европе инкубатория на 105 млн. яйцемест в год проектной стоимостью более 1,0 млрд. рублей;
- с участием механизмов государственно-частного партнерства запущена в эксплуатацию мегаферма на 3,6 тыс. голов коров, вторая, аналогичная, находится в стадии строительства и будет запущена в 2013 году. Кроме этого, при непосредственной поддержке бюджета области начата работа по строительству 3 молочных комплексов по 1200 голов коров каждый;
- осуществляется строительство первой очереди крупнейшего в России птицекомплекса по выращиванию индейки с годовой производительностью 15 тыс. т мяса птицы. Сметная стоимость проекта составляет 4,5 млрд. рублей. Работы будут завершены в 3 квартале 2012 года;
- начато строительство крупнейшего в России комплекса по выращиванию шампиньонов мощностью 6,0 тыс. т грибов в год сметной стоимостью 0,9 млрд. рублей.
С целью улучшения инвестиционной привлекательности Пензенской области и реализации приоритетных инвестиционных проектов, снижения налоговой нагрузки на предприятия и организации, реализующие приоритетные инвестиционные проекты, в том числе и в агропромышленном комплексе области, были приняты:
Закон Пензенской области от 30 июня 2011 года N 2082-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы (положения законов) Пензенской области", предусматривающий освобождение от уплаты транспортного налога и налога на имущество организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Пензенской области, на период окупаемости инвестиционных затрат, но не более чем на 8 лет;
Закон Пензенской области от 30 июня 2011 года N 2098-ЗПО "О центрах регионального развития Пензенской области", определяющий цели, правовые и организационные основы создания и обустройства площадок для размещения различных производств.
В регионе имеется многоотраслевая пищевая и перерабатывающая промышленность, способная переработать всю производимую в области сельскохозяйственную продукцию, обеспечить население продуктами питания и осуществлять поставки за пределы области.
В пищевой и перерабатывающей промышленности области работает свыше 300 предприятий. По предварительным данным, в 2011 году произведено пищевой продукции на сумму 25,3 млрд. рублей, что составит 104,0% к объему производства 2010 года.
Модернизация агропромышленного комплекса сопровождалась системными изменениями в социальной сфере.
В рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в 2011 году улучшили жилищные условия 102 участника, введено (приобретено) 9,06 тыс. кв. м. жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - 4,3 тыс. кв. м. Построено внутрипоселковых газовых сетей общей протяженностью 11,5 км. Построено внутрипоселковых водопроводных сетей общей протяженностью 10,7 км. В результате уровень газификации на селе составил 95%, а водоснабжения - 72%.
Особое внимание депутатами посвящено совершенствованию областного земельного законодательства.
Вопросы земельных отношений нашли отражение в принятых Законодательным Собранием законов Пензенской области в части внесения изменений в Закон Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области". На протяжении года более пяти раз вносились изменения в указанный Закон, которые коснулись отдельных положений по использованию земельных участков, земельных долей в праве общей собственности на земельные участки, установлению определенных параметров по размерам земельных участков и других положений. Особое внимание было уделено установлению норм выделения земельных участков для индивидуального строительства для многодетных семей.
Проводилась работа по мониторингу как областного, так и федерального законодательства в сфере земельных отношений. Такой мониторинг позволил провести оценку реализации норм законодательства, внести соответствующие отдельные предложения. Так, в июне 2011 года были изучены, проработаны действующие на территории области цены по проведению работ по межеванию земельных участков под огородами, дачами, гаражами. Все это нашло отражение в Законе Пензенской области "О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О предельных максимальных ценах работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства".
В 2011 году депутатами Законодательного Собрания в целях приведения областного законодательства по вопросам агропромышленного комплекса в соответствие с федеральными законами неоднократно вносились изменения в законы Пензенской области "О ветеринарии в Пензенской области", "О рыболовстве и рыбном хозяйстве в Пензенской области".
На сессиях Законодательного Собрания заслушивалась информация по вопросам проведения весенних полевых и уборочных работ.
Большое внимание уделялось вопросам охраны животного мира, лесопользования, природоохранной деятельности.
В целях регулирования численности безнадзорных животных на территории Пензенской области внесены изменения в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" в части организации проведения на территории Пензенской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных. На эти цели в бюджете области было предусмотрено 23,0 млн. рублей. Практическое использование выделенных бюджетных средств неоднократно обсуждалось на рабочих совещаниях и заседаниях постоянной комиссии Законодательного Собрания по экономической политике.
Законодательное обеспечение бюджетной политики
Бюджетная политика, проводимая в Пензенской области, направлена на дальнейшее восстановление экономики области в посткризисный период, на формирование благоприятных условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, в том числе развитие инновационной экономики, решение важнейших социальных задач при условии сохранения стабильности бюджетной системы и безусловном исполнении принятых расходных обязательств.
Основными приоритетами бюджетных расходов остаются расходы на финансовое обеспечение оказания гражданам государственных и муниципальных услуг в области социальной политики, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и информации.
Приоритетными направлениями в области национальной экономики являются мероприятия, направленные на реализацию государственной политики в области занятости населения, формирование конкурентоспособного агропромышленного производства, развитие малого бизнеса и предпринимательства, дорожного хозяйства. Для развития экономики инновационного типа осуществляется государственная поддержка инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры.
В целях совершенствования программно-целевого метода управления экономикой, повышения эффективности решения отдельных социально-экономических проблем в Пензенской области продолжена работа по реализации проектов в рамках долгосрочных целевых программ, позволяющих оценить степень достижения планируемых целей и задач исходя из реально достигнутых конечных результатов.
Долгосрочное бюджетное планирование стало реальным шагом на пути повышения эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.
Важнейшим инструментом региональной политики, механизмом влияния на социально-экономическое развитие территорий и эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты.
Совершенствование организации и функционирования системы межбюджетных отношений осуществлялось путем внесения соответствующих изменений в законы Пензенской области "О межбюджетных отношениях в Пензенской области", "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области".
Развитие межбюджетных отношений в 2011 году было направлено на дальнейшее повышение уровня финансовой самостоятельности муниципальных образований, расширение возможности их влияния на укрепление доходной базы местных бюджетов.
В соответствии с принятыми в мае 2010 года изменениями в Закон Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" Законодательное Собрание Пензенской области проводить публичные слушания по проекту закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, а также проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области.
Поскольку состояние государственных финансов напрямую влияет на экономическое и социальное благосостояние общества, граждане России и жители Пензенской области в том числе все активнее и настойчивее проявляют интерес к эффективности использования средств налогоплательщиков. Публичные слушания, предусмотренные действующим законодательством, дают возможность общественности, каждому гражданину принимать активное участие в осуществлении контроля за результатами работы органов государственной власти Пензенской области в бюджетной сфере, побуждают власти принимать решения, которые обеспечат точное исполнение бюджета сейчас и предотвратят нарушения в будущем.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" внесены изменения в Закон Пензенской области "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Пензенской области в переходный период".
В указанном Законе Пензенской области урегулированы следующие вопросы:
- формы финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений Пензенской области;
- сроки зачисления в бюджет Пензенской области доходов, полученных казенными учреждениями Пензенской области от платных услуг и иной приносящей доход деятельности;
- порядок и направления использования бюджетными учреждениями Пензенской области, являющимися получателями бюджетных средств, и казенными учреждениями Пензенской области доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Пензенской области и переданного в оперативное управление указанным учреждениям.
Данный Закон Пензенской области позволит завершить до 1 июля 2012 года переходный период и полностью перейти к реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", создающего условия для повышения эффективности использования бюджетных средств.
Законодательное регулирование в сфере
социальной политики и медицинского обслуживания
В прошедшем году одним из приоритетов в законотворческой деятельности у депутатов Законодательного Собрания было формирование законодательной базы Пензенской области, направленной на реализацию социальной поддержки отдельных категорий граждан.
К наиболее важным можно отнести следующие изменения, внесенные в законы Пензенской области:
1) в Закон Пензенской области от 3 декабря 2004 года N 693-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области". С 1 января 2012 года на 6% индексированы размеры социальных денежных выплат, 2011 год - 5105,4 тыс. рублей, 2012 год - 6003,5 тыс. рублей;
2) в Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области". С 1 января 2012 года на 6% индексированы размеры социальных денежных выплат, 2011 год - 1507313,80 тыс. рублей, 2012 год - 1631446,50 тыс. рублей;
3) в Закон Пензенской области от 28 декабря 2004 года N 731-ЗПО "О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области". С 1 января 2012 года на 6% индексированы размеры социальных денежных выплат, 2011 год - 31503,0 тыс. рублей, 2012 год - 36425,0 тыс. рублей;
4) в Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 года N 795-ЗПО "О пособиях семьям, имеющим детей". С 1 января 2012 года на 6% индексированы размеры социальных денежных выплат, 2011 год - 1005565,1 тыс. рублей; 2012 год - 1114635,7 тыс. рублей;
5) в Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области". Данные изменения предусматривают дополнительные меры социальной поддержки при улучшении жилищных условий многодетных семей в форме предоставления социальной выплаты в размере 500 тыс. рублей на приобретение, строительство или реконструкцию жилого помещения;
6) в Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области". Женщинам, награжденным наградой Пензенской области - медалью "Материнская доблесть" I или II степени, при наличии совместно проживающего с ними не менее чем одного несовершеннолетнего ребенка, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50% от величины регионального стандарта. Несовершеннолетние дети женщины, награжденной наградой Пензенской области - медалью "Материнская доблесть" I или II степени, совместно с ней проживающие, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате общей площади жилых помещений в размере 15% регионального стандарта. Данная мера социальной поддержки устанавливается независимо от формы собственности жилого помещения;
- ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования домашним телефоном проживающим в городской местности в размере 180 рублей, в сельской местности - 110 рублей;
- ежемесячная денежная выплата в размере 310 рублей;
7) в Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области". В целях дополнительной материальной поддержки для семей одиноких матерей, проживающих на территории Пензенской области, установлена ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством внесены необходимые изменения:
1) в Закон Пензенской области от 12 сентября 2006 года N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области". Данные изменения позволят убрать жесткое ограничение по общей площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма;
8) в Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области". Введение данных поправок позволит обеспечить равный подход ко всем детям-сиротам в рамках предоставления жилого помещения по договорам социального найма и равномерно распределить субвенции бюджетам муниципальных образований;
9) в Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области";
10) в Закон Пензенской области от 01 ноября 2008 года N 1618-ЗПО "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области". Введение данных поправок позволит снять ограничения и дополнительные условия реализации прав на получение жилого помещения вышеуказанной категории граждан;
11) в Закон Пензенской области от 3 декабря 2004 года N 693-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области";
12) в Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области". Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению;
13) в Закон Пензенской области от 28 мая 2007 года N 1286-ЗПО "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилья и коммунальных услуг". Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению;
14) в Закон Пензенской области от 28 февраля 2011 года N 2034-ЗПО "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)". Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению;
15) в Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области". Данные изменения предусматривают установить инвалидам право на отчуждение легковых автомобилей, приобретенных за счет средств бюджетов Российской Федерации и Пензенской области и выданных им органами социальной защиты до 1 января 2005 года;
16) в Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 года N 795-ЗПО "О пособиях семьям, имеющим детей". Изменения в данный закон позволили включить в категорию лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия на обеспечение питанием детей в возрасте до трех лет, опекунов (попечителей), не получающих денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой;
17) в Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области". Введение данных поправок позволит наделить органы местного самоуправления Пензенской области полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских и иных работников муниципальных медицинских учреждений, участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, в виде выходного пособия в размере 66 тыс. рублей в связи с выходом на пенсию при наличии стажа работы в противотуберкулезных учреждениях, организациях, кабинетах не менее 20 лет и единовременной материальной помощи в случае впервые выявленного у них заболевания туберкулезом в размере 55 тыс. рублей;
18) в Закон Пензенской области от 16 сентября 2009 года N 1780-ЗПО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии". Величина прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области в 2012 году составит 5027 рублей или рост 7,5% по отношению к величине, установленной в 2011 году.
В целях обеспечения доступности для населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг большое внимание уделено совершенствованию законодательства в системе здравоохранения Пензенской области.
Законодательным Собранием Пензенской области одобрена долгосрочная целевая программа "Модернизация здравоохранения Пензенской области". Эта программа содержит мероприятия по улучшению инфраструктуры учреждений здравоохранения, реконструкции зданий, оснащению учреждений здравоохранения медицинским оборудованием и техникой, соответствующей табелям оснащения, а также мероприятия по развитию и внедрению информационных технологий. Программой будет установлена система маршрутизации пациентов при оказании медицинской помощи по отдельным профилям, включая амбулаторно-поликлинический и стационарный этапы, этап долечивания и реабилитации.
В 24 учреждениях здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь взрослому и детскому населению, имеющих разработанную в установленном порядке проектно-сметную документацию, будет проведен капитальный ремонт. Планируется ремонт структурных отделений лечебно-профилактических учреждений, определяющих основные показатели работы больниц: операционных блоков, блоков интенсивной терапии и реанимации, родильных отделений, отделений экстренной помощи.
В рамках программы лечебно-профилактические учреждения будут оснащены современным медицинским оборудованием на сумму более 1,8 млрд. рублей, в том числе в 2011 году - более 1 млрд. рублей и в 2012 году - более 770 млн. рублей. Оснащение оборудованием будет осуществляться в соответствии с утвержденными порядками оказания кардиологической, акушерско-гинекологической, терапевтической, онкологической, травматологической, фтизиатрической медицинской помощи.
Законодательное регулирование в сфере образовательной
деятельности и социальной поддержки семей с детьми
Работа по совершенствованию законодательства Пензенской области в сфере образования в 2011 году была направлена на повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина Пензенской области.
Неоднократно в течение 2011 года вносились изменения в Закон Пензенской области "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2011 год". С 1 января текущего года коэффициент повышения базовой величины оклада педагогических работников увеличен с 1,12 до 1,16. Проведена индексация фонда оплаты труда работников образовательных учреждений с 1.06.2011 года - в 1,065 раза и с 1.10.2011 - в 1,065 раза. Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2011 год" в целях обеспечения соотношения среднемесячной заработной платы учителей в Пензенской области за четвертый квартал текущего года и среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике Пензенской области за первый квартал текущего года увеличен размер региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности на одного обучающегося. В результате принятых изменений средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений увеличена с 10614 рублей в первом квартале 2011 года до 16915 рублей в четвертом квартале. На финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ в 2011 году из бюджета Пензенской области выделено 2,6 млрд. рублей. В соответствии с Законом Пензенской области "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2012 год" увеличен региональный норматив на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях и на один класс-комплект в малокомплектном сельском образовательном учреждении и рассматриваемом в качестве такового на территории Пензенской области. Впервые названным Законом в целях поддержки победителей международных, всероссийских, региональных олимпиад по общеобразовательным предметам установлен региональный норматив на одного обучающегося на педагогическое сопровождение одаренных детей. На реализацию Закона в 2012 году из бюджета Пензенской области выделено 3029609,7 тыс. рублей.
Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о повышении заработной платы педагогическим работникам детских дошкольных учреждений внесены изменения в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в части выделения средств из бюджета Пензенской области на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований для финансирования расходов на повышение с 1 ноября 2011 года на 32% фонда оплаты труда воспитателям, помощникам воспитателей и другим педагогическим работникам муниципальных детских дошкольных учреждений.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области" установлены с 1 января 2011 года ежегодные денежные выплаты в течение первых трех лет с даты поступления на работу:
молодым специалистам (педагогическим работникам), работающим в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях, государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и занимающим должности учителя, преподавателя организатора основ безопасности жизнедеятельности, руководителя физического воспитания, - 35000 рублей;
молодым специалистам (педагогическим работникам), работающим в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях, государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях и занимающим иные должности педагогических работников (кроме учителя, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, руководителя физического воспитания), а также молодым специалистам (педагогическим работникам), работающим в государственных или муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей, государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 24000 рублей.
В 2011 году на эти цели из бюджета Пензенской области выделено 12,7 млн. рублей.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об образовании в Пензенской области" учащимся и студентам государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Пензенской области, обучающимся по очной форме, увеличен размер стипендии и составляет:
с 1 сентября 2011 года - 490 рублей;
с 1 сентября 2012 года - 520 рублей.
В соответствии с Законом Пензенской области от 12 августа 2011 года N 2112-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об образовании в Пензенской области" к полномочиям Министерства образования Пензенской области отнесено:
участие в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, в части издания учебных пособий по родному языку и родной литературе;
определение формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе лиц, изучавших родной язык и родную литературу при получении основного общего образования и среднего (полного) общего образования.
Одним из основных приоритетных направлений законотворческой деятельности в 2011 году была социальная поддержка отдельных категорий граждан.
Законом Пензенской области "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Пензенской области" установлен порядок получения социальной выплаты для приобретения (строительства) жилых помещений инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, имеющими право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" гражданам этой категории, не имеющим закрепленного жилья, однократно предоставляются жилые помещения по договору социального найма по норме предоставления общей площади жилого помещения, равной 30 квадратным метрам. Размер общей площади жилого помещения может быть изменен, но не более чем на 5 квадратных метров, в случае если предоставляемое жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение, также обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договорам социального найма при условии, что возвращение их в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам. В 2011 году на обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма из бюджета Пензенской области выделено 185,4 млн. рублей, из федерального бюджета на эти цели получена субвенция - 48,3 млн. рублей. На эти средства в 2011 году 554 гражданина указанной категории лиц получили жилые помещения по договору социального найма.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О пособиях семьям, имеющим детей" установлена для семей одиноких матерей ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения. В соответствии с настоящим Законом право на получение денежной компенсации предоставляется 279 одиноким матерям, состоящим в органах местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На реализацию данного Закона в бюджете Пензенской области предусмотрено 4,19 млн. рублей.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям в рамках реализации подпрограммы "Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий" на 2011 - 2012 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы. В бюджете Пензенской области на 2011 год выделено 27,6 млн. рублей на предоставление социальных выплат семьям, имеющим троих и более несовершеннолетних детей. Всего в 2011 году 280 многодетных семей получат социальные выплаты на улучшение жилищных условий, в том числе 40 многодетным семьям будут выплачены социальные выплаты по 500 тыс. рублей на строительство или реконструкцию жилья.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" увеличен ежемесячный размер денежных средств на содержание каждого из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и составляет с 1 января 2012 года:

Категория лиц	Размер денежных средств (руб.)
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 3 лет	5 560
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 3 до 7 лет	5 335
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 7 до 11 лет	6 790
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от 11 до 18 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, обучающиеся по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Пензенской области и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории Пензенской области, зачисленные на полное государственное обеспечение до окончания обучения в указанных учреждениях, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме в государственных общеобразовательных учреждениях Пензенской области или в муниципальных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Пензенской области, до окончания ими общеобразовательного учреждения, включая период до первого сентября года выпуска	7 315

Депутаты Законодательного Собрания совместно с педагогическим сообществом Пензенской области приняли активное участие в парламентских слушаниях, проводимых Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию, по обсуждению проекта федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Внесено более 30 поправок к законопроекту.
Анализ состояния законодательства в сфере
безопасности и охраны правопорядка
В целях совершенствования законодательства Пензенской области, направленного на повышение эффективности борьбы с преступностью, обеспечение безопасности граждан и охраны правопорядка Законодательным Собранием Пензенской области в 2011 году принято 10 законов Пензенской области и 9 постановлений Законодательного Собрания.
Депутаты уделяли внимание вопросам совершенствования системы профилактики правонарушений и стабилизации оперативной обстановки на территории Пензенской области.
Совместные усилия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных формирований и граждан в решении задач профилактики преступлений в определенной степени способствовали снижению на 11,8% общего числа зарегистрированных преступлений. Меньше совершено тяжких и особо тяжких преступлений на 13,4%, а также таких видов преступлений, как причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, грабежи, кражи чужого имущества, хулиганство. Сократилось на 20% (455 - 364) число несовершеннолетних участников преступлений.
Уровень преступности на 100 тыс. населения в Пензенской области остается одним из самых низких как в Приволжском федеральном округе, так и в целом по России.
В целях усиления мотивации граждан к содействию в охране общественного порядка внесены изменения в Закон Пензенской области "Об учреждении награды Пензенской области - почетного знака Пензенской области "За отличие в профилактике правонарушений на территории Пензенской области". Изменилось изображение почетного знака и его название.
В последнее время в Пензенской области произошли значительные позитивные изменения в сфере работы казачьих обществ. Выросла их численность и количество членов, укрепилось взаимодействие с властью в районах, городах и сельских поселениях. Казаки принимают активное участие в военно-патриотическом воспитании молодежи и создании казачьих кадетских корпусов, казачьих школ и казачьих кадетских классов.
В связи с этим возникла необходимость принятия закона Пензенской области "О казачестве в Пензенской области", который направлен на государственную поддержку казачества в Пензенской области, казачьих обществ, а также членов казачьих обществ, добровольно взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы.
В Пензенской области функционируют два казачьих кадетских корпуса и 19 классов в общеобразовательных школах. Всего 40 классов общей численностью 898 кадетов. Это один из лучших показателей в Приволжском федеральном округе.
Зарегистрировано 11 реестровых казачьих обществ: Пензенский казачий отдел, Пензенское городское казачье общество, 3 станицы (Сердобская, Нижнеломовская и Каменская), 6 хуторов (Земетчинский, Вадинский, Бессоновский, Малосердобинский, Чаадаевский и Бековский) и две общественные организации: Областная казачья дружина и Пензенское областное землячество казаков "Верхне-Хоперская станица".
В 2011 году призвано в Вооруженные силы Российской Федерации более 250 человек из числа казачьей молодежи.
Пензенский отдел Волжского войскового казачьего общества в 2012 году приступает к охране объектов муниципальной собственности и во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел продолжает патрулирование дачных массивов в микрорайоне Арбеково, а также подписано соглашение с МЧС по охране лесов от пожаров. Пензенский отдел Волжского войскового казачьего общества выступил одним из учредителей в создании Областной добровольной пожарной дружины.
Проведение комплекса оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, позволило добиться увеличения числа выявленных преступлений данного вида на 2,2% (1250 - 1277). Установлено 132 факта незаконного сбыта наркотических средств и изъято 23,3 кг наркотических средств и сильнодействующих веществ.
С целью усиления мер, направленных на снижение количества потребляемых психоактивных веществ, реализацию профилактических мероприятий, направленных на недопущение потребления наркотиков и табачных изделий детьми и подростками, депутатами Законодательного Собрания Пензенской области было принято обращение к Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой о включении непищевых добавок и смесей, содержащих синтетические каннабиноиды, в списки наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ, подлежащих контролю на территории Российской Федерации.
В прошедшем периоде Законодательное Собрание уделяло постоянное внимание вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
Принят Закон Пензенской области "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", устанавливающий меры государственной поддержки, предоставляемые общественным объединениям пожарной охраны, и гарантии социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных.
Внесены изменения в Закон Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которые дополняют полномочия органов государственной власти Пензенской области по принятию решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В целях предотвращения террористических актов на территории Пензенской области внесены изменения в единый перечень объектов, расположенных на территории Пензенской области, требующих повышенных мер антитеррористической защиты, утвержденный постановлением Законодательного Собрания от 24 мая 2007 года N 1461-52/3 ЗС, при этом в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" данный перечень был скорректирован.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы "Пожарная безопасность Пензенской области на 2011 - 2013 годы" из областного бюджета выделено 25687,5 млн. руб. Финансовые средства предназначены для приобретения пожарных автомобилей и автоцистерн, лесопожарных тракторов, тягачей, прицепов и укомплектования ими двух подразделений противопожарной службы области - мобильных пожарных автопоездов. В 2011 году закуплены и находятся в режиме круглосуточной готовности 16 единиц пожарной техники.
Создана областная общественная организация "Добровольная пожарная охрана Пензенской области" и зарегистрирована в установленном порядке Управлением Минюста России по Пензенской области.
Подготовлен и представлен на согласование в установленном порядке проект постановления Правительства Пензенской области "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности Пензенской области" на 2011 - 2013 годы" в части обеспечения финансирования мероприятий по созданию общественных учреждений добровольной пожарной охраны. Проектом предусмотрено увеличение финансирования программных мероприятий на 15 млн. рублей.
В долгосрочные целевые программы по пожарной безопасности муниципальных районов внесены дополнения в части обеспечения финансирования мероприятий по поддержке пожарного добровольчества. Организовано принятие нормативных правовых актов муниципальных образований по созданию и развитию на территории поселений добровольных пожарных команд и дружин, принято более 1000 заявлений граждан на принятие в члены ДПО, обучено действиям по тушению пожаров более 400 добровольцев.
Хотя обстановка с обеспечением пожарной безопасности объектов и населенных пунктов Пензенской области остается сложной, в динамике количества пожаров и их последствий за последние годы можно увидеть и положительную тенденцию.

Период	Количество пожаров	Гибель людей (человек)	Травмировано (человек)
2004 г.	2 323	213	155
2005 г.	2 235	208	144
2006 г.	2 205	206	140
2007 г.	2 076	203	119
2008 г.	1 936	196	119
2009 г.	1 791	185	97
2010 г.	1 774	167	98
2011 г.	1 546	161	98

Деятельность депутатов осуществлялась при постоянном взаимодействии с Пензенским областным судом.
За прошедший период назначено на должность 27 мировых судей судебных участков городов и районов Пензенской области.
Внесены изменения в Закон Пензенской области "О мировых судьях в Пензенской области", которые устанавливают порядок организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Пензенской области, в том числе порядок утверждения структуры и штатного расписания аппарата мирового судьи, а также определяют место постоянного пребывания мирового судьи.
Принят Закон Пензенской области "О профессиональной переподготовке и повышении квалификации мировых судей в Пензенской области", который направлен на формирование системы непрерывного повышения квалификации мировых судей в форме специализированного обучения.
В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", предлагающий увеличить количество судебных участков в Пензенской области.
Правовое регулирование в области административной юстиции,
оказания юридической помощи населению, антикоррупционной
экспертизы проектов правовых актов
Законодательство Пензенской области об административных правонарушениях и административной ответственности в 2011 году получило дальнейшее развитие.
На усиление административной ответственности за изготовление и хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки, спиртосодержащей жидкости непромышленного производства, а также сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки и организацию или содержание притонов для распития спиртных напитков путем увеличения штрафных санкций направлен Закон Пензенской области от 28 марта 2011 года N 2042-ЗПО, вносящий соответствующие изменения в Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях. Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона "О полиции" данным Законом Пензенской области изменяется наименование должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Законом Пензенской области от 10 мая 2011 года N 2065-ЗПО были изменены санкции за действия (бездействие), нарушающие требования к благоустройству и уборке территорий населенных пунктов, установленные нормативными правовыми актами органов государственной власти Пензенской области и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области в пределах их полномочий, предусмотренные статьей 3.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях. Предупреждение, применяемое в качестве наказания за указанное правонарушение, было исключено, при этом значительно увеличены размеры налагаемых административных штрафов.
Законами от 12 августа 2011 года N 2115-ЗПО и N 2121-ЗПО отдельные понятия, употребляемые в Кодексе, приведены в соответствие с федеральным законодательством.
В Закон Пензенской области "О порядке избрания представителей Законодательного Собрания Пензенской области в квалификационную комиссию адвокатской палаты Пензенской области" в 2011 году внесены уточняющие изменения.
Постановлением Законодательного Собрания "Об избрании представителей Законодательного Собрания Пензенской области в квалификационную комиссию адвокатской палаты Пензенской области" представителями Законодательного Собрания Пензенской области в квалификационной комиссии адвокатской палаты Пензенской области сроком на два года были избраны Моисеев Петр Александрович, доцент кафедры истории и права Пензенской государственной технологической академии, и Морозов Михаил Васильевич, начальник юридической службы Федерального государственного унитарного предприятия Федеральный научно-производственный центр "Производственное объединение "Старт" имени М.В. Проценко".
Законом Пензенской области от 28 февраля 2011 года N 2016-ЗПО были конкретизированы положения Закона Пензенской области "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области". В частности, вновь введенной статьей 1.1 расширена категория граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь. Данная юридическая помощь оказывается государственными учреждениями Пензенской области в порядке, определяемом Правительством Пензенской области, за счет средств бюджета Пензенской области.
В рамках модернизации антикоррупционной законодательной базы Пензенской области Законодательным Собранием в 2011 году были внесены изменения в постановление Законодательного Собрания Пензенской области "Об антикоррупционной экспертизе законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области, проектов законов Пензенской области и проектов постановлений Законодательного Собрания Пензенской области".
Внесение изменений было обусловлено необходимостью дополнить постановление положениями о независимой антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов. Кроме того, постановление предусматривает привлечение к участию в работе Комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы научных и образовательных учреждений на возмездной основе за счет средств Законодательного Собрания Пензенской области.
В 2011 году состоялось 9 заседаний Комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы, в ходе которых была проведена экспертиза 196 проектов законов Пензенской области и 51 проекта постановлений Законодательного Собрания Пензенской области. Выявлено и устранено 3 коррупциогенных фактора.
Законодательное регулирование
в сфере государственного строительства
Субъекты Российской Федерации не могут оставаться в стороне от общественно-политических и социально-экономических процессов, происходящих в стране и находящих отражение в приоритетах общегосударственной правовой политики. Пензенская область в данном отношении не является исключением. Вследствие указанных обстоятельств задачей органов государственной власти области является реализация интегрирования с процессами законодательного нормирования, происходящими на федеральном уровне.
Проблематика повышения эффективности функционирования органов государственной власти в Российской Федерации, установления четких критериев оценки их деятельности на протяжении последних лет является одним из приоритетных направлений общегосударственной внутренней политики. Органами государственной власти Пензенской области в пределах их компетенции в последние годы был предпринят ряд последовательных шагов по решению на территории региона ключевых задач повышения эффективности функционирования органов государственной власти, результативности деятельности государственных гражданских служащих.
В 2011 году в Устав Пензенской области четыре раза вносились изменения, связанные с необходимостью приведения его норм в соответствие с нормами федерального законодательства, оптимизации структуры управления областью и совершенствования законодательного процесса.
Так, в целях приведения законодательства Пензенской области в соответствие с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" статья 43 Устава дополнена полномочием Правительства Пензенской области по определению исполнительных органов государственной власти Пензенской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Пензенской области в соответствующих сферах деятельности.
В целях приведения Устава в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации" число депутатов Законодательного Собрания Пензенской области увеличено с 25 до 36.
При этом определено, что половина (18 депутатов) будет избираться по одномандатным избирательным округам, половина (18 депутатов) - по пропорциональной системе: по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, выдвинутые избирательными объединениями.
Изменен порядок формирования организационного комитета для подготовки и созыва первой сессии Законодательного Собрания нового созыва. В состав организационного комитета помимо каждого пятого депутата по алфавитному списку, как это было ранее, теперь будет входить каждый депутат, избранный в составе областного списка кандидатов, получившего менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, если указанный депутат не включен в состав организационного комитета по алфавитному списку.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в Устав Пензенской области внесены изменения, направленные на установление структуры Законодательного Собрания Пензенской области, которая будет применяться в работе депутатов и аппарата Законодательного Собрания пятого и последующих созывов.
В структуру Законодательного Собрания включены руководящие должности в Законодательном Собрании, установленные Законом Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области", а также комитеты и комиссии.
Также в Устав внесено изменение, в соответствии с которым в случае временного отсутствия Губернатора Пензенской области исполнение его обязанностей возлагается на Вице-губернатора Пензенской области, Председателя Правительства Пензенской области, первого заместителя Председателя Правительства Пензенской области или заместителя Председателя Правительства Пензенской области в соответствии с утвержденным Губернатором распределением обязанностей.
В 2011 году продолжено развитие законодательства области, определяющего основы правового статуса органов государственной власти и их должностных лиц, а также порядок осуществления ими своих полномочий.
При этом следует отметить, что базовые законы, регулирующие отношения в этой сфере, не принимались, в то же время неоднократно были внесены изменения в действующие законы области. Закономерен неравнозначный характер поправок, вносившихся на протяжении 2011 года в законодательные акты: в одних случаях они довольно обширны и содержательны, в других - весьма лаконичны и носят редакционный, уточняющий характер.
Так, например, серьезные изменения претерпела структура Законодательного Собрания Пензенской области. Вместо постоянных комиссий образованы комитеты.
Законом Пензенской области "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" определены руководящие должности в Законодательном Собрании, к которым отнесены должности Председателя, первого заместителя, заместителя Председателя Законодательного Собрания, председателей, заместителей председателей комитетов Законодательного Собрания.
В связи с продолжающейся в стране модернизацией политической системы, направленной на развитие процедур, обеспечивающих свободную, справедливую и цивилизованную конкуренцию между политическими партиями, неоднократно вносились изменения в Закон Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области" и Регламент Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва.
Так, в целях усиления роли политических партий в общественно-политической жизни Пензенской области установлено, что не менее чем один депутат, избранный в составе каждого областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании, а также каждый депутат, избранный в составе областного списка кандидатов, получившего менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, имеют право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, а также замещать руководящую должность заместителя председателя комитета в Законодательном Собрании.
Соответствующим постановлением регламентировано, что вопросы, по которым на сессии Законодательного Собрания будет предоставляться слово для выступления представителям политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, определяет Президиум Законодательного Собрания, а также определено, что в состав Президиума Законодательного Собрания входят руководители депутатских объединений.
Кроме того, Регламент Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва дополнен следующими положениями.
Регламентирована процедура формирования перечня вопросов Законодательного Собрания при ежегодном отчете Губернатора Пензенской области о результатах деятельности Правительства Пензенской области. Вопросы от постоянных комиссий Законодательного Собрания, фракций, депутатских объединений предлагается утверждать решениями этих комиссий, фракций, депутатских объединений и направлять в комиссию Законодательного Собрания по государственному строительству и вопросам местного самоуправления. Перечень вопросов Законодательного Собрания о деятельности Правительства Пензенской области направляется Губернатору Пензенской области после утверждения его на сессии Законодательного Собрания.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О полиции" предусмотрен ежегодный отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел.
Установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности председателя, заместителя председателя, аудиторов Счетной палаты Пензенской области.
Урегулирована процедура избрания члена Совета Федерации, в соответствии с которой кандидатом в члены Совета Федерации - представителем от Законодательного Собрания Пензенской области может быть депутат Государственной Думы, депутат Законодательного Собрания Пензенской области, депутат представительного органа муниципального образования, а также при определенных условиях - действующий член Совета Федерации.
В связи со значительными изменениями правовой базы, определяющей деятельность Законодательного Собрания, предполагаемыми в следующем созыве, постановлением Законодательного Собрания Пензенской области утвержден Регламент Законодательного Собрания Пензенской области, который будет применяться в работе депутатов и аппарата Законодательного Собрания пятого и последующих созывов и определять порядок организации деятельности Законодательного Собрания и его органов.
В проект нового Регламента вошли положения действующего Регламента Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва, новые положения, ранее содержавшиеся в других актах, а также иные положения, регулирование которых необходимо в связи с изменением законодательства.
Продолжилось законодательное регулирование правового статуса депутатов.
Проводимое по инициативе Президента Российской Федерации дальнейшее усиление борьбы с коррупционными проявлениями стало основанием для внесения в 2011 году изменений в Закон Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области".
В Концепции административной реформы противодействие коррупции рассматривается как комплексное стратегическое направление, которое состоит в том, что практически каждое из мероприятий реформы направлено на устранение причин и условий, порождающих коррупцию либо способствующих ее распространению. Кроме того, предусмотрена система мер по разработке и реализации специальных механизмов противодействия коррупции.
В числе ключевых принципов, имеющих общее значение для противодействия коррупции в масштабах всей страны, наиболее значимым является принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и должностных лиц, в том числе и депутатов.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" закреплена обязанность депутата ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В этой связи соответствующими изменениями в Закон Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области" предлагалось утвердить:
порядок создания комиссии Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Пензенской области. В этой связи полномочиями по контролю за достоверностью представляемых сведений наделена комиссия Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания Пензенской области, и депутатской этике;
порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания, и соблюдения депутатами ограничений и запретов, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Пензенской области и законами Пензенской области;
порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания, на официальном сайте Законодательного Собрания и порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.
В декабре 2011 года законопроект принят в первом чтении, работа с ним продолжена в 2012 году.
В соответствии с федеральным законодательством установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора (служебного контракта) в зависимости от должностного положения, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В этой связи из статьи 19 Закона Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области" исключена норма, предусматривающая в качестве гарантии трудовых прав депутатов, работающих в Законодательном Собрании на штатной профессиональной основе, сохранение должностного оклада и надбавок постоянного характера до момента их трудоустройства по новому месту работы.
Одним из основных показателей работы депутатского корпуса является выполнение наказов избирателей.
Всего из 131 наказа избирателей, принятого к исполнению за счет средств бюджета Пензенской области, 102 реализовано, 13 наказов находится в стадии выполнения, 16 наказов не исполняется.
Из 159 наказов избирателей, принятых к исполнению за счет иных источников, 113 реализовано, 24 находится в стадии выполнения, не исполняется 22 наказа.
Следует отметить значительную активизацию работ по реализации наказов. Так, в 2011 году был выполнен 61 наказ, в том числе строительство филиала библиотеки им. М.Ю. Лермонтова в Октябрьском районе города Пензы стоимостью почти 1 млрд. рублей.
Одним из направлений деятельности Законодательного Собрания в прошедшем году, как и в предыдущие периоды, было дальнейшее совершенствование юридического качества законодательства Пензенской области, позволяющего оптимально регулировать правоотношения в различных сферах деятельности.
В 2011 году получило свое развитие законотворчество, связанное с организационными аспектами деятельности Правительства Пензенской области.
Сфера компетенции Правительства Пензенской области дополнена следующими полномочиями:
1) по принятию решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
2) по установлению порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Пензенской области, а также требований к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнению работ, оказанию услуг на ярмарках, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований;
3) по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы;
4) по установлению предельных максимальных цен работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков;
5) по определению случаев проведения обязательной ежегодной аудиторской проверки независимым аудитором бухгалтерской отчетности государственных унитарных предприятий Пензенской области;
6) по установлению порядка доступа и выдачи информации из архивов государственных и муниципальных организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов жилищного фонда на территории Пензенской области;
7) по установлению коэффициентов, применяющихся при определении единым способом размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах, для различных сельскохозяйственных угодий;
8) по утверждению перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Пензенской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.
Кроме того, в целях приведения терминологии Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" отдельные его положения приведены в соответствие со следующими федеральными законами:
1) "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
2) "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
3) "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
4) "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе";
5) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
6) "О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
7) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
8) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
9) "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В 2011 году депутаты Законодательного Собрания не оставили без внимания вопросы оптимизации деятельности иных органов государственной власти Пензенской области.
В связи с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" принят новый Закон Пензенской области "О Счетной палате в Пензенской области", которым определена нормативно-правовая база организации деятельности Счетной палаты, обозначено ее место в системе государственного управления, закреплен правовой статус как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля на территории Пензенской области, установлены основные полномочия контрольно-счетного органа, права и обязанности должностных лиц Счетной палаты.
В Законе нашли отражение положения, устанавливающие основные принципы деятельности органа финансового контроля: законность, независимость, объективность, плановость, компетентность, доказательность и гласность. Кроме того, определено, что деятельность Счетной палаты должна соответствовать принципу эффективности.
Исходя из задач, возложенных на Счетную палату Пензенской области, а также рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации соответствующим постановлением Законодательного Собрания Пензенской области утверждена штатная численность Счетной палаты Пензенской области в количестве 11 человек.
В поле зрения Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва на протяжении всего периода законотворческой деятельности находились вопросы законодательного регулирования проведения выборов и референдумов.
В преддверии избирательной кампании 2011 - 2012 годов на федеральном уровне была продолжена работа по правовому обеспечению развития партийной системы и совершенствованию избирательного законодательства. Законодатели уделили существенное внимание механизмам предотвращения фальсификации.
Такие преобразования на федеральном уровне обусловили внесение изменений в законы Пензенской области в целях приведения их в соответствие со следующими федеральными законами:
1) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
2) "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов";
3) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан";
4) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
5) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
6) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части уточнения требований к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования";
7) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов".
Изменения связаны с:
установлением необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов минимального процента голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который составляет 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также установлением возможности регистрации без сбора подписей на муниципальных выборах кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов представительного органа соответствующего муниципального образования;
уточнением отсылочных норм к Федеральному закону в связи с упорядочением избирательного процесса в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации путем предоставления возможности субъектам Российской Федерации продления или сокращения не более чем на шесть месяцев полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях совмещения дня голосования на выборах в данные органы с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
увеличением численности депутатов Законодательного Собрания Пензенской области с 25 до 36 человек;
необходимостью учета особенностей избирателей, которые в силу разных причин оказываются ущемленными в возможностях усвоения информации и автономности совершения действий, в том числе необходимых для полноценного участия в выборном процессе;
установлением новых форм подписных листов, используемых при проведении выборов и референдумов;
регламентацией оснований для признания подписей недостоверными и недействительными;
определением максимального количества используемых в день голосования переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования на одном избирательном участке (участке референдума) в зависимости от числа избирателей (участников референдума), зарегистрированных на территории избирательного участка (участка референдума);
дополнением региональных законов нормой о том, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии либо (соответственно уровню выборов) коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии) вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов.
В целях создания необходимой правовой базы для проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Пензенской области по пропорциональной системе принят закон Пензенской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по единому избирательному округу".
До его принятия в Пензенской области действовали законы "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области", "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу", позволяющие проводить выборы местных депутатов по мажоритарной и по смешанной избирательной системе.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" не менее половины депутатских мандатов в представительном органе муниципального района и городского округа с численностью 20 депутатов и более должны распределяться между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
Законодательство о выборах в Пензенской области обладает необходимой гибкостью и многовариантностью.
С принятием Закона Пензенской области "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по единому избирательному округу" в области сформирована правовая база, предоставляющая муниципалитетам возможность самостоятельно выбирать для проведения муниципальных выборов любую предусмотренную Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательную систему.
На очередной сороковой сессии Законодательного Собрания внесен ряд изменений в Закон Пензенской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области", направленных на оптимизацию избирательного процесса.
В частности, изменен метод распределения депутатских мандатов, применяемый при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания.
В предыдущей редакции Закона число депутатских мандатов каждой политической партии определялось на основе метода квот, в соответствии с которым заранее определялась квота, на которую делилось число голосов, полученных каждым списком. В результате этой операции удавалось распределить не все мандаты, а лишь большую часть из них. Оставшиеся мандаты распределялись на основании правила наибольшего остатка.
Таким образом, метод квот предусматривал распределение мандатов в два этапа и требовал громоздких арифметических вычислений, что являлось неудобным.
В этой связи новой редакцией статьи 71 Закона Пензенской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области" введен метод делителей, в соответствии с которым распределение проводится в один этап на основании простейших арифметических операций.
Для избирателей этот вариант распределения депутатских мандатов будет более понятным, и формирование органов представительной власти будет наиболее справедливым и правильным, так как победивший кандидат будет представлять наибольшее количество населения.
Большое внимание при совершенствовании законодательства Пензенской области уделяется формированию и оптимизации работы независимых коллегиальных органов, непосредственно обеспечивающих подготовку и проведение выборов и референдумов.
В связи с истечением срока полномочий Избирательной комиссии Пензенской области в рамках назначения ее нового состава был проведен ряд организационных мероприятий. В установленный законодательством срок в Законодательное Собрание поступило 7 предложений:
от Избирательной комиссии Пензенской области предыдущего состава;
от Собрания представителей города Заречного;
от Пензенского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
от Пензенского регионального отделения политической партии "Патриоты России";
от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
от Пензенского регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО";
от Пензенского регионального отделения Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России".
Все предлагаемые кандидатуры соответствовали требованиям, предъявляемым Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем все они были предложены для назначения членами Избирательной комиссии Пензенской области с правом решающего голоса от Законодательного Собрания.
Результатом проделанной работы стало постановление Законодательного Собрания "О составе Избирательной комиссии Пензенской области от Законодательного Собрания Пензенской области".
Кроме этого, в соответствии с действующим законодательством Законодательное Собрание Пензенской области приняло участие в формировании нового состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Соответствующим постановлением Законодательного Собрания Пензенской области Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для назначения на должность члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации состава 2011 - 2016 годов была предложена кандидатура Кулясовой Нины Александровны, члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предыдущего состава.
В 2011 году продолжало развиваться законодательство, регламентирующее основы муниципальной службы.
Задача повышения престижа муниципальной службы в законодательном поле области рассматривалась как последовательное продолжение реформы муниципальной службы. Депутатам предстояло продолжить формирование ее нормативной основы, повысить заинтересованность высококвалифицированных специалистов в поступлении на муниципальную службу, авторитет и качество работы муниципальных служащих.
В этой связи Закон Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области" дополнен статьей, в которой раскрывается принцип соотношения должностей муниципальной службы в Пензенской области и должностей государственной гражданской службы Пензенской области, а также соотношение должностей муниципальной и государственной гражданской службы по группам.
Законом Пензенской области от 30 июня 2011 года N 2080-ЗПО установлены дополнительные требования к кандидату на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа - наличие не менее пяти лет стажа (опыта) работы на должностях руководителей на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы для выполнения должностных обязанностей, ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы.
В 2011 году продолжено формирование нормативной правовой базы о наградах Пензенской области.
С целью приведения к более четкой регламентации порядка приема документов и награждения наградой Пензенской области - медалью "Материнская доблесть", устранения возможности произвольного толкования норм отдельных пунктов Закона Пензенской области "Об учреждении награды Пензенской области - медали "Материнская доблесть" в указанный Закон внесены уточняющие изменения.
Редакционные правки были внесены в Закон Пензенской области "Об учреждении награды Пензенской области - почетного знака Пензенской области "За отличие в профилактике правонарушений на территории Пензенской области", которыми изменена форма наградного знака.
В 2011 году за особые заслуги перед Пензенской областью и ее населением звание "Почетный гражданин Пензенской области" было присвоено Черушову Виктору Афанасьевичу и Вечкасову Юрию Ивановичу.
Одним из главных приоритетов любого государства является гражданское общество. Без сформированного гражданского общества невозможно решить задачу построения правового государства, развития правовой культуры в стране, повышения политической активности граждан.
Кроме того, от уровня развития гражданского общества в стране напрямую зависит уровень развития демократии. На этом обстоятельстве неоднократно акцентировал внимание Президент Российской Федерации в своих ежегодных посланиях.
В этой связи в 2011 году в законодательную базу Пензенской области был внесен ряд изменений, направленных на защиту основных прав и свобод граждан, развитие гражданского общества.
Так, на очередной 43 сессии Законодательного Собрания принят Закон Пензенской области "О казачестве в Пензенской области".
Разработка данного Закона была обусловлена отсутствием нормативного регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью на территории Пензенской области казачьих обществ.
Закон направлен на государственную поддержку казачества в Пензенской области, казачьих обществ, а также членов казачьих обществ, добровольно взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы.
В целях совершенствования форм и методов работы Общественной палаты Пензенской области принят Закон Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 года N 1143-ЗПО "Об Общественной палате Пензенской области".
При разработке Закона был использован законотворческий опыт других субъектов Российской Федерации. Изменения коснулись порядка выдвижения кандидатов в состав Общественной палаты, законодательного закрепления наличия эмблемы Общественной палаты и удостоверений у членов Общественной палаты.
В 2011 году продолжала развиваться правовая база молодежного парламентаризма в Пензенской области.
В целях оптимизации работы Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенской области в декабре 2010 года на очередной сессии Законодательного Собрания было принято решение об увеличении его численности с 15 до 25 членов.
На этом основании Законодательное Собрание с января 2011 года начало прием документов на кандидатов в состав Молодежного парламента в целях его формирования до установленного количества.
Молодежные и иные организации, учебные заведения Пензенской области имели право выдвинуть своего кандидата. За период выдвижения представлено 34 кандидата, из них учебными заведениями - 5 кандидатов (15%), партиями и общественными организациями - 16 кандидатов (47%), иными организациями - 13 кандидатов (38%).
В соответствии с положением о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пензенской области предварительное изучение предложений в состав Молодежного парламента осуществляла постоянная комиссия Законодательного Собрания Пензенской области по государственному строительству и вопросам местного самоуправления, которая внесла по результатам этой работы соответствующие предложения на рассмотрение Законодательного Собрания.
По итогам проведенных консультаций, в том числе и с руководством организаций, выдвинувших кандидатов, из 34 поступивших кандидатур были отобраны необходимые 10, которые были утверждены соответствующим постановлением Законодательного Собрания.
Увеличение состава молодежного парламента способствовало укреплению творческого потенциала молодых парламентариев, которые активно включились в работу.
В мае 2011 года на базе ФГУП ФНПЦ "Старт" имени М.В. Проценко" состоялось выездное заседание Молодежного парламента, в рамках которого молодые люди познакомились с производственным процессом, осмотрели ряд цехов, посетили полигон "НИКИРЭТ" и маркетинго-выставочный комплекс, встретились с генеральным директором ФГУП ФНПЦ "Старт" имени М.В. Проценко" депутатом Законодательного Собрания С.Ю. Байдаровым.
В ходе пленарного заседания, тема которого была посвящена популяризации рабочих и инженерных профессий, молодые люди утвердили обращение Молодежного парламента к учащимся школ Пензенской области.
Начиная с июля 2011 года молодые парламентарии приняли участие в мониторинге экологического состояния реки Суры - основной водной артерии Пензенской области.
Задача общественного мониторинга объектов Волжско-Камского бассейна со стороны молодежных парламентов была поставлена в ходе встречи Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Г.А. Рапотой 13 июня 2011 года.
Для проведения мониторинга выбрано 4 пилотных региона, в том числе и Пензенская область.
Решением Молодежного парламента от 14 июля 2011 года была сформирована рабочая группа общественного контроля по мониторингу состояния водных объектов в количестве 20 человек: представителей Молодежного парламента, молодежных общественных организаций Пензенской области, специалистов и экспертов Верхне-Волжского бассейнового водного управления по Пензенской области, Управления внутренней политики Правительства Пензенской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области.
На первом заседании рабочей группы утвержден план мероприятий по проведению мониторинга экологического состояния реки Суры.
23 августа 2011 года Молодежным парламентом при Законодательном собрании Пензенской области, Управлением Росприроднадзора по Пензенской области и Региональным отделением молодежного экологического движения "ЭКА" проведены забор воды для измерения степени загрязненности реки Суры согласно методике бизнес-клуба "Чистая вода" и акция по очистке береговых зон реки "Чистые берега".
По итогам мероприятий подготовлена аналитическая справка, состояние дел по проведенному мониторингу реки Суры обсуждено на заседании Молодежного парламента.
В завершение года в рамках экологического мониторинга проведен конкурс работ, направленных на выработку конкретных предложений по улучшению экологии водных объектов, оптимизации нормотворчества в сфере управления качеством водных ресурсов, внедрению современных методов очистки воды.
Особое внимание в 2011 году Молодежный парламент уделял повышению правовой культуры молодежи Пензенской области.
В целях улучшения ее электоральной активности усилиями Молодежного парламента проведено заседание круглого стола с представителями органов студенческого самоуправления.
В преддверии выборов депутатов Государственной Думы специально созданной рабочей группой проведено анкетирование представителей студенческой молодежи по вопросам электоральной активности. Респондентами были студенты четырех вузов Пензенской области.
Данное исследование, частности, выявило следующие результаты.
Значительное количество студентов (73%) считает, что их голос на выборах не учитывается.
На вопрос "Каковы, на Ваш взгляд, в целом основные причины снижения активности участия молодежи в выборах?" 67% ответов в общей сложности набрали три варианта:
устойчиво негативное отношение к институтам государственной власти, невозможность изменить ход политических событий,
концентрация законодательной власти в руках властвующей элиты, не оставляющая шансов на реальное участие молодежи в выработке и реализации молодежной политики,
нежелание участвовать в выборах как проявление скрытой формы протеста.
Учитывая сложившуюся ситуацию, Молодежный парламент принял обращение к молодежи Пензенской области, в котором призвал:
- активно участвовать в реализации молодежной политики;
- проявлять инициативу и свою гражданскую позицию в решении социальных проблем;
- постоянно повышать уровень своей правовой и политической культуры.
Данное обращение опубликовано в средствах массовой информации и распространено в учебных заведениях Пензенской области.
Законодательное регулирование в сфере государственной службы
В 2011 году были внесены изменения в отдельные законы Пензенской области, регулирующие отношения в сфере государственной гражданской службы Пензенской области. В Закон Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области" были внесены изменения, согласно которым перечень должностей государственной гражданской службы Пензенской области, предусмотренный статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", определяется нормативным правовым актом органа государственной власти Пензенской области. Также в целях приведения данного Закона в соответствие с действующим федеральным законодательством признаны утратившими силу положения, определяющие ведение Реестра государственных гражданских служащих Пензенской области.
В связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 5.1 Закона Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области" принята в новой редакции: определен новый порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Пензенской области. Также указанный Закон дополнен новой статьей, которая определяет порядок утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Пензенской области.
В Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года 752-ЗПО "О государственных должностях Пензенской области" были внесены следующие изменения:
1) утратило силу положение, согласно которому лицам, замещавшим государственные должности Пензенской области и прекратившим исполнение своих полномочий, в случае неназначения (неизбрания) на ранее замещаемую или иную государственную должность Пензенской области должность государственной гражданской службы Пензенской области, сохранялась ежемесячная выплата в размере среднемесячного денежного содержания (единого денежного вознаграждения) до момента их трудоустройства по новому месту работы, но не более чем в течение шести месяцев со дня освобождения от должности;
2) принят в новой редакции перечень государственных должностей Пензенской области.
В Закон Пензенской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области" внесены изменения в целях установления единого размера месячного должностного оклада государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, в соответствии с замещаемыми должностями. Данные изменения были необходимы для исключения коррупциогенного фактора (широта дискреционных полномочий), поскольку руководителю органа государственной власти Пензенской области предоставлялась возможность установления разных размеров должностных окладов для государственных гражданских служащих, замещающих аналогичные должности. Также в указанный Закон были внесены изменения в связи с установлением новых наименований должностей, определенных Реестром должностей государственной гражданской службы Пензенской области.
В Реестр должностей государственной гражданской службы Пензенской области, утвержденный Законом Пензенской области, включены должности "начальник отдела в управлении министерства" и "заместитель начальника отдела в управлении министерства" (в подраздел 3 раздела 3), должность "инспектор" (в подраздел 3 раздела 5), должности "начальник управления" и "заместитель начальника управления" (в подраздел 1 раздела 1), а также перенесены должности в подразделе 3 раздела 3 и в подразделе 2 раздела 1 из ведущей группы должностей в главную группу должностей.
В целях приведения наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области в соответствие с наименованиями, категориями и группами должностей федеральной государственной гражданской службы были внесены соответствующие изменения в Реестр должностей государственной гражданской службы Пензенской области, в структуру Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва (структурные подразделения - "отделы" - переименованы в "управления").
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством приняты распоряжения Председателя Законодательного Собрания о внесении изменений в некоторые положения, а именно:
- в Положение о порядке премирования, выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в аппаратах Законодательного Собрания и Счетной палаты Пензенской области, и лицам, замещающим государственные должности Пензенской области в Законодательном Собрании Пензенской области и Счетной палате Пензенской области;
- в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении государственных гражданских служащих Пензенской области, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области;
- в Порядок работы конкурсной комиссии и методику проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области;
- в состав аттестационной комиссии для проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области.
В целях обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной гражданской службе Пензенской области приняты распоряжения Председателя Законодательного Собрания "О Кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области", "О мерах по применению Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Пензенской области".
В 2011 году 4 государственных гражданских служащих аппарата Законодательного Собрания сдали квалификационный экзамен, по результатам которого им были присвоены классные чины, 1 государственный гражданский служащий прошел аттестацию и признан соответствующим замещаемой должности. В 2011 году в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области было проведено четыре конкурса на замещение вакантных должностей начальника, старшего специалиста 1 разряда отдела делопроизводства и информационно-технического обеспечения, главного специалиста-эксперта социально-экономического отдела, начальника организационного управления аппарата Законодательного Собрания Пензенской области, в которых всего участвовало 14 человек. При проведении конкурсов использовались такие конкурсные процедуры, как тестирование и индивидуальное собеседование. По итогам конкурсов были определены победители, которые впоследствии назначены на должности государственной гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области. В течение 2011 года 9 государственных гражданских служащих повысили квалификацию в Поволжской академии госслужбы имени П.А. Столыпина, в ПРЦДО Пензенского государственного университета, 1 гражданский служащий прошел стажировку в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей Пензенской области.
Законодательное регулирование в сфере административно
территориального устройства Пензенской области,
отдельных вопросов местного самоуправления
В прошедшем году депутаты решали вопросы правового регулирования в сфере административно-территориального устройства Пензенской области.
Внесены изменения в Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года N 774-ЗПО "Об административно-территориальном устройстве Пензенской области", в соответствии с которыми уточнены основные понятия, применяемые в указанном Законе. В частности, более точное значение получили толкования таких понятий, как образование административно-территориальных образований Пензенской области, их преобразование, упразднение, а также объединение и разделение. Получило редакционное уточнение понятие "изменение статуса административно-территориального образования Пензенской области".
Законом уточнено положение о недопустимости включения в состав административно-территориальных образований Пензенской области населенных пунктов, административно-территориальных образований.
В 2011 году продолжалась оптимизация состава отдельных административно-территориальных образований Пензенской области. Объединены фактически слившиеся между собой населенный пункт рабочий поселок Чаадаевка и населенный пункт Туббольница Городищенского района Пензенской области в один населенный пункт - рабочий поселок Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. За укрупненным населенным пунктом сохранилось наименование и статус рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области. При этом населенный пункт Туббольница Городищенского района Пензенской области, вошедший в укрупненный населенный пункт и ставший частью рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, исключен из учетных данных административно-территориального устройства Пензенской области.
Также исключены из учетных данных административно-территориального устройства Пензенской области фактически прекратившие существование 12 населенных пунктов, в которых отсутствуют официально зарегистрированные жители.
В 2011 году принято более 60 законов Пензенской области, регулирующих вопросы местного самоуправления.
Законодательным Собранием Пензенской области назначены члены конкурсных комиссий на замещение должности главы администрации, назначаемого по контракту, десяти муниципальных образований Пензенской области: Башмаковского, Белинского, Бессоновского Земетчинского, Иссинского, Каменского, Малосердобинского, Мокшанского, Неверкинского и Сердобского районов.
Следует констатировать, что в области в целом созданы правовые, экономические и организационные основы для деятельности органов местного самоуправления: приняты необходимые законы Пензенской области, регулирующие вопросы местного самоуправления, проведена государственная регистрация уставов всех муниципальных образований, установлены местные налоги и сборы, разработаны и приняты прогнозы социально-экономического развития и бюджеты муниципальных образований, выполнены другие требования, предусмотренные законодательством.
Контроль за реализацией законов Пензенской области.
Взаимодействие с органами государственной власти, органами
местного самоуправления. Информационное обеспечение
деятельности депутатов
Действенность и эффективность принятия законов и других правовых актов во многом зависит от взаимодействия депутатского корпуса с политическими партиями и отношений членов различных политических партий между собой в повседневной законотворческой работе.
В Законодательном Собрании четвертого созыва представлены три политические партии: Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", представляющая на начало созыва 22 депутата, политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации" в количестве двух депутатов, и представитель политической партии "Справедливая Россия".
В 2011 году в работе Законодательного Собрания участвовали и другие партии, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации. Так, в ходе заседания сорок второй сессии Законодательного Собрания Пензенской области, состоявшейся 21 октября 2011 года, перед парламентариями выступили представители политических партий, не представленных в Законодательном Собрании Пензенской области четвертого созыва. В соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" партии, не представленные в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании регионального парламента. В целях реализации данного требования депутаты предоставили им такую возможность на очередной сессии. В рамках подготовки к этой встрече были направлены приглашения заместителю Председателя партии - руководителю исполкома Всероссийской политической партии "Правое дело" Андрею Дунаеву, председателю "Либерально-демократической партии России" Владимиру Жириновскому, председателю политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" Сергею Митрохину, председателю политической партии "Патриоты России" Геннадию Семигину. На сессии выступили координатор Пензенского регионального отделения политической партии "Либерально-демократическая партия России" Анастасия Коптелова, заместитель Председателя Пензенского регионального отделения политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" Ольга Сорокина, председатель регионального отделения в Пензенской области Всероссийской политической партии "Правое дело" Михаил Лисин, председатель Комитета Пензенского регионального отделения политической партии "Патриоты России" Виктор Дюльдин. Каждый из них изложил предвыборную программу действий.
Необходимо отметить, что практика заслушивания представителей всех политических партий о дальнейшем социально-экономическом и политическом развитии страны и региона дает положительные результаты: депутаты не только знакомятся с точкой зрения политических оппонентов, но и руководствуются в своей дальнейшей законотворческой работе теми предложениями, которые были высказаны в ходе выступления.
Этот вид диалога также необходимо занести в актив депутатам, что, безусловно, положительно повлияло на качество регионального законодательства.
Участие депутатов Законодательного Собрания в избирательной кампании по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшихся 4 декабря 2011 года, также активизировало политическую жизнь Пензенской области. Доказательством достаточно весомого вклада в политическую предвыборную борьбу региональных парламентариев, представляющих различные политические партии Российской Федерации, служит избрание депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации двух депутатов Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва: Есякова Сергея Яковлевича, избранного по списку Пензенского регионального отделения Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и Симагина Владимира Александровича, избранного по списку Пензенского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". На завершающей сорок четвертой сессии Законодательного Собрания Пензенской области, состоявшейся 20 декабря 2011 года, депутаты приняли решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Законодательного Собрания четвертого созыва В.А. Симагина и С.Я. Есякова, которые в ответном слове пообещали защищать на федеральном уровне не только партийные интересы, но и достойно представлять Пензенскую область, оказывая помощь во всех сферах социально-экономического развития сурского края.
Таким образом, в деятельности депутатов Законодательного Собрания Пензенской области налажен конструктивный характер взаимоотношений между представителями различных политических партий, что, безусловно, положительно повлияло на качество законотворческой работы.
В 2011 году депутаты Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва продолжали осуществлять тесное взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, представительством Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, другими субъектами России, территориальными структурами федеральных органов власти, Губернатором и Правительством области, областными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами. Мероприятия федерального значения сыграли положительную роль в развитии регионального законотворчества. Депутаты, работники аппарата Законодательного Собрания принимали участие в пленарных заседаниях Совета Федерации, выездных заседаниях комитетов Государственной Думы, парламентских слушаниях, организованных Федеральным Собранием Российской Федерации. Председатель Законодательного Собрания Пензенской области А.Д. Гуляков принимал участие в заседаниях организационного комитета по подготовке и проведению празднования 350-летия основания города Пензы, проходивших в Москве. В городе Санкт-Петербурге состоялось заседание Ассамблеи российских законодателей при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Международная конференция, посвященная 105-летию парламентаризма в России. В этих исторических мероприятиях также принял участие Председатель Законодательного Собрания Пензенской области.
Сотрудники аппарата по приглашению организаторов побывали у своих коллег с целью обмена опытом в Якутске, Твери, Ульяновске, Саратове, Самаре, Тамбове и Нижнем Новгороде. В Пензенской области в рамках Соглашения о сотрудничестве между Самарской Губернской Думой и Законодательным Собранием Пензенской области побывала официальная делегация Самарской области по обмену опытом. Депутатами одобрено подписание Соглашения о сотрудничестве между Государственным Советом Республики Коми и Законодательным Собранием Пензенской области, само мероприятие состоится в 2012 году. В рамках соглашений о сотрудничестве продолжился обмен опытом работы, проектами наиболее значимых и важных региональных законов, модельных правовых актов, информационно-методическими, аналитическими и иными материалами.
В 2011 году развитие получило международное парламентское сотрудничество. Председатель Законодательного Собрания Пензенской области А.Д. Гуляков принял участие в работе делегации Пензенской области в Швеции с целью изучения системы образования и обучения через предпринимательство. В Москве состоялся Третий форум регионов России и Польши по вопросам законодательного обеспечения развития двустороннего российско-польского регионального сотрудничества в области инноваций и высоких технологий, в работе которого приняла участие официальная делегация Пензенской области, в составе которой работал Председатель Законодательного Собрания. Председатель Законодательного Собрания в рамках Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа также участвовал в очередных заседаниях Ассоциации, проходивших в Перми, Ижевске, Нижнем Новгороде и Казани.
Обмен мнениями, координация усилий по законотворческим инициативам, общение с коллегами из других регионов благотворно повлияли на качество нормотворческого процесса как на региональном, так и на федеральном и муниципальном уровнях.
В 2011 году была продолжена работа по информационному обеспечению деятельности Законодательное Собрание Пензенской области четвертого созыва.
Постановлением Законодательного Собрания утверждены правила аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Пензенской области, которые будут способствовать привлечению к освещению деятельности Законодательного Собрания наиболее квалифицированных работников средств массовой информации.
Законодательное Собрание осуществляло взаимодействие с представительствами федеральных СМИ в регионе, областными и районными средствами массовой информации. Особое внимание уделялось информационным агентствам "Интерфакс", "PENZA-NEWS", "ПЕНЗА-ПРЕСС". На сайте агентства "PENZA-NEWS" продолжилась интерактивная связь между депутатами и их избирателями посредством рубрики "Задай вопрос депутату". Установлено взаимодействие с Пензенским интернет-каналом "ТВ-Пенза". Его ресурс использовался для размещения материала о деятельности Законодательного Собрания на федеральном ТВ-портале "Вся Россия".
В 2011 году на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" продолжил пополняться архив видеоматериалов о мероприятиях регионального парламента, депутатов. В течение года все сессии Законодательного Собрания транслировались на официальном сайте Законодательного Собрания в режиме реального времени.
На сайте регионального органа законодательной власти появилась новая рубрика "Телепроекты. Законодательная практика". В рубрике размещены все выпуски программы о деятельности Законодательного Собрания, о работе сессий, о депутатах, о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пензенской области, о важных решениях, принимаемых народными избранниками. Программа выходила на ТРК "Россия 1" в региональном выпуске по субботам два раза в месяц.
В течение года в средствах массовой информации размещено более 400 материалов, в том числе в формате круглого стола, "прямого эфира", интервью, аналитических программ, репортажей, отчетов.
Высокие рейтинги имели прямые эфиры и прямые часовые линии телефонной связи с населением области на радиостанциях "Эхо Пенза" и "Радио России". Эфиры проводились после каждой сессии, в ходе которых населению разъяснялись принятые законы и постановления. Популярны среди телезрителей были интервью в программе "Итоги недели" (ТРК "Наш дом").
Законодательное Собрание практикует подробные отчеты в СМИ о приемах граждан Председателем Законодательного Собрания, заседаниях комиссий, сессиях, депутатских слушаниях, других мероприятиях.
Обратная связь с населением осуществлялась с помощью "Приемной Председателя" на официальном сайте Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание организовало ряд акций, которые вызвали большой резонанс у населения области. В частности, проведение заседания круглого стола на тему "О создании условий для жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями", публичные слушания по проекту годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области за 2010 год, по проекту бюджета Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и другие мероприятия.
Проведен конкурс СМИ на лучший материал о деятельности Законодательного Собрания.
Системность и юридическое качество законодательства
Пензенской области
Следует констатировать, что, несмотря на пятнадцатилетний опыт законодательной деятельности в Пензенской области, в законодательстве области системность выдерживается не всегда. Как следствие - весьма широкая вариативность законодательных решений, фрагментарность или избыточность правового регулирования.
Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в политической, экономической и социальной сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления. Наряду с этим, значительное влияние на развитие областного законодательства оказывают и собственно юридические факторы, обусловленные общими закономерностями развития системы законодательства, внутренними связями и зависимостями между различными элементами данной системы, направленными на обеспечение ее устойчивого функционирования и позволяющими исключать ее противоречивое и структурно неупорядоченное развитие.
В 2011 году состоялось 9 сессий Законодательного Собрания, на которых принято 179 законов Пензенской области и 250 постановлений Законодательного Собрания.
Субъектами права законодательной инициативы отозвано 2 законопроекта.
Органы государственной власти Пензенской области ответственны за эффективную реализацию в правовых рамках тех направлений развития, которые определены в основных стратегических документах страны. При этом важно, чтобы действия основных субъектов нормотворческой деятельности были четко согласованы. В этих целях для реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации утверждаются мероприятия Законодательного Собрания Пензенской области, которые предусматривают разработку и контроль исполнения законов области. Задачи, поставленные в Послании Президента России по реализации приоритетных национальных проектов, также нашли непосредственное отражение в законотворческой деятельности Законодательного Собрания, о чем изложено выше.
По сферам регулирования законопроекты распределились следующим образом: государственное строительство, местное самоуправление - 76, промышленность, транспорт, строительство, энергетика - 1, экономическая сфера (в том числе бюджетные правоотношения) - 60, социальная сфера - 38, агропромышленная сфера - 8.
Основаниями для внесения законопроектов в 2011 году послужили: изменение финансирования - 14, совершенствование законодательства (то есть принятие законов в целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации прав, улучшение законодательства, не связанное с изменениями в федеральном законодательстве и т.п.) - 40, изменение федерального или регионального законодательства - 78, устранение несоответствий действующему федеральному законодательству - 9, протесты прокуратуры на законы Пензенской области - 5, экспертные заключения Управления Минюста России по Пензенской области на законы Пензенской области - 4, иные причины (в том числе редакционные правки, объективные причины и т.п.) - 36.
При этом субъектами права законодательной инициативы выступили: Председатель Законодательного Собрания Пензенской области - в 14 случаях, депутаты Законодательного Собрания Пензенской области - в 4 случаях, Губернатор Пензенской области - в 163 случаях, прокурор Пензенской области - в 2 случаях. Другие субъекты права законодательной инициативы, в том числе представительные органы муниципальных образований и население Пензенской области, не воспользовались своим правом на внесение в Законодательное Собрание Пензенской области законопроектов.
К сожалению, общие недостатки и их причины в обеспечении системности законодательства области, отмеченные в докладах предшествующих лет, во многом сохранились и в 2011 году. Рекомендации предыдущих докладов реализуются недостаточно.
Динамика развития законодательства Пензенской области свидетельствует о том, что если в начале 1990-х годов основное внимание Законодательного Собрания Пензенской области было сосредоточено на общем формировании системы законодательства области, отвечающей реалиям общественной жизни, то на современном этапе речь уже идет о планировании законодательного процесса.
Сегодня на повестке дня Законодательного Собрания Пензенской области - вопрос повышения качества принимаемых законов, поскольку это главный показатель ее деятельности как законодательного (представительного) органа государственной власти. В связи с этим все более отчетливой становится тенденция снижения темпов принятия новых самостоятельных по предмету правового регулирования законов и роста темпов принятия законов об изменениях и дополнениях ранее принятых актов, направленных на развитие уже действующего законодательства.
Из принятых в 2011 году законов Пензенской области 148 являются поправками к уже действующим. В Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" изменения вносились 17 раз, "О Правительстве Пензенской области" - 10 раз, "О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" - 9 раз, "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" - 3 раза.
В целях дальнейшего совершенствования юридического качества законодательства области, позволяющего оптимально регулировать правоотношения в различных сферах деятельности, в течение 2011 года был принят ряд законов, направленных на повышение качественного уровня законопроектов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенской области.
Законом Пензенской области "О внесении изменения в Закон Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области" предусмотрено обязательное согласование законопроектов с руководителем аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области.
Внесены редакционные изменения в части порядка признания утратившим силу как всего законодательного акта в целом, так и отдельных его частей.
Постановлением Законодательного Собрания Пензенской области "О внесении изменения в статью 7 Положения о постоянных комиссиях Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва" установлено, что в случае, если на законопроект (проект постановления Законодательного Собрания), подготовленный структурным подразделением Правительства Пензенской области, исполнительным органом государственной власти Пензенской области и внесенный в установленном порядке на рассмотрение сессии Законодательного Собрания, поступили замечания депутатов Законодательного Собрания, прокуратуры Пензенской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан, членами комиссии с привлечением сотрудников аппарата Законодательного Собрания готовятся поправки на основании поступивших замечаний. Поправки согласуются с соответствующим структурным подразделением Правительства Пензенской области, исполнительным органом государственной власти Пензенской области. После согласования поправки вносятся на рассмотрение постоянной комиссии Законодательного Собрания.
В целях более оперативного доведения до населения Пензенской области принятых законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания принято решение об официальном опубликовании таких документов в газетах "Пензенские губернские ведомости" и "Пензенская правда".
В соответствии с утвержденной Законом Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области" законодательной процедурой подготовленные авторами законопроекты направляются на согласование в определенные Законом органы и должностным лицам.
Процедуру согласования без замечаний прошли 129 внесенных законопроектов. На 54 проекта законов Пензенской области поступили замечания, в том числе от прокуратуры Пензенской области - на 50 проектов, от Управления Минюста России по Пензенской области - на 5 проектов.
По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных Регламентом Законодательного Собрания Пензенской области сроков внесения согласованных законопроектов в Законодательное Собрание. Несмотря на то, что дата проведения очередной сессии определяется и доводится до руководства Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти, государственных органов заблаговременно, конкретные разработчики законопроектов продолжают нарушать установленный порядок.
С соблюдением установленных сроков внесено в Законодательное Собрание 80 законопроектов, 103 законопроекта внесено с нарушением сроков. Из них 37 законопроектов внесено в день рассылки, 4 - накануне сессии и 2 законопроекта - в день сессии (на 43 сессии).
Следует отметить, что в прошедшем году произошли положительные подвижки в таком важном вопросе, как вынесение на широкое обсуждение общественности, депутатские слушания проектов законов, имеющих особое значение для социально-экономического развития Пензенской области, обеспечения прав и свобод граждан, а также с использованием возможностей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Значительно расширилось освещение деятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации. Все проекты законов Пензенской области и пояснительные материалы размещаются в сети Интернет на официальном сайте Законодательного Собрания.
С участием представителей общественности области проведены депутатские слушания по проектам законов "Об исполнении бюджета Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", "О бюджете Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". На широкое обсуждение общественности было вынесено обсуждение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Ряд законопроектов направлялся на изучение и согласование в Общественную палату Пензенской области, Уполномоченному по правам человека в Пензенской области, Уполномоченному по правам ребенка в Пензенской области.
Однако участие в подготовке законопроектов научных кругов и независимых экспертов ограничивалось лишь работой Экспертного совета, созданного в соответствии с Законом Пензенской области "О публичной независимой экспертизе проектов законов Пензенской области в сфере бюджетного и налогового законодательства".
На качество законов влияет и поспешность, с которой порой принимаются законодательные акты. Слабо выполняются рекомендации предыдущих докладов о необходимости более широкого использования процедуры принятия законов, как правило, в двух чтениях, проведения более скрупулезной работы с поступившими к законопроектам поправками.
В прошедшем году 172 закона принято сразу в первом и втором чтении в окончательной редакции.
В первом чтении приняты 6 законопроектов, которые приняты в последующем во втором чтении в окончательной редакции.
Один принятый Законодательным Собранием закон был отклонен Губернатором Пензенской области и впоследствии одобрен Законодательным Собранием в редакции, предложенной Губернатором.
Продолжается практика объединения на сессиях Законодательного Собрания законов, подготовленных разными субъектами права законодательной инициативы, но изменяющих правовое регулирование по одному и тому же предмету. На 36 и 39 сессиях Законодательного Собрания Пензенской области 4 законопроекта были объединены в 2 закона Пензенской области.
Обязательным для всех органов и лиц, участвующих в законотворческом процессе, должно стать правило сопровождения законопроекта подготовкой подзаконных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию принятого закона после его вступления в силу. Указанное предложение содержится и в рекомендациях предыдущих докладов, однако пока оно не реализуется.
В результате ситуация складывается следующим образом.
Правительством Пензенской области не установлен порядок создания и деятельности комиссий в целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности Пензенской области (статья 18.1 Закона Пензенской области "Об управлении собственностью Пензенской области").
Не определен также порядок и размер выплаты за счет средств бюджета Пензенской области единовременного пособия членам семьи работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного в случае их гибели.
Качественное юридико-техническое оформление также является одним из основополагающих условий его успешной реализации.
Приобретенный опыт законотворческой деятельности позволяет избегать грубых ошибок при юридико-техническом оформлении проектов законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области.
Вместе с тем не отпала необходимость проведения дополнительных занятий с сотрудниками правовых служб государственных органов, участвующих в законотворческом процессе, а также мероприятий по выявлению и обобщению юридико-технических недостатков в целях совершенствования законодательства в целом.
В настоящем докладе следует возвратиться к вопросу, неоднократно поднимавшемуся в предыдущих докладах, а именно о взаимосвязи федерального законодательства с региональным.
Одним из аспектов указанного соотношения является то обстоятельство, что отсутствие стабильности в федеральных законодательных положениях негативным образом влияет и на стабильность законодательства субъектов Российской Федерации, отрицательно сказывается на качестве и эффективности его функционирования.
В связи с этим продолжается вынужденная практика постоянного внесения поправок в региональные законы в результате изменений в федеральном законодательстве. Так, в связи с изменениями в федеральном законодательстве, регулирующем порядок организации и проведения выборов и референдумов, в девять законов Пензенской области, регулирующих правоотношения в этой сфере, в 2011 году изменения вносились 20 раз. Четыре раза вносились изменения в Устав Пензенской области, восемь раз в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области".
По аналогичному пути пришлось идти и в связи с установлением федеральным законодательством дополнительных ограничений для лиц, замещающих государственные должности, и гражданских служащих.
При этом необходимо иметь в виду, что, если дополняются вопросы местного значения или корректируются полномочия органов местного самоуправления, возникает необходимость постоянного обновления и уставов муниципальных образований.
Другим аспектом проблемы является актуальность задачи гармонизации федерального законодательства с региональным, использование для этого лучших наработок законодателей субъектов Российской Федерации.
Проведенный анализ позволяет обозначить следующие проблемы и недостатки в сфере подготовки законопроектов:
недостаточное научно-методическое обеспечение законопроектных работ;
нехватка достаточного количества разработчиков законопроектов (эта проблема была особенно остра в период начального формирования законодательства Пензенской области, но и в настоящее время она актуальна);
разработка законопроектов организациями и лицами, уровень квалификации и опыта законопроектных работ которых не обеспечивает высокое качество законопроектов;
внесение в Законодательное Собрание недоработанных законопроектов. Однако нельзя допускать, чтобы "сырой", не доведенный до надлежащего уровня качества законопроект становился законом;
недостаток времени, отводимого планами законопроектных работ на подготовку законопроектов, для подготовки крупных сложных законопроектов;
в целом низкий уровень пояснительных записок к законопроектам, составленных разработчиками законопроектов.
Для повышения качества законопроектных работ, по меньшей мере, необходимо:
усилить научно-методическое обеспечение законопроектных работ;
расширить практику использования модельных законопроектов в подготовке проектов законов Пензенской области, прежде всего однотипных по предмету регулирования и структуре законов;
создать и поддерживать в контрольном состоянии реестр (банк) разработчиков законопроектов;
проводить регулярное обучение занятых в законопроектной деятельности работников государственной власти и их аппаратов;
расширить практику опубликования в средствах массовой информации и размещения в сети "Интернет" наиболее общественно значимых законопроектов, а также их общественного обсуждения.
Большинство законов области принято в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем их исполнение непосредственно связано с исполнением федеральных законов. Это относится как к "зеркальным" законам, то есть к тем, которые отражают текст аналогичных федеральных законов, так и к тем законам, которые приняты во исполнение предоставленных федеральными законами полномочий. В этом аспекте надзор за исполнением федеральных законов, осуществляемый органами прокуратуры, обеспечивает и исполнение законов области, что с учетом единства содержащихся в них правовых предписаний может рассматриваться и как общий уровень требований, предъявляемых к их исполнению. Значительную помощь в указанном аспекте законодателям области оказывают и территориальные органы Минюста России.
С указанными органами в Пензенской области налажено конструктивное сотрудничество в законотворческом процессе. Их представители участвуют в заседаниях Законодательного Собрания, постоянных комиссий, рабочих групп. Проекты законов Пензенской области в обязательном порядке направляются им для подготовки замечаний.
Благодаря указанным мерам большинство разногласий по вопросам обеспечения соответствия регионального законодательства федеральному снимаются в процессе подготовки проекта закона к рассмотрению.
Тем не менее, в 2011 году на законы Пензенской области было принесено 5 протестов, все протесты удовлетворены.
От управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области за 2011 год поступило 21 экспертное заключение, большинство из которых связано с изменениями федерального законодательства.
Системность и качество законодательства Пензенской области, возможность его совершенствования в условиях вызовов времени во многом зависит от планирования законопроектных работ.
В Пензенской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, планирование законотворческой работы осуществляется сроком на 1 год. При этом проект плана работы формируется на основе предложений Губернатора и Правительства Пензенской области, депутатов Законодательного Собрания, других субъектов права законодательной инициативы, согласовывается с заинтересованными организациями.
Осуществлявшиеся на протяжении ряда лет меры по планированию и координации правотворческой (законодательной) деятельности в Пензенской области оказали положительное влияние на формирование и развитие законодательства Пензенской области.
Однако эти меры были недостаточными для обеспечения планомерного, последовательного формирования и развития законодательства Пензенской области, необходимого уровня его полноты, системности и согласованности.
Недостатком планирования законодательной деятельности является то, что текущие планы (примерные перечни) законопроектных работ недостаточно тщательно продуманы. Это касается как набора законопроектов, включаемых в планы законопроектных работ, согласованности между ними, так и сроков (очередности) подготовки законопроектов.
Как показывает опыт субъектов Российской Федерации, планирование законотворческой деятельности способствует повышению ответственности региональных органов государственной власти за качество местного законодательства, обеспечивает системную обоснованность законодательного процесса и позволяет упорядочить процедуры разработки проектов нормативных правовых актов. Целесообразно развивать этот опыт, особенно в части интеграции планов законотворческой работы с комплексной стратегией социально-экономического развития региона.
Таким образом, развитие законодательства Пензенской области определяется комплексом факторов и действий материального и процессуального характера. Процессуальные факторы характеризуют процедуру принятия (форма, юридическая сила, сроки и др.), корректировки и исполнения законов и иных нормативных правовых актов, материальные - непосредственно указывают на содержание правовых актов. И позитивное развитие законодательства области зависит от перечисленных параметров, поскольку упущение или нарушение даже одного из них негативно скажется на всем правовом массиве. В любом случае главным предназначением законодательства области видится наиболее полный учет особенностей области, сложившихся общественных отношений. Законодательство должно быть доступным и понятным каждому гражданину. Проблема качества законов - это проблема, с которой мы постоянно сталкиваемся, поскольку некачественный закон влечет за собой правовую неопределенность, а она влечет за собой нарушение прав и свобод граждан. Сегодня еще остается разрыв между содержанием правовой нормы и тем, как она реализуется. И потенциал для совершенствования законодательства Пензенской области по всем без исключения направлениям, характеризующим параметры его развития, безусловно, имеется.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного аналитического обзора законодательного материала в динамике его развития следует констатировать, что главная цель законотворчества в области должна оставаться неизменной: в его ходе должно обеспечиваться принятие законодательных актов, направленных на обеспечение прав и свобод личности, поступательное развитие общества в целом, экономический рост.
Подводя итог проделанной в 2011 году работе, а также учитывая предыдущий период деятельности Законодательного Собрания Пензенской области, можно сделать вывод о построении системы областного законодательства. Во многих случаях появление региональных законодательных актов, не соответствующих федеральному законодательству, вызвано интенсивной динамикой федерального законодательства. Законодательным Собранием постоянно ведется работа по их приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Представляется, что быстрому реагированию на изменение федерального законодательства и приведению областного законодательства в соответствие с ним будет способствовать и своевременное осуществление мониторинга законодательства. В настоящее время он проводится по всем направлениям законодательной деятельности.
С целью выявления и устранения противоречий в областном законодательстве необходимо продолжить работу по инвентаризации и систематизации всех нормативных правовых актов.
Однако существует немало проблем, сдерживающих законодательное регулирование общественных отношений в Пензенской области. Часть из них обусловлена экономическими и организационными условиями, часть - правовыми, формируемыми федеральным законодателем, федеральными органами исполнительной власти.
В этом отношении заслуживает поддержки инициатива высших органов государственной власти Российской Федерации о переосмыслении практики делегирования федеральным центром полномочий субъектам Российской Федерации без соответствующего обеспечения ресурсами, наличие неурегулированных споров по земельным, имущественным и другим вопросам.
Исходя из постулата о том, что система регионального законодательства - это дополнительный ресурс стратегического развития страны, необходимо подчеркнуть, что, если законодательство продуманное, оно не требует частых изменений, оно стабилизирует экономику региона, создает условия для планирования стратегии социально-экономического развития территории. Это главная цель. К ней необходимо стремиться.

Приложения

2012-01-01 Приложение к Докладу от 04 апреля 2012 года № 1197-46/4 Перечень

Перечень законов пензенской области, принятых в 2011 году (179 законов)

2012-01-01 Приложение к Докладу от 04 апреля 2012 года № 1197-46/4 Перечень

Перечень обращений, принятых законодательным собранием пензенской области в 2011 году

2012-01-01 Приложение к Докладу от 04 апреля 2012 года № 1197-46/4 Перечень

Перечень проектов федеральных законов, внесенных в порядке законодательной инициативы в государственную думу федерального собрания Российской Федерации законодательным собранием пензенской области в 2011 году

• Главная
• Прочее
• 2012
• Январь
• 1
• Доклад от 04.04.2012 г № 1197-46/4