Сообщение от 18.07.2005 г № 7-5-118-05
Сообщение> Прокуратуры Пензенской обл. от 18.07.2005 N 7-5-118-05
Главному федеральному инспектору
по Пензенской области
действительному государственному советнику
Российской Федерации 3 класса
В.В. Фомину
В ходе осуществления надзора за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Пензенской области и органами местного самоуправления, прокуратурой области за рассматриваемый период были выявлены нормативные правовые акты, отдельные положения которых противоречат требованиям действующего законодательства о государственной и муниципальной службе.
Так, прокуратурой области проведена проверка на соответствие действующему законодательству Постановления Губернатора Пензенской области от 21 марта 2005 г. N 74 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Губернатора Пензенской области от 05.07.1999 N 122 "Об общественно-экспертном Совете по предпринимательству при Губернаторе Пензенской области" .
Установлено, что в соответствии с п. 2 Постановления Губернатора области от 21.03.2005 N 74 Советником Губернатора Пензенской области по вопросам предпринимательства назначен генеральный директор ООО "Камаз-Сити" Назаров А.Н.
Пункт 2 ст. 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает, что реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной службы.
Согласно Закону Пензенской области "О реестре должностей государственной гражданской службы Пензенской области" от 9 марта 2005 года N 753-ЗПО в Перечень должностей государственной гражданской службы Пензенской области, учреждаемых для содействия Губернатору Пензенской области и реализации его полномочий, категория "помощники (советники)", входит главная должность - Советник Губернатора Пензенской области.
На основании вышеизложенного, в связи с назначением генерального директора ООО "Камаз-Сити" Назарова А.Н. Советником Губернатора Пензенской области по вопросам предпринимательства он приобретает статус гражданского служащего.
В силу п. 1 пп. 3 ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность.
Статья 15 (пункт 4) Закона Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области" предусматривает, что впредь до приведения законов и иных нормативных актов Пензенской области о государственной службе в соответствие с Федеральным законом ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Законом законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области применяются постольку, поскольку они не противоречат вышеуказанным законам.
При указанных обстоятельствах п. 2 Постановления Губернатора Пензенской области от 21 марта 2005 года N 74 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Губернатора Пензенской области от 05.07.1999 N 122 ", в части назначения Советником Губернатора Пензенской области по вопросам предпринимательства генерального директора ООО "Камаз-Сити" Назарова А.Н., противоречит требованиям ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поскольку последний осуществляет предпринимательскую деятельность и, следовательно, не может занимать государственную гражданскую должность - Советник Губернатора Пензенской области.
Следовательно, п. 5.3 Положения об общественно-экспертном Совете по предпринимательству при Губернаторе Пензенской в части наименования должности председателя Совета не соответствует действующему законодательству.
Пунктом 4 Постановления Губернатора Пензенской области от 21 марта 2005 г. N 74 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Губернатора Пензенской области от 05.07.1999 N 122 ", в Положение об общественно-экспертном Совете по предпринимательству при Губернаторе Пензенской области внесены следующие изменения: в разделе 5 "Состав Совета" п. 5.2 изложен в следующей редакции: "п. 5.2 В состав Совета входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены Совета".
В то же время в Положении об общественно-экспертном Совете по предпринимательству при Губернаторе Пензенской области не определен порядок назначения заместителя председателя Совета, его статус и полномочия.
На основании представления прокурора области Постановление Губернатора Пензенской области от 21 марта 2005 г. N 74 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Губернатора Пензенской области от 05.07.1999 N 122 ", и Положение об общественно-экспертном Совете по предпринимательству при Губернаторе Пензенской области приведены в соответствие с действующим законодательством.
Прокуратурой Сосновоборского района при проведении проверки установлено, что Решением комитета местного самоуправления Маркинского сельсовета от 31.12.2004 Главой администрации муниципального образования Маркинского сельсовета избран Кондаков П.В., который согласно Приказу Управления федерального казначейства по Пензенской области N 24-К работает с 24.02.1997 управляющим отделением Федерального казначейства по Сосновоборскому району и является государственным служащим.
В соответствии со ст. 11 п. 1, п. 2 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Кроме того, государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного органа Российской Федерации, органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", вступившего в законную силу в феврале 2005 года, при прохождении гражданской службы гражданскому служащему запрещается избираться на выборную должность в органе местного самоуправления.
Данные требования при избирании Главой муниципального образования Маркинского сельсовета Кондакова П.В. комитетом местного самоуправления не были соблюдены. Незаконное решение прокуратурой района опротестовано.
Многочисленные нарушения выявлены в системе муниципальной службы в части соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления требований ст. 11 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и ст. 15 Закона Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области", касающихся ограничений при прохождении муниципальной службы.
Согласно указанным нормам муниципальный служащий не вправе быть депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления.
В нарушение требований закона Постановлением Главы администрации Колышлейского района от 20.01.2005 Сурков А.В., который является Председателем Собрания представителей Колышлейского района, был принят на должность заместителя Главы администрации - начальника Управления сельского хозяйства района.
Кроме того, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 4 ЗПО "О статусе депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области" в течение срока своих полномочий депутат представительного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо не может замещать муниципальные должности муниципальной службы. Полномочия депутата, выборного должностного лица должны быть прекращены досрочно в случае замещения депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом муниципальной должности муниципальной службы.
В адрес Главы местного самоуправления Колышлейского района и Собрания представителей района прокурором района внесены представления, нарушения устранены.
Аналогичные нарушения выявлены при проведении проверки в Волче-Вражской сельской администрации прокуратурой Тамалинского района. Так, в связи с длительным нахождением Главы администрации данного сельсовета Климкина И.Г. в отпуске по больничному листу Решением комитета местного самоуправления Волче-Вражского сельсовета N 5-4/4 от 24.02.2005 исполнение обязанностей Главы администрации (муниципального служащего) на срок с 25.02.2005 по 04.03.2005 было возложено на Петрунина М.А., являющегося председателем комитета местного самоуправления данного сельсовета, т.е. депутата, замещающего выборную должность.
Данное Решение комитета местного самоуправления опротестовано.
В ходе проверки прокуратурой Беднодемьяновского района было установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона и ст. ст. 16, 24 Закона Пензенской области Носкова О.М. при поступлении на муниципальную службу не представила в государственную налоговую службу сведений о доходах и имуществе, принадлежащем ей на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, соответствующие справки органа налоговой службы вместе с другими документами работодателю не предъявила (в личном деле на момент проверки такая справка отсутствует). Однако работодатель - Администрация Беднодемьяновского района - в нарушение требований ст. 24 Закона Пензенской области принял Агафонкину Т.В. на работу. Главой администрации было издано соответствующее Постановление N 180 от 22 июня 2005 года "О Носковой О.М." Названное требование при поступлении на муниципальную службу было проигнорировано Раковым Ю.П., Агафонкиной Т.В.: так, Раков Ю.П. был принят на муниципальную службу с 4 апреля 2005 года, а справку органа государственной налоговой службы о представлении сведений о доходах и об имущественном положении представил только 29 апреля 2005 года; Агафонкина Т.В. поступила на муниципальную службу в Администрацию района с 11 января 2005 года, а справку государственной налоговой службы представила 25 января 2005 года.
Кроме того, при проведении проверки выявлены грубые нарушения требований статьи 11 названного Федерального закона и статьи 15 Закона Пензенской области в части соблюдения ограничений, связанных с муниципальной службой.
В нарушение ч. 3 ст. 15 Закона Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области" Глава администрации Яковлевского сельсовета Бековского района Забродин В.М., являющийся муниципальным служащим, имея в собственности земельные доли от общей земельной площади ЗАО "Яковлевское" (9,1 га), не передал на период прохождения службы находящуюся в уставном капитале акционерного общества свою долю в доверительное управление другим лицам под гарантию Яковлевского сельсовета.
По результатам проверки 23.06.2005 внесено представление в комитет местного самоуправления Яковлевского сельсовета об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.
Прокурорами в ходе проведения проверок выявлялись факты нарушения в части принятия решений об отнесении муниципальных служащих к категориям муниципальных должностей.
Решением комитета местного самоуправления р.п. Беково от 26.02.2005 утвержден перечень муниципальных должностей в Администрации р.п. Беково категории "А" и к этой категории отнесен Глава администрации р.п. Беково, п. 2 - утвержден Реестр муниципальных должностей муниципальной службы, где к муниципальной должности категории "В" - младшая должность - отнесен специалист администрации I категории и специалист администрации, а к высшей должности отнесен зам. Главы администрации р.п. Беково.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и ст. 11 Закона Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области" муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным Законом Пензенской области "О перечне муниципальных должностей категории "А" и реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области".
В соответствии с Уставом р.п. Беково Глава р.п. Беково является высшим должностным лицом р.п. Беково, возглавляющим деятельность представительного органа р.п. Беково - комитета местного самоуправления, который осуществляет свою деятельность на непостоянной основе, без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, который избирается депутатами комитета местного самоуправления из числа депутатов КМС открытым голосованием на срок полномочий КМС (ст. 2.5 Устава).
В нарушение указанных норм в Перечне муниципальных должностей Администрации р.п. Беково к категории "А" отнесена должность Главы администрации р.п. Беково, осуществляющего полномочия на основе трудового контракта, тогда как в соответствии с Законом Пензенской области 20.07.1998 N 87-ЗПО к перечню муниципальных должностей в Пензенской области к категории "А" отнесены глава местного самоуправления муниципального образования (глава муниципального образования), глава администрации муниципального образования, избранный непосредственно населением муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и т.д.
Глава администрации муниципального образования, осуществляющий полномочия на основе трудового договора (контракта), должен быть отнесен к муниципальной должности категории "В" (высшая должность).
Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Администрации р.п. Беково также не соответствует указанным нормам.
Должность Главы администрации р.п. Беково должна предусматриваться реестром Администрации р.п. Беково в разделе муниципальные должности категории "В" - высшая должность.
К тому же Решением КМС утвержден Перечень муниципальных должностей в Администрации р.п. Беково, а не муниципального образования р.п. Беково.
На данное Решение КМС прокурором района 28.04.2005 был принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, а незаконное Решение отменено.
По аналогичным основаниям было опротестовано прокурором Бековского района Решение КМС Волынщинского сельсовета от 19.01.2005, которым утвержден перечень муниципальных должностей в Волынщинском сельсовете, где к категории "А" отнесен Глава администрации Волынщинского сельсовета.
Незаконное Решение опротестовано и отменено.
Прокуратурой Бессоновского района при проверке исполнения требований действующего законодательства о муниципальной службе в Пензенской области депутатами представительного органа Бессоновского района установлено, что 31 января 2005 года проведена сессия Собрания представителей Бессоновского района, в работе которой приняли участие депутаты Мамлиев Н.З., Мусатов Н.М., Черенков А.В., Бешенов И.В. Указанные депутаты в результате проведения 27 - 28 января 2005 года конкурса на замещение должности главы администрации сельского совета были назначены главами администраций: Мамлиев Н.З. - Главой администрации Сосновского сельсовета,; Мусатов Н.М. - Чемодановского сельсовета; Черенков А.В. - Полеологовского сельсовета; Бешенов И.В. - Вазерского сельсовета, осуществляющими полномочия на основе трудового договора.
Согласно ЗПО "О внесении изменения и дополнения в ЗПО "О перечне муниципальных должностей категории "А" и реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области" к высшей должности категории "В" отнесена должность главы администрации муниципального образования, осуществляющего полномочия на основе трудового договора.
Статьей 2 ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области" предусмотрено, что к муниципальной службе относится исполнение обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категории "В".
В соответствии со ст. 10 настоящего Закона статус муниципального служащего в Пензенской области распространяется на должностных лиц местного самоуправления, работающих по трудовому договору, исполняющих свои обязанности на профессиональной основе и получающих денежное содержание из средств местного бюджета.
Таким образом, вновь назначенные главы вышеуказанных сельских советов выполняют обязанности по муниципальной должности муниципальной службы на основании трудового договора и получают денежное содержание из средств местного бюджета, поэтому являются муниципальными служащими.
Однако назначение глав сельских администраций на муниципальные должности нарушает требования п. 9 ст. 2 ЗПО "О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в Пензенской области" и п. 2 ст. 15 ЗПО "О муниципальной службе в Пензенской области", запрещающих муниципальным служащим являться депутатом представительного органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах совмещение Мамлиевым Н.Э., Мусатовым Н.М., Черенковым А.В., Бешеновым И.В. должностных обязанностей глав сельских администраций и полномочий депутатов Собрания представителей Бессоновского района является неправомерным.
В Собрание представителей внесено представление, указанные лица добровольно сложили свои депутатские полномочия.
В ходе прокурорских проверок установлены факты корыстных преступлений со стороны муниципальных служащих.
Прокурором Белинского района 29.06.2005 при рассмотрении сообщения о преступлении и материалов проверки о получении взятки Главой Пушанинского сельсовета Белинского района Пензенской области Сорокиным А.И. и совершенном им же служебном подлоге, поступившего из Белинского РОВД Пензенской области 28.06.2005, возбуждено уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 и ст. 292 УК РФ в отношении Главы администрации Пушанинского сельсовета Сорокина А.И.
Так, он 28.06.2005 около 15 часов, являясь должностным лицом Пушанинского сельсовета Белинского района Пензенской области и работая в должности Главы администрации Пушанинского сельсовета Белинского района Пензенской области, лично получил от Халитова И.И. взятку в сумме 200 рублей за выдачу фиктивной справки о закупке мяса КРС и свинины.
В феврале 2005 года был выявлен факт незаконного получения денежных средств Главой администрации Уваровского сельсовета Иссинского района Абрамовым И.Д. в размере 17 тысяч рублей. В отношении Абрамова И.Д. прокурором области было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ. В ходе расследования данного уголовного дела было установлено, что Абрамов И.Д. организовал и способствовал совершению коммерческого подкупа и.о. председателя СПК "Уварово" Курмаевым Д.И. Преступление совершено при следующих обстоятельствах. Абрамов И.Д. совместно с и.о. председателя СПК "Уварово" решили реализовать принадлежащий кооперативу животноводческий комплекс гражданину Юкину А. в виде строительных материалов. С целью уменьшения покупной цены предлагаемых к реализации стройматериалов и оказания в их приобретении содействия Абрамов И.Д. потребовал от Юкина денежные средства в размере 17 тысяч рублей для себя и 15 тысяч рублей для Курмаева Д.И.
Впоследствии после заключения договора купли-продажи между Юкиным А. и СПК "Уварово" Юкин А. передал Абрамову И.Д. денежные средства в размере 17 тысяч рублей.
В ходе следствия Абрамову И.Д. было предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, ч. ч. 3 и 5 ст. 33, ч. 3 ст. 204 УК РФ.
Уголовное дело для рассмотрения по существу направлено в Иссинский районный суд.
По всем выявленным нарушениям внесены акты прокурорского реагирования, нарушения закона устранены.
Так, в 1 полугодие 2005 года 135 нарушений в указанной сфере надзора с целью устранения выявленных нарушений прокурорами было принесено 45 протестов, внесено 61 представление об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Причинами выявленных прокуратурой нарушений явилось отсутствие должного контроля со стороны органов исполнительной власти Пензенской области, а также федеральных органов исполнительной власти за исполнением должностными лицами требований законодательства о государственной службе, органов местного самоуправления законодательства за исполнением законов о муниципальной службе. Недостаточное знание законодательства руководством органов местного самоуправления.
Направляю настоящую информацию для сведения в целях реализации функций полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, предусмотренных п. 6 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849.
И.о. прокурора области
советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ