Решение Пензенского УФАС России от 12.12.2011 г № 2-03/36-2011
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг оптовой продажи природного газа в части необоснованного прекращения его поставки
Резолютивная часть решения объявлена "28" ноября 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено "12" декабря 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Б.- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
К.- начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
П.- главный специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии
при участии со стороны:
- ООО "ГМП":
<...> - начальника юридического отдела (доверенность от 27.01.2011 г. N 12/7),
<...> - юрисконсульта (доверенность от 27.01.2011 г. N 12/9);
ООО "ЭНЕ":
<...> - генерального директора (приказ от 07.02.2011 N 3).
ООО "УОЖ":
<...> - заместителя начальника юридического отдела (доверенность от 07.11.2011 г., б/н) (присутствовал на заседании комиссии от 08.11.2011 г.);
ООО "УОС":
<...> - заместителя начальника юридического отдела (доверенность от 07.11.2011 г., б/н) (присутствовал на заседании комиссии от 08.11.2011 г.);
рассмотрев дело N 2-03/36-2011 по признакам нарушения ООО "ГМП" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
22.09.2011 г. в Пензенское УФАС России поступили материалы проверки Прокуратуры Ленинского района г. Пензы по вопросу законности прекращения ООО "ГМП" поставки газа на котельные ООО "ЭНЕ".
Из поступивших материалов следует, что 26.05.2011 г. в связи с возникшей задолженностью ООО "ГМП" прекратило поставку газа на котельные ООО "ЭНЕ". Данное обстоятельство повлекло прекращение ООО "ЭНЕ" поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома.
Приказом Пензенского УФАС России от 24.10.2011 г. N 247 в отношении ООО "ГМП" было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 25.10.2011 г. дело N 2-03/36-2011 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 08.11.2011 г.
На заседании Комиссии 08.11.2011 г. представитель ответчика по делу не согласился с тем, что в действиях ООО "ГМП" содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, пояснив, что все необходимые процедуры при ограничении и отключении поставки газа в рамках действующего договора, "Порядка прекращения или ограничения подачи газа организациям-потребителям", утв. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1, а также постановлением Правительства от 05.02.1998 г. N 162 "Об утверждении правил поставки газа в РФ" были соблюдены.
Представитель ООО "ЭНЕ" указал, что прекращение подачи горячей воды в жилые дома стало следствием прекращения газоснабжения на котельные по причине задолженности перед ООО "ГМП".
Представитель ООО "УОЖ" и ООО "УОС" подтвердил, что 26.05.2011 г. в жилых домах, находящихся на обслуживании в указанных управляющих организациях, прекращена поставка горячего водоснабжения. Горячее водоснабжение возобновлено 07.10.2011 г.
В связи с необходимостью получения дополнительных сведений и доказательств от участвующих в деле лиц, на основании ч. 1 и 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссией вынесено определение об отложении рассмотрения дела N 2-03/36-2011 на 28.11.2011 г.
На заседании Комиссии 28.11.2011 г. представитель ООО "ГМП" пояснил, что ограничение и отключение подачи газа осуществлялось организацией в рамках договорных отношений с ООО "ЭНЕ" и не преследовало цели ущемить интересы конкретных потребителей, цель ООО "ГМП" - не допустить увеличения задолженности за поставленный газ.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
ООО "ГМП" (ранее - ООО "ПРК", ООО "ПРГ") приказом Пензенского УФАС России от 09.02.2004 г. N 10 (с изменениями от 09.06.2011 г. N 91) включен в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов" по виду деятельности "Распределение газообразного топлива" код ОКВЭД 40.20.2 с долей более 50% в географических границах Пензенской области.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%.
Таким образом, ООО "ГМП" занимает доминирующее положение на рынке распределения газообразного топлива на территории Пензенской области.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности, в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
22.10.2010 г. между ООО "ГМП" и ООО "ЭНЕ" заключен договор поставки газа N 40-5-5545 (далее - договор поставки газа).
12.05.2011 г. ООО "ГМП" уведомило ООО "ЭНЕ" об ограничении поставки природного газа с 13.05.2011 г. на 50% в связи с образовавшейся задолженностью в размере 4855428 руб.
Согласно актам об ограничении газоснабжения ООО "ГМП" 13.05.2011 г. ограничило поставку газа на следующие котельные ООО "ЭНЕ":
- котельная п. Монтажный (г. Пенза, ул. Ушакова, 15А);
котельная гостиницы Пенза (г. Пенза, ул. Славы, 10 А);
котельная Военгородка (г. Пенза, Военный городок N 2, 10Б);
котельная "Пензарыба" (г. Пенза. Ул. Аустрина, 182 А);
котельная Ортопедического предприятия (г. Пенза, ул. Некрасова, 32).
18.05.2011 г. ООО "ГМП" направило предупреждение N МС-06/1888) о прекращении поставки природного газа на объекты ООО "ЭНЕ" с 10-00 19.05.2011 г.
20.05.2011 г. ООО "ГМП" направило в адрес ООО "ЭНЕ" аналогичное предупреждение о прекращении поставки природного газа с 10-00 23.05.2011 г.
25.05.2011 г. ООО "ЭНЕ" было уведомлено о прекращении поставки газа с 10-00 26.05.2011 г.
В соответствии с актами об отключении ООО "ГМП" 26.05.2011 г. прекратило поставку газа на следующие котельные ООО "ЭНЕ":
- котельная п. Монтажный (г. Пенза, ул. Ушакова, 15А);
котельная гостиницы Пенза (г. Пенза, ул. Славы, 10 А);
котельная Военгородка (г. Пенза, Военный городок N 2, 10Б);
котельная "Пензарыба" (г. Пенза, ул. Аустрина, 182 А).
01.06.2011 г. ООО "ЭНЕ" было уведомлено о прекращении поставки газа на котельную по адресу: г. Пенза, ул. Некрасова, 32. ООО "ГМП" 02.06.2011 г. прекращена поставка газа на указанную котельную.
Согласно ч. 2 ст. 548 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Частью 2 ст. 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии со ст. 25 Закона о газоснабжении на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок прекращения или ограничения поставки газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержден постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1 (далее - Порядок).
При этом, указанный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486 и пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором).
Согласно п. 3 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения.
В соответствии с п. 4 Порядка, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.
Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.
Согласно п. 2.7. договора поставки газа, заключенного между ООО "ГМП" и ООО "ЭНЕ", платежным периодом является календарный месяц.
В соответствии с п. 3.10 договора поставки газа Поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ.
Под нарушением сроков оплаты Стороны понимают полное или частичное отсутствие платы за газ в сроки, указанные в п. 5.5. договора поставки газа.
Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается Поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством.
Порядок расчетов за газ установлен постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 г. N 294 и п. 5.5. договора поставки газа. В соответствии с указанным порядком Покупатель производит платежи исходя из стоимости договорного месячного объема газа,..., в следующем порядке:
- 35% стоимости договорного месячного объема газа в месяце, за который осуществляется плата, вносится в срок до 18 числа этого месяца;
- 50% стоимости договорного месячного объема газа в месяце, за который осуществляется плата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;
При нарушении указанных сроков оплаты, Покупатель оплачивает штраф в размере 50% стоимости неоплаченного договорного объема газа.
Фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств (85% стоимости договорного месячного объема газа), ранее внесенных Покупателем в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 25 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется плата.
Как следует из материалов дела, задолженность ООО "ЭНЕ" возникла в связи с неполной оплатой поставленного газа за март 2011 г.
Согласно счету-фактуре от 31.03.2011 г. N 13348 стоимость поставленного ООО "ГМП" газа в марте 2011 г. составила <...> руб.
На момент направления уведомления об ограничении поставки газа (12.05.2011 г.) ООО "ЭНЕ" оплатило стоимость отобранного газа, хотя и с нарушением срока оплаты, предусмотренного договором поставки газа, за март 2011 г. в размере <...> рублей (61% стоимости договорного месячного объема газа).
Из п. 5.5.1.2. договора поставки газа следует, что ООО "ЭНЕ" обязано оплатить фактически потребленный в марте 2011 г. природный газ с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, до 25 апреля 2011 г.
Таким образом, учитывая положения п. 2.7 и п. 5 договора поставки газа, задолженность за один период платежа (за март 2011 г.) возникла у ООО "ЭНЕ" 25.04.2011 г., за второй период платежа (за апрель 2011 г.) - 25.05.2011 г.
Исходя из положений п. 3 Порядка следует, что подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов может быть ограничена в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа.
Материалами дела установлено, что на момент введения ограничения (на 13.05.2011 г.) поставки газа на 50% неоплата за два периода платежа у ООО "ЭНЕ" отсутствовала. При этом основания для введения ограничения поставки газа могли возникнуть у ООО "ГМП" при неоплате ООО "ЭНЕ" задолженности за поставленный газ после 25.05.2011 г.
В соответствии с п. 4 Порядка энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией-потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность.
Таким образом, при введении ограничения и прекращении поставки газа в отношении ООО "ЭНЕ" ООО "ГМП" нарушило Порядок прекращения или ограничения поставки газа, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 г. N 1.
Материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ограничение и прекращение поставки газа на котельные ООО "ЭНЕ" привело к ограничению и прекращению поставки тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома г. Пензы.
Нарушение ООО "ГМП" установленного законодательством РФ порядка ограничения и прекращения поставки газа привело к ограничению и прекращению обеспечения населения горячим водоснабжением с нарушением сроков, предусмотренных законодательством РФ.
Таким образом, в условиях технологической связанности поставки природного газа и выработки тепловой энергии, поставляемой впоследствии абонентам, ограничение и прекращение поставки газа ООО "ЭНЕ" с нарушением порядка, установленного законодательством РФ, привело к ущемлению интересов не только теплоснабжающей организации, но и иных лиц (абонентов).
Кроме того, в уведомлениях ООО "ГМП" об ограничении и прекращении поставки газа на котельные ООО "ЭНЕ" отсутствует информация об объектах (адресах котельных), на которых планируется ввести ограничение, прекращение поставки газа. Нарушение порядка ограничения, прекращения поставки газа в отношении ООО "ЭНЕ" привело к тому, что у теплоснабжающей организации отсутствовала возможность в установленные сроки уведомить потребителей тепловой энергии о планируемом ограничении и отключении тепловой энергии для целей горячего водоснабжения.
При указанных обстоятельствах действия занимающего доминирующее положение ООО "ГМП", выразившиеся в нарушении установленного порядка ограничения и прекращения поставки газа ООО "ЭНЕ", приводят к ущемлению интересов потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ООО "ГМП", выразившиеся в нарушении установленного порядка ограничения и прекращения поставки газа ООО "ЭНЕ", как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке распределения газообразного топлива в границах Пензенской области и нарушение требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
решила:
1.Признать в действиях ООО "ГМП" нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ограничения и прекращения поставки газа ООО "ЭНЕ", повлекшее ущемление интересов потребителей.
2.Выдать ООО "ГМП" предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства и обязанности уведомлять Пензенское УФАС России о принятии решения об ограничении и прекращении поставки газа потребителям.
3.Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-12-12 Приложение к Решению от 12 декабря 2011 года № 2-03/36-2011 Предписание