Представление от 11.03.2004 г № 7-5-19-04
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
Главе администрации
города Пензы
Калашникову А.С.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по обращению начальника Управления финансов Пензенской области Атюковой O.K. о целевом использовании средств бюджета Пензенской области, выделенных в виде субвенций на финансирование общеобразовательных учреждений бюджету города Пензы в январе 2004 года.
В ходе проверки установлено следующее.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 31 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях, в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне, не ниже федеральных нормативов.
В целях реализации положений федерального законодательства был принят Закон Пензенской области от 27.11.2003 N 534-ЗПО "О порядке исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования".
Статьей 20 Закона Пензенской области от 25.12.2003 N 570-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2004 год" утверждены субвенции муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений исходя из нормативов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного учащегося.
Во исполнение законодательных актов Пензенской области Управлением финансов Пензенской области в установленные сроки местному бюджету города Пензы в январе текущего года из бюджета Пензенской области перечислена субвенция на финансирование общеобразовательных учреждений.
Однако в ходе проверки установлено, что из субвенции бюджета области, полученной городом Пензой в первой половине января 2004 года в размере 27639 тыс. рублей, бюджетные средства в размере 17724,2 тыс. рублей направлены на выплату заработной платы работникам учреждений образования за декабрь 2003 года. Субвенция, полученная во второй половине января 2004 года, направлена на выплату заработной платы за первую половину января 2004 года.
В связи с этим в городе Пензе возникла задолженность по заработной плате работникам общеобразовательных учреждений за вторую половину января 2004 года.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенцией являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.
Согласно пункту 3 Порядка исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования, утвержденного Законом Пензенской области от 27.11.2003 N 534-ЗПО, в расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда, компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, а также частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом муниципальных общеобразовательных учреждений.
На основании этого Управлением финансов Пензенской области в январе 2004 года муниципальным образованиям области перечислена субвенция на финансирование текущих расходов по финансированию общеобразовательных учреждений за январь текущего года.
Финансовым управлением города Пензы без законных оснований изменена цель использования субвенций бюджета Пензенского области - финансирование текущих расходов января 2004 года.
Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
Кроме того, в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
Исходя из этого положения закона, финансовый год подлежит завершению 31 декабря соответствующего календарного года, дополнительных периодов в новом календарном году для завершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета истекающего календарного года, не должно быть. Лимиты бюджетных обязательств, ограничивающие объем бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, являются срочными и прекращают свое действие 31 декабря. Следовательно, остаток лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых бюджетными учреждениями не были приняты бюджетные обязательства в завершенном финансовом году, не является переходящим на следующий финансовый год. В срок до 28 декабря орган, исполняющий бюджет, должен завершить подтверждение денежных обязательств, принятых получателями бюджетных средств, а в срок до 31 декабря включительно - оплатить их.
В то же время, как следует из пункта 1 статьи 226 и пункта 2 статьи 227 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оплата в новом году принятых в прежнем году бюджетных обязательств допускается, но уже только в пределах лимитов бюджетных обязательств нового календарного года. При этом подлежат соблюдению в полном объеме процедуры подтверждения обязательств, установленные статьей 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2004 год" применяется только к правоотношениям, возникающим в течение финансового года с 1 января по 31 декабря 2004 года.
То есть, финансирование задолженности по заработной плате работникам образовательных учреждений за декабрь 2003 года должно было производиться за счет средств бюджета города Пензы на 2003 год или за счет собственных доходов бюджета города 2004 года при условии соблюдения требований статьи 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностными лицами Финансового управления г. Пензы привело к нецелевому использованию средств бюджета Пензенской области и возникновению необоснованной задолженности по заработной плате работникам учреждений образования г. Пензы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений законности, причин и условий им способствующим.
О результатах рассмотрения представления сообщите в Прокуратуру области в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления.
Первый заместитель
Прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН