Представление от 06.07.2005 г № 7-5-112-05
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
Начальнику УВД Пензенской области
генерал-майору милиции
А.Д. Гулякову
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по информации Счетной палаты Пензенской области о результатах контрольного мероприятия в Управлении внутренних дел Пензенской области по вопросу полноты перечисления в бюджет Пензенской области сборов, взимаемых органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Проведенной проверкой установлено следующее.
В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Согласно статье 72 БК РФ государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Отношения, связанные с государственными и муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Таким законодательным актом является Закон Пензенской области от 20.11.2000 N 244-ЗПО "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок".
Управлением внутренних дел Пензенской области в 2004 году осуществлялось размещение государственного заказа на закупку специальной продукции для подразделений ГИБДД области методом закупки у единственного источника.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 указанного Закона Пензенской области порядок согласования прав заказчика на размещение заказов на закупку продукции для областных нужд путем проведения закрытого конкурса, применения способа запроса котировок и у единственного источника определяется Правительством Пензенской области.
В нарушение статьи 3 Закона Пензенской области "Об организации закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд и ведении реестров закупок" и Порядка согласования прав областного государственного заказчика на размещение заказов на закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд путем проведения закрытого конкурса и у единственного источника, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 02.04.2001 N 130-пП, до получения разрешения контрольно-координационной комиссии по размещению областного государственного заказа УВД области проведены закупки специальной продукции в ООО "Юма", ООО "Пензенская "Техинформ-Компания", ЗАО "Концерн-Знак" и ЗАО "Первый печатный двор" на общую сумму 10898,8 тыс. рублей, за которую оплачено 7943,2 тыс. рублей.
Кроме того, в нарушение Постановления Правительства Пензенской области от 27.01.2004 N 33-пП "О мерах по реализации Закона Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2004 год" в договорах поставки специальной продукции, заключенных с ЗАО "Концерн-Знак" и ООО "Юма", предусматривалась предоплата за поставленную продукцию в размере 50% и 100% вместо установленных 20%.
В отдельных подразделениях ГИБДД Пензенской области выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" в части выдачи специальной продукции до момента ее оплаты.
Так, в отделении ГИБДД Лунинского РОВД имело место проведение технического осмотра транспортных средств без представления владельцами транспортных средств квитанций или платежных поручений об уплате установленных платежей на сумму 0,6 тыс. рублей.
Из 74 одиночных технических осмотров, проведенных отделением ГИБДД Никольского РОВД в 2004 году до оплаты, проведено 35, размер платежей по которым составил 1,4 тыс. рублей. Оплата за выполнение одиночных технических осмотров производилась спустя 1 - 9 дней, а по акту технического осмотра 58АР158146 от 07.06.2004 оплачено только 19.10.2004.
Так же сотрудниками регистрационно-экзаменационной группы отделения ГИБДД Никольского РОВД выполнялись действия по регистрации транспортных средств до оплаты установленных платежей на общую сумму 5,5 тыс. рублей. Оплата за выполнение регистрационных действий производилась спустя 1-9 дней. Это является нарушением пунктов 13, 35, 61 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 27.01.2003 N 59.
Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны должностных лиц органов внутренних дел за оплатой владельцами транспортных средств установленных платежей.
Проведенные проверки в органах внутренних дел Бессоновского, Лунинского, Земетчинского, Городищенского, Никольского, Каменского районов показали, что в отдельных случаях сотрудниками ГИБДД не в полной мере осуществлялся контроль за размером оплаты установленных платежей и правильностью оформления платежных документов при их предъявлении. В результате этого взимаемые сборы поступают в бюджет Пензенской области не в полном объеме.
Например, в 2004 году владельцами транспортных средств (физическими лицами) произведена оплата за выполнение технических осмотров в размерах, действующих в 2003 году, в Лунинском районе на сумму 1,6 тыс. рублей, в Каменском районе на сумму 1,0 тыс. рублей, в Городищенском районе на сумму 2,7 тыс. рублей. В этой связи в бюджет Пензенской области не поступил 1,1 тыс. рублей.
Проверкой установлено, что органами ГИБДД Управления внутренних дел Пензенской области на момент проверки Счетной палатой области взимался сбор за оформление (переоформление) договоров купли-продажи транспортных средств.
Основанием для этого являлось Постановление Главы администрации Пензенской области от 14.07.1993 N 311 "Об установлении сборов за оформление (переоформление) автомототранспортных средств".
В то же время Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", приказами Министра внутренних дел Российской Федерации от 28.09.1998 N 618 "Об утверждении положений об органах управления и подразделениях ГИБДД МВД России" и от 08.11.2001 N 982 "Об утверждении Положения о Главном управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности МВД России" к функциям органов ГИБДД не отнесено оказание платных услуг по оформлению (переоформлению) договоров купли-продажи транспортных средств.
Не содержат такой нормы и Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Приказом МВД РФ от 27.01.2003 N 59.
В соответствии с пунктом 35 указанных Правил для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств наряду с другими необходимыми документами представляют справку-счет, выданную торговой организацией или предпринимателем либо заключенный в установленном порядке договор или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок совершения сделок регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 158 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Статьей 161 ГК РФ установлено, что в простой письменной форме должны совершаться сделки юридических лиц между собой и с гражданами и сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда.
В соответствии со статьей 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Из этого следует, что договор купли-продажи автомототранспортных средств может быть заключен в простой письменной форме без какой-либо регистрации в органах ГИБДД или других организациях.
Статьей 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предусматривалось, что впредь до введения в действие статей 13, 14 и 15 части первой Налогового кодекса Российской Федерации налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные статьями 19, 20 и 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не взимаются.
Аналогичная норма в настоящее время содержится и в статье 12 НК РФ.
Ни действующий до 01.01.2005 Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", ни НК РФ не устанавливают такой вид сбора как сбор за оформление (переоформление) договоров купли-продажи транспортных средств.
Таким образом, указанный сбор на протяжении ряда лет незаконно взимался органами ГИБДД Пензенской области.
Более того, Постановлением Губернатора Пензенской области от 17.02.2003 N 67 указанное Постановление Главы администрации Пензенской области от 14.07.1993 N 311 признано утратившим силу.
Однако и после этого органами ГИБДД области сбор за оформление договоров купли-продажи транспортных средств продолжал взиматься еще более двух лет.
Например, в 2004 году всеми 12 регистрационно-экзаменационными подразделениями органов ГИБДД Пензенской области незаконно оформлены договоры купли-продажи транспортных средств на общую сумму 1525,9 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения представления Счетной палаты Пензенской области начальником Управления ГИБДД Пензенской области всем начальникам ОГИБДД и МРЭО ГИБДД РОВД направлено письмо от 14.03.2005 N 13/6261-А с предложением приостановить оформление в регистрационных подразделениях договоров купли-продажи транспортных средств.
И даже после этого отделениями ГИБДД Лопатинского, Никольского и Земетчинского районных отделов внутренних дел продолжали взиматься незаконные сборы.
Так, в отделении ГИБДД Никольского РОВД оказание незаконных платных услуг по оформлению договоров купли-продажи осуществлялось до 14.05.2005. Всего с 01.01.2005 по 14.05.2005 указанным отделением ГИБДД оформлены 144 договора купли-продажи на общую сумму 37548 рублей.
По этим фактам прокурорами районов внесены представления начальникам соответствующих районных органов внутренних дел.
Указанные нарушения бюджетного законодательства стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами органов ГИБДД области своих служебных обязанностей, требований законодательных актов и ведомственных нормативных актов, а также отсутствия должного контроля за их деятельностью со стороны руководства Управления ГИБДД и УВД Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений законности, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности начальников отделений ГИБДД Никольского, Лопатинского, Земетчинского РОВД, начальника Управления ГИБДД УВД Пензенской области Едалова В.Ф. и других лиц, виновных в выявленных нарушениях законодательства.
О принятых мерах прошу сообщить в Прокуратуру Пензенской области в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления.
Первый заместитель Прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН