Представление от 11.03.2004 г № 7-5-20-04
Об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении
г. Пенза, ул. Володарского, 49
Начальнику Управления
сельского хозяйства
Пензенской области
Резниченко В.Г.
В связи с проводимой работой по надзору за законностью правовых актов, издаваемых органами государственной власти, работающих в Пензенской области, прокуратурой области проведена проверка в Управлении сельского хозяйства Пензенской области по вопросу издания нормативно-правовых актов за период 2002 - 2004 г.
Проверкой установлено, что Управление сельского хозяйства Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2003 г. N 48-пП. За указанный период времени Управлением издавались только приказы, регулирующие вопросы деятельности Управления. Нормативно-правовых актов не принималось.
Как было установлено проверкой, при издании данных приказов Управлением были превышены предоставленные полномочия, чем были нарушены требования действующего законодательства.
Так, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Указанные положения закреплены и в Федеральном законе РФ от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в Законе Пензенской области от 13 сентября 1996 г. N 4-ЗПО "О местном самоуправлении в Пензенской области".
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Постановлением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2003 г. N 48-пП было утверждено "Положение об Управлении сельского хозяйства Пензенской области".
Согласно пп. 1.2., 1.4 Положения Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, проводящим государственную политику и осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление агропромышленным комплексом Пензенской области. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Законодательным Собранием Пензенской области, другими исполнительными органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными и другими организациями.
В то же время в процессе проверки было установлено, что Управлением сельского хозяйства Пензенской области был издан ряд приказов, направленных на выполнение их непосредственно начальниками районных управлений сельского хозяйства, т.е. должностными лицами, возглавляющими органы, которые образованы районными органами местного самоуправления и, соответственно, непосредственно подчиненным главам районных муниципальных образований.
Так, начальникам районных управлений сельского хозяйства совместно с органами муниципальных образований было приказано проанализировать состояние кормовой базы ЛПХ по каждому населенному пункту и, в случае необходимости, принять исчерпывающие меры по выращиванию объемистых кормов из однолетних и многолетних трав в необходимых объемах. Работы по закупке семян, подготовке почвы к посеву провести за счет средств жителей, нуждающихся в кормах (Приказ Управления сельского хозяйства по Пензенской области от 16.04.2003 N 83).
Приказом N 134 от 04.06.2003 предписано управлениям сельского хозяйства районов принять все необходимые меры по организации и завершению в ближайшее время ремонта кормозаготовительной техники. Мобилизовать на подготовку техники к уборке кормов всех освободившихся от весенне-полевых работ механизаторов, создать ремонтные звенья, укомплектовав их сварщиками, слесарями и другими специалистами, создать им все условия для высокопроизводительной и качественной работы; направить часть кредитных ресурсов и других денежных средств на приобретение запасных частей и ремонтных материалов; в срок до 15 июня во всех районах провести на базе одного - двух хозяйств семинары-совещания по готовности техники к заготовке кормов, организовать смотры-взаимопроверки. О конкретной дате проведения мероприятий сообщить Управлению сельского хозяйства области.
В соответствии с совместным Приказом Управления сельского хозяйства и Управления ГИБДД УВД Пензенской области N 136 от 09.07.2003 начальникам Управления сельского хозяйства, областной инспекции гостехнадзора и начальникам подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел области предписано организовать рабочие группы и провести по согласованию с органами исполнительной власти и заинтересованными сторонами районов в июле - сентябре 2003 года профилактическую операцию под условным наименованием "Трактор".
В другом случае начальникам районных управлений сельского хозяйства приказано сформировать районные комиссии и комиссии во всех сельскохозяйственных формированиях. Взять под особый контроль выполнение требований агротехники сева, принять меры по устранению выявленных недостатков. Организовать работу по приемке посевов. Результаты приемки посевов рассмотреть на заседаниях районных комиссий с официальной оценкой по каждому хозяйству. Сводные районные акты по приемке посевов ранних яровых зерновых, озимых культур, однолетних и многолетних трав представить в Управление сельского хозяйства области до 10 июня т.г., по пропашным и культурам позднего сева - до 25 июня т.г. (Приказ Управления сельского хозяйства по Пензенской области от 30.05.2003 N 127).
Приказом от 27.06.2003 N 158 начальникам управлений сельского хозяйства районов предписано обеспечить в срок до 1 июля 2003 года предоставление заявок и заключение договоров сельхозпредприятиями на техническое обслуживание, ремонт и поверку автовесов с весоремонтными предприятиями области согласно приложению N 1; принять все меры по погашению задолженности прошлых лет за выполненные ими работы; обеспечить под личную ответственность контроль за выполнением намеченных мер по завершению ремонта весового хозяйства не позднее 1 августа 2003 года.
Приказ N 159 от 27.06.2003 обязал начальников районных управлений сельского хозяйства закрепить за хозяйствами специалистов и организовать дежурство в летних лагерях, обеспечить высокую организацию труда при подготовке помещений к предстоящей зимовке скота; поручить руководителям хозяйств создать для этого специальные бригады, составить графики ремонта и сдачи по актам готовых объектов. При заготовке силоса, сенажа использовать силосную закваску и биоконсерванты.
В соответствии с Приказом N 167 от 07.07.2003 начальники районных управлений сельского хозяйства были обязаны назначить ответственных специалистов по взаимодействию с пищевыми и перерабатывающими предприятиями, находящимися на территории района, и представить в Управление сельского хозяйства области копию приказа о назначении.
Приказом N 165 от 07.07.2003 начальникам районных управлений сельского хозяйства предписано рассмотреть по каждому населенному пункту состояние работы по обслуживанию скота в личных подсобных хозяйствах, принять конкретные меры по улучшению племенной работы и повсеместному внедрению искусственного осеменения коров и телок.
Согласно Приказу N 184 от 24.07.2003 начальники управлений сельского хозяйства районов должны были незамедлительно рассмотреть положение дел на каждом сельскохозяйственном предприятии и принять меры к устранению имеющихся недостатков; обеспечить участие специалистов райсельхозуправлений в работе постоянно действующих комиссий по обследованию объектов, предназначенных для хранения зерна и другой сельскохозяйственной продукции, на предмет их защищенности от возможных хищений; потребовать от руководителей сельхозпредприятий организовать охрану зерна в местах уборки и на токах с привлечением сотрудников вневедомственной охраны, не допускать совмещения в одном лице должностных обязанностей заведующих током и зерновым складом; не допускать случаев продажи зерна нового урожая по заниженным ценам, пресекать все махинации с зерном. Принять меры по погашению хозяйствами задолженности перед ГУП "Агрохолдинг" по авансу 2002 года и прошлых лет, а также по кредитам банка.
В Приказе N 249 от 08.10.2003 строго указано начальнику Управления сельского хозяйства и продовольствия Никольского (Володин В.М.) района на неудовлетворительную работу по организации на производстве повышения квалификации механизаторов и животноводов в 2002 - 2003 учебном году.
В соответствии с Приказом N 251 от 08.10.2003 начальникам районных управлений сельского хозяйства было необходимо принять меры по повышению ответственности руководителей РАО и МТС за использование сельскохозяйственной техники. Обратить особое внимание на хранение техники в зимний период, ее консервацию и подготовку к будущему сезону полевых работ. Укомплектовать новые тракторы и комбайны квалифицированными кадрами механизаторов для работы в 2 смены.
Таким образом, Управление сельского хозяйства Пензенской области с превышением предоставленных полномочий вмешивается в деятельность органов местного самоуправления. Учитывая требования действующего законодательства, решения Управления по отношению к органам местного самоуправления могут носить только рекомендательный характер.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
предлагаю:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона.
2.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок прошу сообщить в прокуратуру Пензенской области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ