Приложение к Решению от 30.06.2005 г № 138-12/4 Программа
Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере в городе пензе на 2005 — 2010 годы»
Паспорт Программы
Наименование - Социальная поддержка граждан в
Муниципальной жилищной сфере в городе Пензе
целевой Программы на 2005 - 2010 годы (далее - Программа)
Основания для - Постановление Правительства Российской
разработки Федерации от 11 января 2000 г. N 28
Программы "О мерах по развитию системы ипотечного
жилищного кредитования в Российской
Федерации", Закон Пензенской области от
25.12.2003 N 564-ЗПО "Об ипотечном жилищном
кредитовании в Пензенской области", Закон
Пензенской области N 611-ЗПО от 25 мая
2004 г. "О программе "Социальная поддержка
граждан в сфере ипотечного жилищного
кредитования в Пензенской области на
2004 - 2010 годы"
Заказчик - Администрация г. Пензы
Разработчики - Администрация г. Пензы, ОАО "Агентство
ипотечного кредитования Пензенской области"
Цель и задачи - Решение жилищной проблемы работников
бюджетной сферы города Пензы путем
предоставления субсидий на приобретение
жилья или строительство жилья в многоквартирном
доме за счет средств бюджета города Пензы
и бюджетов других уровней
Объем и источники - Общий объем финансирования Программы
финансирования в 2005 - 2010 годы - 304,5 млн. рублей,
в том числе:
финансирование из бюджета г. Пензы -
78,8 млн. рублей,
софинансирование из бюджета Пензенской
области - 72,1 млн. рублей,
собственные средства населения -
153,6 млн. рублей.
Ежегодные объемы финансирования из
бюджета Пензенской области и бюджета
г. Пензы подлежат уточнению при утверждении
бюджета на соответствующий год.
Ежегодные объемы финансирования из бюджета
Пензенской области и бюджета г. Пензы
подлежат уточнению при утверждении
бюджета на соответствующий год
Исполнители - Администрация города Пензы,
Финансовое управление города Пензы,
ОАО "Агентство ипотечного кредитования
Пензенской области", Уполномоченный орган
Администрации города Пензы
Срок реализации - Первый этап - 2005 - 2006 годы;
Программы второй этап - 2007 - 2010 годы
Ожидаемые - Повышение доступности жилья для работников
результаты от бюджетной сферы за счет предоставления
Программы субсидии на приобретение или строительство
жилья
Координатор - Администрация г. Пензы
Программы
Уполномоченный - определяется Администрацией города Пензы
орган по реализации
Программы
(введен Решением Пензенской городской Думы от 29.02.2008 N 904-43/4)1.Характеристика жилищной ситуации на территории города Пензы
На начало 2005 года в городе Пензе число семей, состоящих на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий, составило 21330 семьи. В 2004 году получили жилье и улучшили свои жилищные условия 118 семей, что составляет 0,5 процента от числа очередников. Таким образом, следует признать, что в условиях рыночной экономики перспективы получения жилья у очередников неуклонно снижаются, так же, как и возможности бюджетов всех уровней. За 2004 год в управление федеральной регистрационной службы по Пензенской области на территории г. Пензы зарегистрированы 7934 сделки, зарегистрировано 14127 договоров купли-продажи жилых помещений (из них квартир - 9056), договоров мены жилых помещений зарегистрировано 496 (из них квартир - 437).
Площадь жилья, находящегося в ветхом и аварийном состоянии, составляет 157,6 тыс. кв. м. Процесс ликвидации непригодного для проживания жилья протекает медленно, за 2004 год снесено по ветхости и аварийности 11,2 тыс. кв. м, или 2,6 процента от его наличия.
Тем не менее город Пенза стоит перед задачей формирования и развития рынка доступного жилья. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное жилищное кредитование становится эффективным механизмом повышения платежеспособности населения и является тем самым реальным экономическим инструментом повышения доступности жилья. Это в полной мере относится и к решению жилищной проблемы на территории города Пензы.
Привлечение в систему ипотечного жилищного кредитования внебюджетных средств наиболее эффективно при долгосрочном кредитовании в рамках федеральной Программы Правительства РФ, где устанавливаются 15% ставка кредитования на срок до 26,5 лет. Реализацией данной программы на общегосударственном уровне занимается специально созданное для этих целей Правительством Российской Федерации ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК). Эта деятельность позволяет рефинансировать выданные ипотечные жилищные кредиты и увеличить оборачиваемость всех кредитно-финансовых ресурсов, направляемых на первичный и вторичный рынки жилья. На территории Пензенской области официальным региональным ипотечным оператором ОАО "АИЖК" по рефинансированию является ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области".
Несмотря на важность развития ипотечного кредитования как инструмента повышения доступности жилья, его доля на рынке жилья остается еще незначительной. Так, в целом по РФ доля таких сделок не превышает 1%, а на территории города Пензы - не более 0,2% от всех сделок на рынке жилья.
Одним из важных факторов, сдерживающим развитие ипотечного кредитования, является сложность в оплате первоначального взноса, который согласно федеральным стандартам ОАО "АИЖК" должен составлять не менее 30% от стоимости квартиры. В этой связи для устранения противоречия между необходимостью увеличения количества выдаваемых ипотечных кредитов и недостаточной платежеспособностью населения предлагается на муниципальном уровне реализовать данную программу субсидирования первоначального взноса по ипотечным кредитам для работников бюджетной сферы.
2.Цель и задачи Программы
2.1 Стратегическая цель Программы - формирование и развитие в городе Пензе рынка доступного жилья за счет создания эффективной долгосрочной системы ипотечного жилищного кредитования.
2.2.Для достижения поставленной цели в процессе реализации Программы требуется решение следующих задач, стоящих перед участниками Программы:
- создание на территории города Пензы муниципальной ипотечно-инвестиционной системы ипотечного кредитования граждан, интегрированной в федерально-региональную систему ипотеки;
- привлечение в ипотечное кредитование внебюджетных средств;
- предоставление субсидии на приобретение или строительство жилья в соответствии с данной Программой из бюджета города Пензы и софинансирования данной Программы из бюджетов других уровней в соответствии с целевыми программами;
- создание условий для улучшения жилищных условий работникам бюджетной сферы.
(п. 2.2 в ред. Решения Пензенской городской Думы от 29.09.2006 N 468-27/4)
3.Предоставление субсидий на приобретение жилья
3.1.Определение понятий.
Участник Программы - работник бюджетного учреждения, получающий заработную плату за счет средств бюджета города Пензы, постоянно проживающий на территории города Пензы (за исключением муниципальных служащих), подавший заявление на участие в Программе в городскую комиссию по реализации муниципальных целевых программ в соответствии с пунктом 3.6 Программы.
Претендент на получение субсидии - участник Программы, включенный в список, утвержденный постановлением Главы администрации города Пензы, на предоставление субсидии из бюджета города Пензы в текущем году.
3.2.Право на получение субсидий.
Правом на получение субсидий обладают работники бюджетных учреждений, получающие заработную плату за счет средств бюджета города Пензы, постоянно проживающие на территории города Пензы (за исключением муниципальных служащих), соответствующие совокупности следующих требований:
- имеющие размер общей площади жилья:
на одиноко проживающего человека - не более 33 кв. м;
на семью из двух человек - не более 42 кв. м;
на семью, состоящую из трех и более человек, - не более 18 кв. м на одного члена семьи, либо проживающие в ветхом или аварийном жилье;
- соответствующие требованиям, предъявляемым к заемщикам в соответствии со стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными АИЖК, либо имеющие возможность внести недостающую часть стоимости приобретаемого жилого помещения за счет собственных средств.
Обеспеченность общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих работнику бюджетного учреждения и членам его семьи на праве собственности, а также жилых помещений, в которых они зарегистрированы, кроме жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также жилых помещений, которые не могут быть обращены в собственность граждан и членов их семей.
Членами семьи работника бюджетного учреждения в рамках данной Программы могут быть признаны граждане, определенные статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации либо по решению суда.
Работа в бюджетной организации должна осуществляться на постоянной основе. Стаж работы должен составлять не менее одного года.
3.3.Субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.
Величина субсидии (С) рассчитывается по следующей формуле:
C = ((H - S) x Ц) x 0,5, где
H - обеспечение граждан жильем, а именно:
- 33 кв. м на одиноко проживающего человека,
- 42 кв. м на семью из двух человек,
- 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек;
S - общая площадь, находящаяся в собственности гражданина и (или) членов его семьи, получающих субсидию (за исключением ветхого и аварийного жилья);
Ц - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья в Пензенской области, определяемая в установленном порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
3.4.Величина субсидии рассчитывается на момент принятия постановления Главы администрации города Пензы о предоставлении субсидии на приобретение жилья или строительство жилья в многоквартирном доме.
Размер субсидии должен быть менее стоимости приобретаемого жилого помещения.
Субсидия может быть использована гражданином только на приобретение жилья или строительство жилья в многоквартирном жилом доме на территории муниципального образования город Пенза или в близлежащих населенных пунктах на территории муниципальных образований, непосредственно граничащих с муниципальным образованием город Пенза.
Субсидия не может быть использована на приобретение жилья, находящегося в ветхом и аварийном состоянии, а также находящегося в собственности членов семьи или близких родственников, определенных в соответствии со статьей 14 Семейного кодекса Российской Федерации. Приобретаемое жилье оформляется в равных долях в собственность всех членов семьи работника бюджетной сферы, на которых рассчитывается субсидия, приобретаемое право требования по договору долевого участия (инвестирования) строительства либо по договору уступки права (цессии) оформляется в равных долях на каждого члена семьи работника бюджетной сферы, на которых рассчитывается субсидия, за исключением случаев, установленных решением органов опеки либо решением суда.
3.5.При нехватке собственных средств на оплату оставшейся суммы от стоимости жилого помещения работнику бюджетной сферы может быть предоставлен ипотечный кредит (заем) через ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" (далее - АИК).
Проверку платежеспособности потенциальных заемщиков на соответствие требованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) проводит АИК, которое выдает соответствующее заключение.
Нехватка собственных средств может быть также компенсирована за счет использования ссудосберегательных средств из потребительских кредитных кооперативов, участниками которых являются граждане.
3.6.Порядок формирования списка граждан.
3.6.1.Для участия в Программе гражданин подает заявление на имя руководителя бюджетного учреждения по месту работы о получении ходатайства по утвержденной приказом уполномоченного органа исполнительной власти Пензенской области форме с приложением документов, перечисленных в подпункте 3.6.2 настоящей Программы.
Для принятия решения о включении в список участников Программы и в список претендентов на получение субсидии из бюджета города Пензы гражданин, получивший ходатайство, обращается в определенный Администрацией города Пензы уполномоченный орган по реализации Программы (далее - Уполномоченный орган) с заявлением по утвержденной приказом Уполномоченного органа исполнительной власти Пензенской области форме и документами, перечисленными в подпункте 3.6.2 настоящей Программы.
Уполномоченный орган в срок, не позднее одного месяца с даты подачи гражданином заявления, принимает решение о включении либо об отказе от включения в список участников Программы, которое оформляется соответствующим правовым актом Уполномоченного органа.
3.6.2.Документами, необходимыми для принятия решения о включении в список участников Программы, являются:
- ходатайство из бюджетной муниципальной организации по месту работы или от органа местного самоуправления, которому подведомственно учреждение;
- паспорт (либо иной документ, удостоверяющий личность) гражданина и членов его семьи;
- копия трудовой книжки, заверенная печатью и подписью ответственного лица организации-работодателя;
- документы (в том числе выписку из домовой книги либо документ, ее заменяющий), содержащие сведения о составе семьи и степени родства (в случае если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, выписка из домовой книги либо документ, ее заменяющий, представляется по каждому жилому помещению);
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии жилого помещения на праве собственности либо отказ в предоставлении информации из Единого государственного реестра прав, выданные Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области (предоставляется гражданином и членами его семьи);
- справка из соответствующего структурного подразделения государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация" по месту регистрации места жительства гражданина о наличии либо отсутствии жилья на праве собственности (предоставляется гражданином и членами его семьи);
- справка из соответствующего структурного подразделения государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" о статусе жилого дома, в случае если гражданин и (или) члены его семьи проживают в доме специализированного жилищного фонда;
- копия технического паспорта жилого помещения (при наличии), в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, из соответствующего структурного подразделения государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" (в случае если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, копия технического паспорта представляется по каждому жилому помещению);
- документ, подтверждающий получение заработной платы гражданином за счет средств бюджета города Пензы;
- копия правоустанавливающего документа (свидетельство, договор) о праве собственности на жилое помещение, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства (в случае если гражданин и члены его семьи зарегистрированы в разных жилых помещениях, указанные документы представляются на каждое жилое помещение).
При желании получить ипотечный кредит (займ) гражданин должен дополнительно представить документы, требуемые АИК для выдачи кредита (займа).
3.6.3.Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:
- представление неполного пакета документов;
- несоответствие критериям, установленным настоящей Программой;
- ненадлежащее оформление представленных документов;
- намеренное ухудшение гражданином своих жилищных условий с целью получения субсидии.
Право на получение субсидии у данного гражданина возникает не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий.
3.7.Городская комиссия по реализации муниципальных целевых программ, состав которой утверждается постановлением (распоряжением) Главы администрации города Пензы (далее - Комиссия), рассматривает список участников Программы и формирует список претендентов на получение субсидии из бюджета города Пензы в текущем году согласно критериям приоритетности, определяемым Администрацией города Пензы. По представлению председателя Комиссии (а в его отсутствие - заместителя председателя Комиссии) сформированный список претендентов на получение субсидии в текущем году утверждается постановлением Главы администрации города Пензы о предоставлении субсидии с указанием размера субсидии в пределах средств, утвержденных решением Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы на соответствующий год.
Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней информирует гражданина о принятом в отношении него решении, а также ходатайствует перед уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области об участии гражданина в областной программе и выделении субсидии из средств бюджета Пензенской области.
После рассмотрения списка претендентов на получение субсидии из средств бюджета Пензенской области в порядке, определенном Законом Пензенской области от 25.05.2004 N 611-ЗПО "О программе "Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004 - 2010 годы" и утверждения его распоряжением Правительства Пензенской области уполномоченный орган Администрации города Пензы в течение пяти рабочих дней информирует гражданина - претендента на получение субсидии о принятом в отношении него решении.
(абзац введен Решением Пензенской городской Думы от 27.06.2008 N 1009-47/4)
3.8.Внесение изменений и дополнений в утвержденный список граждан-получателей субсидий осуществляется в порядке, определенном пунктами 3.6.1 - 3.6.3 настоящей Программы.
3.9.Порядок получения субсидии.
3.9.1.Гражданин в течение шести месяцев со дня издания распоряжения Правительства Пензенской области об утверждении списка претендентов на получение субсидии из бюджета Пензенской области производит подбор жилого помещения и заключает договор, направленный на приобретение жилья.
В случае если гражданин по какой-либо причине не смог приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор, направленный на приобретение жилья, в установленный Программой срок, и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он в письменной форме уведомляет Уполномоченный орган с объяснением причин не реализации субсидии. Уполномоченный орган принимает решение о сохранении (отказе) права на дальнейшее участие в Программе на условиях, определяемых в соответствии с настоящей Программой.
Уполномоченный орган информирует гражданина о принятом в отношении него решении.
3.9.2.После принятия постановления Главы администрации города Пензы о предоставлении субсидии из бюджета города Пензы и издания Правительством Пензенской области распоряжения об утверждении списка претендентов на получение субсидии из бюджета Пензенской области, заключения и государственной регистрации гражданином договора на приобретение жилого помещения или договора долевого участия (инвестирования) в строительстве жилья со строительной организацией либо заключения иного договора, направленного на приобретение жилья, а также при необходимости заключения кредитного договора (договора займа) согласно стандартам ОАО "АИЖК" претендент на получение субсидии пишет заявление на перечисление субсидии в Уполномоченный орган, при этом представляет копию трудовой книжки, заверенную печатью и подписью ответственного лица организации-работодателя, копию договора, направленного на приобретение жилья, копию кредитного договора (договора займа) и копию платежного документа, подтверждающего оплату гражданином разницы между размером субсидии, кредитом (займом) и стоимостью жилого помещения, продавцу жилого помещения или строительной организации. В случае, если приобретаемое гражданином жилье оплачивается за счет его собственных средств и средств субсидии, то предоставляется копия платежного документа, подтверждающего оплату гражданином разницы между размером субсидии и стоимостью жилого помещения продавцу жилого помещения или строительной организации.
3.9.3.Порядок получения субсидии из бюджета Пензенской области.
Предоставление субсидии из бюджета Пензенской области осуществляется в соответствии с областной программой "Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004 - 2010 годы", утвержденной Законом Пензенской области от 25.05.2004 N 611-ЗПО "О программе "Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004 - 2010 годы.
3.10.Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате и в течение 1 рабочего дня направляет в Финансовое управление города Пензы заявку на перечисление бюджетных средств на счет Уполномоченного органа.
Финансовое управление города Пензы после получения заявки от Уполномоченного органа на перечисление бюджетных средств в течение 2 рабочих дней перечисляет бюджетные средства на счет Уполномоченного органа.
3.11.Уполномоченный орган при поступлении бюджетных средств от Финансового управления города Пензы в течение 2 рабочих дней перечисляет суммы субсидий на банковский счет продавца квартиры или строительной организации, указанный в заявлении на перечисление субсидии.
3.12.Право гражданина на использование субсидии на приобретение или строительство жилья в многоквартирном жилом доме считается реализованным со дня зачисления денежных средств в счет погашения обязательств по договору на приобретение или строительство гражданином жилого помещения, что подтверждается выпиской кредитной организации.
3.13.Повторное предоставление субсидии не допускается.
3.14.Полученная субсидия подлежит возврату в случаях, установленных законодательством.
3.15.Уполномоченный орган ведет учет поступления и использования средств, полученных на предоставление субсидий, в соответствии с действующим законодательством и отчитывается ежеквартально перед Финансовым управлением города Пензы по целевому использованию средств по взаимно согласованной форме.
3.16.Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на предоставление субсидий, возлагается на Уполномоченный орган, Финансовое управление города Пензы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования представлены в табличной форме по годам реализации Программы:
| Год | Средства бюджета г. Пензы, млн. руб. | Средства бюджета Пензенской области, млн. руб. | Собственные средства населения, млн. руб. | Общий объем финансирования, млн. руб. |
| 2005 | 1,7 | - | 4,4 | 6,1 |
| 2006 | 7,1 | 2,1 | 9,2 | 18,4 |
| 2007 | 10,0 | 10,0 | 20,0 | 40,0 |
| 2008 | 20,0 | 20,0 | 40,0 | 80,0 |
| 2009 | 20,0 | 20,0 | 40,0 | 80,0 |
| 2010 | 20,0 | 20,0 | 40,0 | 80,0 |
| Всего | 78,8 | 72,1 | 153,6 | 304,5 |
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета г. Пензы будут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.
5.Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы
Реализация Программы в 2005 - 2010 году позволит достичь следующих результатов:
- доступность приобретения социального жилья за счет долгосрочных ипотечных кредитов для работников муниципальной бюджетной сферы;
- создание комфортных условий проживания работникам муниципальных бюджетных организаций;
- улучшения состояния жилищного фонда и условий проживания населения города;
- создания экономического механизма для привлечения в инвестиционную сферу жилищного строительства города дополнительных внебюджетных средств населения, банков и жилищно-накопительных, кредитно-финансовых потребительских кооперативов;
- стимулирования развития производственно-строительного сектора экономики города Пензы и ипотечно-инвестиционной инфраструктуры;
- повышения доходов муниципального бюджета за счет увеличения налогооблагаемой базы.
6.Контроль за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляют Администрация города Пензы, Финансовое управление города Пензы, городская комиссия по реализации муниципальных целевых программ и Уполномоченный орган.
Вопросы контроля и отчетности при реализации Программы, не урегулированные в ней, разрешаются в порядке, установленном действующим законодательством.