Решение Пензенского УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
-Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
-Михейкиной А.Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
-Сумбаева Д.П. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
-Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
при участии со стороны государственного заказчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области
- <...> - представителя по доверенности от 27.10.2011 № 251;
- <...> - представителя по доверенности от 27.10.2011 № 252;
со стороны уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
-<...> - представителя по доверенности от 25.03.2011 № 1583;
со стороны подателя жалобы – ООО «АУТОР» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя заявителя,
рассмотрев жалобу ООО «АУТОР» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении запроса котировок «Поставка противогазов фильтрующих для УМВД России по Пензенской области» (извещение № 0155200002211002424 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 07.10.2011) для нужд государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 07 октября 2011 года размещено извещение № 0155200002211002424 о проведении запроса котировок «Поставка противогазов фильтрующих для УМВД России по Пензенской области» (далее - Запрос котировок) для нужд государственного заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 248 800,00 рублей.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области 21 октября 2011 года поступила жалоба ООО «АУТОР» на действия Уполномоченного органа при проведении Запроса котировок.
Из содержания жалобы ООО «АУТОР» следует, что в техническом задании на поставку противогазов фильтрующих установлено требование о наличии металлической фильтрующе-поглощающая коробки, что, по мнению заявителя, нарушает положение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заявитель указывает, что ООО «АУТОР» предложило к поставке противогаз гражданский ГП-7БВ (ГП-7Б) (производства ОАО «АРТИ-Завод»), который укомплектован коробкой фильтрующе-поглощающей ГП-7кБ из ударопрочного полимерного композиционного материала. Предложенный противогаз является аналогичным противогазу ГП-7, технические характеристики противогаза гражданского ГП-7БВ (ГП-7Б) не уступают характеристикам противогаза ГП-7, в связи с чем, котировочная комиссия, по мнению подателя жалобы, не имела оснований для отклонения заявки общества.
Со стороны Уполномоченного органа и Заказчика представлены отзывы на жалобу, от 27.10.2011 № 5120 и от 27.10.2011 № 11/1399 соответственно.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 статья 43 Закона о размещении заказа запрос котировок в числе прочего должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок содержит наименование и характеристики товара, подлежащего поставке - Противогаз фильтрующий в количестве 100 штук. В числе прочих характеристик указано: «Комплектность противогаза: металлическая фильтрующе-поглощающая коробка (ФПК)…».
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика подтвердили доводы, указанные в отзыве на жалобу, пояснили, что необходимость поставки противогазов фильтрующих именно с металлической фильтрующе-поглощающей коробки (ФПК) обусловлена потребностями Заказчика, а так же рядом существенных факторов: спецификой условий эксплуатации, безопасностью при эксплуатации, сроком хранения и многих других.
Таким образом, указание Заказчиком, Уполномоченным органом в извещении о проведении запроса котировок технических характеристик противогаза, таких как наличие металлической фильтрующе-поглощающей коробки (ФПК), не противоречит нормам Закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0155200002211002424-1 от 17.10.2011 на участие в запросе котировок подано 2 заявки. Заявка ООО «АУТОР» отклонена по следующему основанию: «Отклонить котировочную заявку участника на основании п. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, так как представленная котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок: в котировочной заявке участника характеристики предлагаемого к поставке товара – комплектность противогаза: «Корпус фильтрующе-поглощающей коробки ГП-7кБ выполнен из композитного материала. ФПК выполнена блочно-композиционным методом» не соответствуют характеристикам – комплектность противогаза: «металлическая фильтрующе-поглощающая коробка (ФПК)» установленные по данной позиции в Приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок».
Из документов и сведений, представленных Комиссии Управления следует, что котировочная заявка ООО «АУТОР» в части технических характеристик содержит: «Корпус фильтрующе-поглощающей коробки ГП-7кБ, выполнен из композитного материала. ФПК выполнена блочно-композиционным методом».
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, отклонив заявку ООО «АУТОР», котировочная комиссия Уполномоченного органа, действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Из представленных Комиссии Управления документов и сведений следует, что победитель запроса котировок предложил к поставке противогаз фильтрующий ГП-8В. Технические характеристики, представленные в котировочной заявке участника размещения заказа, аналогичны указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Податель жалобы документально не подтвердил, что указанные в извещении о проведении запроса котировок технические характеристики противогаза ограничивает круг участников размещения заказа.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АУТОР» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.