Приложение к Постановлению от 21.10.2011 г № 750-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие гражданского общества (2009 — 2013 годы)» паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование - долгосрочная целевая программа "Развитие гражданского Программы общества (2009 - 2013 годы)" (далее - Программа) Дата принятия - распоряжение Правительства Пензенской области от решения о 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных целевых разработке программ" (с последующими изменениями) Программы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего правового акта) Государственный - Правительство Пензенской области Заказчик Программы Ответственный - Правительство Пензенской области (Управление исполнитель Правительства Пензенской области по профилактике Программы правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и реализации внутренней политики) Соисполнители - Министерство здравоохранения и социального развития Программы Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, Правительство Пензенской области (Пресс-центр Управления по обеспечению деятельности Губернатора) Цели и задачи - Цель Программы: Программы, - создание условий для эффективного развития целевые гражданского общества, развитие "человеческого показатели капитала", благотворительной деятельности и добровольчества, решение актуальных социальных проблем, повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг путем предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. - Задачи Программы: - гармонизация этноконфессиональных отношений в Пензенской области; - поддержка молодежных инициатив и патриотическое воспитание молодежи; - развитие дополнительного образования, защита материнства, детства, социальная защита пожилых граждан и инвалидов; - оказание бесплатной консультационной правовой помощи жителям Пензенской области; - повышение прозрачности деятельности НКО: развитие взаимодействия со СМИ; - организация действенной обратной связи между обществом и властью в Пензенской области; Сроки и этапы - 2009 - 2013 годы реализации Программы (подпрограмм) Перечень - подпрограммы не предусмотрены подпрограмм Объемы и - Объем финансовых средств за счет бюджета Пензенской источники области, необходимых для реализации Программы, финансирования составляет: 2009 год - 998,0 тыс. рублей, 2010 год - 1660,6 тыс. рублей, 2011 год - 39479,5 тыс. рублей, 2012 год - 4516,0 тыс. рублей, 2013 год - 4482,0 тыс. рублей. Предусматривается привлечение средств федерального бюджета (прогнозное) Целевые - Целевые показатели Программы: показатели - увеличение количества реализованных общественных проектов социально ориентированными некоммерческими организациями; - увеличение численности работников социально ориентированных некоммерческих организаций; - увеличение численности добровольцев, привлекаемых социально ориентированными некоммерческими организациями, к реализации социальных проектов; - увеличение количества граждан, участвующих в благотворительной деятельности; - увеличение количества информационных материалов, программ в средствах массовой информации, освещающих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций; - обеспечение обучения (семинары, конференции, круглые столы) представителей социально ориентированных организаций формам и методам работы по оказанию социальных услуг и реализации социальных проектов; - увеличение количества сотрудников печатных средств массовой информации, повысивших квалификацию.
1.Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Социально ориентированные некоммерческие организации (далее - НКО) являются важнейшим институтом гражданского общества. Деятельность НКО способствует решению актуальных социальных проблем, созданию условий для развития "человеческого капитала", повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества. Вовлечение граждан в добровольческую деятельность НКО способствует повышению уровня гражданской активности населения.
Программа направлена на развитие гражданского общества Пензенской области, создание правовых, экономических и организационных условий для участия НКО в политической жизни региона. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и НКО будет направлено на развитие гражданских инициатив и учет общественного мнения при принятии решений, касающихся значимых социальных вопросов в регионе.
Программа разработана с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года по модернизации экономики страны. Модернизация коснулась отношений государства и институтов гражданского общества. В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" изменилась система взаимодействия органов власти и общественности.
Актуальность принятия Программы заключается в необходимости дальнейшего развития гражданского общества, реализации общественных проектов НКО и закрепления механизма социального партнерства в Пензенской области, поскольку:
1) гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и объединениям реализовывать свои интересы и инициативы;
2) социально ориентированные некоммерческие организации как институт гражданского общества являются посредниками между государством и населением, обеспечивая участие граждан в принятии управленческих решений, расширяя самоуправление, утверждая ответственность граждан за собственную судьбу, судьбу страны и Пензенской области;
3) при содействии институтов гражданского общества исполнительные органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий и реакции общества на них;
4) социально ориентированные некоммерческие организации, средства массовой информации содействуют ненасильственному, правовому разрешению конфликтных вопросов;
5) деятельность НКО и других институтов гражданского общества сокращает разрыв между органами власти и обществом, снижает социальную напряженность;
6) НКО являются действенным механизмом развития общества, поскольку в большинстве своем объединяют активную, образованную и профессиональную часть населения;
7) механизм гражданского контроля - ключевой механизм противодействия и проявления коррупции на основе полного и достоверного освещения действий органов публичной власти в средствах массовой информации Пензенской области.
В Пензенской области НКО и объединения осуществляют деятельность в различных сферах:
- социальной политики, социальной поддержки и защиты граждан;
- образования и науки;
- благотворительности и волонтерства;
- поддержки и развития бизнеса и предпринимательства;
- охраны окружающей среды и защиты животных;
- поддержки гражданских инициатив, правозащитной деятельности;
- культуры, просвещения и исторической реконструкции;
- здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
- физической культуры и спорта.
Первоначальная поддержка и развитие некоммерческого сектора проводилась в рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2006 - 2010 годы)", утвержденной Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 921-ЗПО. Это позволило Правительству Пензенской области оказывать консультационную, организационную, финансовую помощь НКО при реализации общественных проектов, участвовать в финансировании конкурсов социально значимых и культурно значимых общественных проектов некоммерческих организаций на территории Пензенской области.
Однако некоммерческий сектор пока еще не играет необходимой роли в реализации стратегии социально-экономического развития и не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы. Низкая социальная активность некоммерческих организаций в решении социальных задач связана с отсутствием единой системы взаимодействия с некоммерческими организациями. У органов государственной власти отсутствует четкое понимание роли социально ориентированных некоммерческих организаций в решении актуальных вопросов жизни общества.
На сегодняшний день в регионе созданы не все необходимые организационно-правовые и экономические условия, которые позволяли бы максимально эффективно реализовывать потенциал НКО, прежде всего, в сфере оказания комплексных социальных услуг населению.
В Пензенской области имеется потребность в социальных услугах, наиболее востребованных со стороны жителей региона:
оказание услуг, направленных на повышение качества жизни людей пожилого возраста, на социальную адаптацию инвалидов и их семей;
профилактика социального сиротства;
поддержка материнства и детства;
оказание медицинской помощи больным детям с хроническими заболеваниями;
развитие системы дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, культурной, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи;
охрана окружающей среды;
развитие и совершенствование существующих подразделений добровольной пожарной охраны;
профилактика социально опасных форм поведения граждан;
пропаганда здорового образа жизни;
благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
На решение указанных проблем направлена настоящая Программа. Применение программно-целевого метода даст возможность координировать действия некоммерческого сектора НКО в сфере государственно-общественных отношений и формирования разнообразных институтов гражданского общества.
В результате реализации Программы НКО будут способны предлагать действенные пути решения актуальных общественных проблем и станут каналом обратной связи между гражданами и органами государственной власти.
Главный итог реализации Программы - укрепление доверия граждан к власти Пензенской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области и обеспечение социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской области.
II.Цели и задачи программы
Перечень целевых показателей Программы представлен в приложении N 1 к Программе.
III.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2013 годы)" изложен в приложении N 2 к Программе.
IV.Механизм управления программой
Управление реализацией Программы осуществляется Управлением Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и реализации внутренней политики.
Решение о финансировании НКО Мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2013 годы)" (приложение N 2 к Программе) принимается Правительством Пензенской области на основании протокола заседания Комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Комиссия) и оформляется распоряжением Правительства Пензенской области. Положение о Комиссии, состав Комиссии и Положение о проведении Комиссией отбора проектов социально ориентированных некоммерческих организаций утверждаются постановлением Правительства Пензенской области.
Решение о финансировании проектов НКО, направленных на развитие социальных инициатив в Пензенской области, Мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2013 годы)" (приложение N 2 к Программе) принимается Правительством Пензенской области на основании протокола заседания Комиссии при Правительстве Пензенской области по предоставлению субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета Пензенской области в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Пензенской области от 09.06.2011 N 358-пП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета Пензенской области на поддержку проектов социальных инициатив".
Решение о софинансировании муниципальных программ, направленных на развитие гражданского общества, по 6. <Ин.> Задачи 5. Мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2013 годы)" принимается комиссией Департамента информационной политики и средств массовой информации Пензенской области по отбору заявок на предоставление субсидии в порядке, предусмотренном приложением N 3 к Программе.
Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и реализации внутренней политики представляет в уполномоченный орган:
- ежегодно, не позднее трех недель после утверждения бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, план реализации Программы на соответствующий год с поквартальной разбивкой исполнения мероприятий и объемами их финансирования;
- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года;
- ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, доклад о выполнении Программы и размещает его на официальном портале Правительства Пензенской области.
Соисполнителями Программы являются: Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Департамент информационной политики и средств массовой информации Пензенской области, Правительство Пензенской области (Пресс-центр Управления по обеспечению деятельности).
Соисполнители:
а) участвуют в подготовке, реализации мероприятий Программы, разработке проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы, исполнителями которых они являются;
б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий;
в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки степени достижения целевых показателей.
V.Методика оценки степени достижения целевых показателей программы
5.1.Оценка степени достижения целевых показателей долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2013 годы)", отраженных в приложении N 1 настоящей Программы, осуществляется путем сравнения плановых и фактических значений целевых показателей по формуле:
X
факт
Р = ----------,
j X
план
где:
Р - отношение фактического значения целевого показателя к плановому;
j
X - фактическое значение целевого показателя;
факт
X - плановое значение целевого показателя;
планКаждому целевому показателю присваивается весовой коэффициент, отражающий важность и значимость показателя.
Весовые коэффициенты устанавливаются ответственными исполнителями и/или соисполнителями Программы в процессе разработки и утверждения Программы и указываются в соответствии с перечнем целевых показателей долгосрочной целевой программы приложения N 2.
5.2.В соответствии с весовыми коэффициентами целевых показателей и на основе сравнения их плановых и фактических значений рассчитывается оценка степени достижения целевых показателей Программы по следующей формуле:
n
К = SUM (q x Р )
1 j=1 j j
К - оценка степени достижения целевых показателей Программы;
1
n - количество целевых показателей;
q - весовой коэффициент j-го целевого показателя;
j
Сумма весовых коэффициентов по всем целевым показателям должна быть
равна 1.
n
SUM q = 1
j=1 jОценка степени достижения целевых показателей рассчитывается ежегодно и служит основой для оценки уполномоченным органом эффективности реализации Программы.
VI.Дополнительные меры государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Своей деятельностью НКО стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социально-экономического развития региона, необходимо эффективнее использовать потенциал некоммерческих организаций как неотъемлемой и наиболее структурированной части гражданского общества в работе по решению социальных проблем региона.
Однако НКО в своей деятельности сталкиваются с целым комплексом проблем, требующих решения программными методами. Об этом представители различных некоммерческих организаций и общественных объединений неоднократно высказывались на заседаниях Общественной палаты Пензенской области. НКО, действующие на территории Пензенской области, имеют слабую материальную базу. Отсутствуют средства на приобретение компьютеров, программного обеспечения, расходных материалов, аренду помещений. Сотрудникам некоторых НКО требуется повышение квалификации и получение дополнительных знаний в сфере разработки и реализации новых социальных проектов, привлечения финансовых средств, составления заявок на получение бюджетных субсидий и грантов. Для развития НКО в регионе необходимо наладить систему мониторинга и анализа их деятельности. Развитие НКО в Пензенской области напрямую зависит от решения перечисленных вопросов.
НКО нуждаются в имущественной, финансовой, информационной, консультативной, образовательной поддержке и других услугах со стороны органов государственной власти и местного самоуправления Пензенской области.
| N | Мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций | |||
| 1. | Разработка нормативного правового акта Пензенской области по созданию Единого реестра социально ориентированных некоммерческих организаций Пензенской области | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство культуры и архива Пензенской области, Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и реализации внутренней политики) | 2012 г. |
| 2. | Разработка нормативного правового акта Пензенской области, позволяющего осуществлять передачу государственного имущества в безвозмездное пользование некоммерческим организациям (в том числе социально ориентированным), коммерческим организациям, общественным объединениям и физическим лицам в случаях, установленных законодательством | Министерство государственного имущества Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство культуры и архива Пензенской области, Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и реализации внутренней политики) | 2012 г. |
| Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций | |||
| 3. | Формирование перечня неиспользуемых объектов недвижимости, предлагаемых для передачи социально ориентированным некоммерческим организациям | Министерство государственного имущества Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство культуры и архива Пензенской области | 2011 2012 гг. |
| Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций | |||
| 4. | Проведение форума некоммерческих организаций Пензенской области | Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и реализации внутренней политики) | 2012 2013 гг. |
| 5. | Открытие единого интернет-сайта некоммерческих организаций Пензенской области | Управление информатизации Пензенской области; Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и реализации внутренней политики) | 2012 2013 гг. |
| Мониторинг реализации Программы | |||
| 6. | Обеспечение проведения анкетных опросов по актуальным вопросам деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство культуры и архива Пензенской области, Правительство Пензенской области (Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений, взаимодействию с правоохранительными органами и реализации внутренней политики) | 2012 2013 гг. |
| 7. | Подготовка ежегодных аналитических отчетов о деятельности некоммерческого сектора Пензенской области | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования Пензенской области, Министерство культуры и архива Пензенской области, Правительство Пензенской области (Управление внутренней политики) | 2012 2013 гг. |