Протест от 09.03.2004 г № 7-5-18-04
На Постановление Губернатора Пензенской области от 22.01.2004 N 21 «Об областной целевой программе „Развитие государственной гражданской службы Пензенской области (2004 — 2006 годы)“»
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности Постановления Губернатора Пензенской области от 22.01.2004 N 21 "Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Пензенской области (2004 - 2006 годы)".
Установлено, что указанное Постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Статьей 7 Устава Пензенской области предусмотрено, что органами государственной власти Пензенской области являются:
- законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области - Законодательное Собрание Пензенской области;
- высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;
- иные исполнительные органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области - в соответствии с их структурой, устанавливаемой законом Пензенской области;
- судебные органы - мировые судьи в Пензенской области;
- Счетная палата Пензенской области, Избирательная комиссия Пензенской области, иные органы государственной власти (иные государственные органы) Пензенской области - в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом.
То есть областная целевая программа должна разрабатываться исполнительными органами государственной власти Пензенской области - Правительством области или иным исполнительным органом государственной власти Пензенской области и утверждаться законодательным (представительным) органом государственной власти области - Законодательным Собранием Пензенской области.
Таким образом, утверждение областной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Пензенской области (2004 - 2006 годы)" постановлением Губернатора Пензенской области противоречит действующему законодательству.
Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная областная целевая программа не содержит технико-экономического обоснования. Пункт 4 программы определяет ресурсное обеспечение программы в размере 9 млн. 360 тыс. рублей, хотя необходимые расчеты затрат на реализацию программы не приведены. Также Постановлением Губернатора области в объем финансирования областной целевой программы включены средства бюджетов муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
Постановление Губернатора Пензенской области от 22.01.2004 N 21 "Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Пензенской области (2004 - 2006 годы)" отменить как незаконное.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ