Решение Пензенского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «11» октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
- Бутузовой Т.В. – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;
- Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Шмелевой И.Ю. – члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- при участии:
со стороны Собрания представителей Каменского района Пензенской области:
- <...>–представителя по доверенности от 06.10.2011 № 16;
- <...> – представителя по доверенности от 06.10.2011 № 17;
со стороны администрации Каменского района Пензенской области:
- <...> –представителя по доверенности от 17.06.2011 № 34,
рассмотрев дело № 3-09/16-2011 от 23.09.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Каменского района Пензенской области (442246, Пензенская область, Каменский район, г. Каменка, ул. Суворова, 33) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам проведенного в целях исполнения полномочий по осуществлению контроля за соблюдением требований Закона о защите конкуренции анализа нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Пензенской области.
В ходе анализа нормативно-правовых актов, принятых Собранием представителей Каменского района Пензенской области (далее – Собрание представителей), установлено, что Решением Собрания представителей от 05.03.2011 № 608-61/2 (далее – Решение) утверждены различные коэффициенты вида деятельности при расчете арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в собственности района, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей пояснил, что методика расчета арендной платы, принятая Решением Собрания представителей от 05.03.2011 № 608-61/2, применяется только в отношении имущества, передаваемого в аренду без проведения торгов. Перед утверждением коэффициентов вида деятельности при расчете арендной платы за пользование недвижимым имуществом был проведен анализ.
В ходе рассмотрения дела представитель Собрания представителей согласился с тем, что применение различных коэффициентов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, могло привести к ограничению конкуренции, отметив, что будут приняты все меры по приведению вышеуказанного нормативно-правового акта в соответствии с действующим законодательством. В ближайшее время будет рассмотрен вопрос о внесении изменений в Решение Собрания представителей от 05.03.2011 № 608-61/2.
Представитель администрации согласился с тем, что рассматриваемое Решение необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 05.03.2011 № 608-61/2 «О внесении изменений в решение Собрание представителей Каменского района Пензенской области от 02.11.2007 № 218-19/2 «Об утверждении методик расчета арендной платы за пользование муниципальной собственностью Каменского района Пензенской области» утверждена методика расчета арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в собственности Каменского района Пензенской области.
В Приложении 1 к методике расчета арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в собственности Каменского района Пензенской области, установлены коэффициенты вида деятельности для расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом района.
Пунктом 2 приложения для торговли в киосках, палатках, с лотков и в магазинах площадью до 50 кв. метров (за исключением торговли хлебом, молоком, овощами, семенами, цветами, книгами, детскими товарами, магазинов обществ инвалидов) установлен коэффициент, равный 4. Вместе с тем, пунктом 3 приложения для розничной торговли (площадью от 50 кв. метров и выше), установлен коэффициент, равный 3.
Пунктом 2 приложения для размещения радиотехнического оборудования частных радиотелевизионных компаний, а также компаний, предоставляющих услуги телефонной связи, сотовой, радиотелефонной транковой и пейджинговой электронной связи установлен коэффициент, равный 4. В то же время для телефонных станций установлен коэффициент, равный 2 (пункт 4), а для редакции теле- и радиовещания, радиотелевизионных компаний установлен коэффициент – 1 (пункт 6).
Пунктом 3 приложения для кафе и баров установлен коэффициент, равный 3. Пунктом 4 для закусочных установлен коэффициент, равный 2.
Пунктом 4 приложения для кулинарных магазинов установлен коэффициент, равный 2. Вместе с тем, для кулинарии пунктом 7 приложения установлен коэффициент, равный 0,5.
Таким образом, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, установлены различные размеры коэффициента вида деятельности.
В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права хозяйствующих субъектов, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Каменского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении Решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 05.03.2011 № 608-61/2 различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей Каменского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении в Решении Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 05.03.2011 № 608-61/2 различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей Каменского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
- привести Приложение № 1 к Методике расчета арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в собственности Каменского района Пензенской области, утвержденной Решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области от 05.03.2011 № 608-61/2, в соответствие с антимонопольным законодательством.