Решение Пензенского УФАС России от 17.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «11» октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «17» октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Бутузовой Т.В. – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Шмелевой И.Ю. – члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны администрации города Сердобска Сердобского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 03.03.2011 б/н,
рассмотрев дело № 3-09/17-2011 от 23.09.2011 по признакам нарушения Собранием представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области (442895, Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, 90) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам проведенного в целях исполнения полномочий по осуществлению контроля за соблюдением требований Закона о защите конкуренции анализа нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Пензенской области.
В ходе анализа нормативно-правовых актов, принятых Собранием представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области (далее – Собрание представителей), установлено, что Решением Собрания представителей от 01.11.2008 № 273-37/1 (далее – Решение) утверждены различные коэффициенты вида деятельности при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом города для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности.
В письме от 06.10.2011 № 19 Собрание представителей сообщило, что на ближайшей сессии планируется рассмотреть вопрос о принятии новой редакции «Методики расчета арендной платы за муниципальное имущество города Сердобска Сердобского района Пензенской области». Проект решения разрабатывается администрацией города с учетом требований Закона о защите конкуренции.
Также Собранием представителей направлено письменное ходатайство от 11.10.2011 № 21 об отложении рассмотрения данного дела в связи с невозможностью явки представителя по причине проведения 11 октября 2011 года внеочередной сессии Собрания представителей.
В связи с тем, что Собранием представителей представлены все запрашиваемые документы, учитывая, что проект решения разрабатывается администрацией города Сердобска, представитель со стороны которой присутствует на заседании Комиссии, в соответствии с пунктом 3.39 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 № 447, Комиссией было принято решение о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя Собрания представителей.
На заседании Комиссии представитель администрации сообщил, что в настоящее время готовится проект Решения, которым будут внесены изменения в методику расчета арендной платы за муниципальное имущество, находящееся в ведении города Сердобска
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 01.11.2008 № 273-37/1 «Об утверждении «Методики расчета арендной платы за муниципальное имущество города Сердобска Сердобского района» утверждена методика расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом.
В Приложении 2 к методике расчета арендной платы за муниципальное имущество города Сердобска Сердобского района установлены коэффициенты вида деятельности для расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом города.
Пунктом 2 приложения для размещения радиотехнического оборудования частных радиотелевизионных компаний, а также компаний, предоставляющих услуги телефонной, сотовой, радиотелефонной транковой и пейджинговой электронной связи установлен коэффициент, равный 4. В то же время для телефонных станций установлен коэффициент, равный 2 (пункт 4), а для редакции теле- и радиовещания установлен коэффициент – 1 (пункт 6).
Пунктом 4 приложения для косметических салонов, парикмахерских категории «Люкс» установлен коэффициент, равный 2, а для косметических кабинетов, парикмахерских пунктом 5 установлен коэффициент, равный 1,5.
Для коммерческих аптек и аптечных киосков пунктом 4 установлен коэффициент, равный 2, а для аптек (государственных и муниципальных) пунктом 8 установлен коэффициент, равный 0,5.
Следовательно, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, установлены различные размеры коэффициента вида деятельности.
В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права хозяйствующих субъектов, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции. Кроме того, установив Решением различные значения коэффициентов, Собрание представителей необоснованно представляет льготы государственным и муниципальным аптекам, ставя их тем самым в преимущественное положение по отношению к частным аптекам.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 01.11.2008 № 273-37/1 различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Собрание представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 01.11.2008 № 273-37/1 различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичном рынке, что приводит (может привести) к ограничению конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
- привести Приложение № 2 к Методике расчета арендной платы за муниципальное имущество города Сердобска Сердобского района, утвержденной Решением Собрания представителей города Сердобска Сердобского района Пензенской области от 01.11.2008 № 273-37/1, в соответствие с антимонопольным законодательством.
Приложения
2011-10-17 Приложение к Решению от 17 октября 2011 года № Б/Н Предписание