Решение Пензенского УФАС России от 14.10.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Сердобского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «7» октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «14» октября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Бутузовой Т.В. – председателя Комиссии, и.о. руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны Собрания представителей Сердобского района Пензенской области:
-<...> – представителя по доверенности от 16.09.2011;
-<...> - представителя по доверенности от 16.09.2011;
-<...> - представителя по доверенности от 16.09.2011;
со стороны администрации Сердобского района Пензенской области:
-<...> представителя по доверенности от 16.09.2011;
-<...> - представителя по доверенности от 16.09.2011;
-<...> - представителя по доверенности от 16.09.2011;
рассмотрев дело № 3-09/14-2011 от 16.09.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Сердобского района Пензенской области (442890, Пензенская область, Сердобский район, г. Сердобск, ул. Ленина, д. 90) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства у администрации Сердобского района Пензенской области письмом от 24.08.2011 № 2566-3 были запрошены нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок сдачи в аренду муниципального имущества Сердобского района, методику расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, а также коэффициенты вида деятельности арендаторов муниципального имущества.
В ходе анализа вышеуказанных нормативных актов установлено, что Решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 26.11.2010 № 990-78/2 установлены непредусмотренные федеральным законодательством требования к участникам торгов, претендующих на заключение договоров аренды муниципального имущества Сердобского района.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей не согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что рассматриваемое в рамках настоящего дела Решение соответствует нормам антимонопольного законодательства. Дополнил, что в Разделе 7 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Сердобского района допущена техническая ошибка в части включения положений о выставлении на аукцион или конкурс права аренды нежилых помещений.
Представитель администрации также не согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что Решение Собрания представителей от 26.11.2010 № 990-78/2 соответствует требованиям антимонопольного законодательства.
Рассмотрев и проанализировав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по данному делу, в связи с чем определением от 03.10.2011 № 2973-3 рассмотрение дела отложено на 7 октября 2011 года.
К заседанию Комиссии, состоявшемуся 7 октября 2011 года, Собрание представителей Сердобского района представило проект нормативно-правового акта, которым в Решение Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 26.11.2010 № 990-78/2 вносятся изменения.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 26.11.2010 № 990-78/2 утвержден порядок сдачи в аренду муниципального имущества Сердобского района Пензенской области.
Приложением № 1 к Решению Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 26.11.2010 № 990-78/2 утверждено Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Сердобского района (далее по тексту – Положение).
Пункт 2.1 Положения устанавливает, что заявление о предоставлении нежилых объектов в аренду подается заявителем в Администрацию и регистрируется
Пунктом 2.3 Положения установлено, что поступившие заявления о предоставлении в аренду нежилых объектов рассматриваются конкурсной комиссией при представлении заявителем вместе с заявлением копий следующих документов:
-документ, удостоверяющий личность. В необходимых случаях копию свидетельства о регистрации предпринимателя без образования юридического лица (с предъявлением подлинного экземпляра) (для физических лиц);
-учредительные документы (с предъявлением подлинных экземпляров) (для юридических лиц);
-выписку из протокола общего собрания учредителей (распоряжение или приказ собственника) о назначении руководителя юридического лица (для юридических лиц);
-экспертную оценку комиссии, подтверждающей отсутствие негативных последствий заключаемого договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей (в случаях, установленных законодательством);
-надлежащим образом оформленная доверенность (в случае подачи заявки представителем заявителя);
-описи представленных документов.
Таким образом, до процедуры проведения торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества нормативно-правовым актом Собрания представителей Сердобского района установлен перечень документов, которые должны представить претенденты на участие в торгах.
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утвержден единый порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имущества, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества.
Каких-либо предварительных процедур, устанавливающих обязанность для потенциальных участников торгов до момента объявления торгов представлять документы и сведения организатору торгов, действующим законодательством не предусмотрено.
Пунктом 7.1 Положения установлено, что на аукцион или конкурс может выставляться право аренды незанятых объектов, определенных в пункте 1.3 Положения.
Продавцом права аренды объектов на аукционе или конкурсе в силу пункта 7.2 Положения является администрация.
Вместе с тем, согласно требованиям действующего законодательства, в том числе Гражданского кодекса РФ, не предусмотрен такой вид договора как договор купли-продажи права на аренду муниципального имущества, поскольку в соответствии со статьей 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне.
Следовательно, Собрание представителей Сердобского района установило такой порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, который не соответствует положениям Закона о защите конкуренции, а также Приказу ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Кроме того, пунктом 7 Решения Собрания представителей Сердобского района от 26.11.2010 № 990-78/2 установлено, что при использовании на праве аренды муниципального имущества Сердобского района арендатор обязан компенсировать организации, у которой на праве оперативного управления находится арендуемое помещение, расходы, связанные с содержанием здания, а также компенсировать начисленные налоги на арендуемое имущество и земельный участок пропорционального занимаемой площади в здании.
Таким образом, помимо арендной платы на лиц, с которыми заключаются договоры аренды муниципального имущества района, нормативно-правовым актом необоснованно возлагается обязанность по уплате налогов, что, как следствие, приводит (может привести) к дополнительному взимании платы с хозяйствующих субъектов.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Следовательно, Положение о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Сердобского района, утвержденное Решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 26.11.2010 № 990-78/2, противоречит требованиям антимонопольного законодательства в части установления в нормативном акте платы за право аренды (субаренды) помимо арендной платы, а также компенсации расходов по уплате налогов на арендуемое имущество и земельный участок. Данные положения приводят к навязыванию хозяйствующим субъектам невыгодных условий заключения договоров аренды, и, как следствие, к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках.
Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Сердобского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать действия Собрания представителей Сердобского района Пензенской области, выразившиеся во включении в Решение Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 26.11.2010 № 990-78/2 положений, устанавливающих плату за право аренды (субаренды) помимо арендной платы, а также компенсацию расходов по уплате налогов на арендуемое имущество и земельный участок, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей Сердобского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: пункт 7 Решения Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 26.11.2010 № 990-78/2, Раздел 2 и Раздел 7 Положения о порядке сдачи в аренду муниципального имущества Сердобского района (утв. Решением Собрания представителей Сердобского района Пензенской области от 26.11.2010 № 990-78/2) привести в соответствие с антимонопольным законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-10-14 Приложение к Решению от 14 октября 2011 года № Б/Н Предписание