Решение Пензенского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
О признании действий общества, выразившихся в предъявлении к оплате объема фактически не поставленного потребителям газа, злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке
Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 5 октября 2011 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
А.О.К.- руководителя управления, председателя Комиссии;
К.О.Н.- начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;
И.Н.В.- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
Ф.Е.В.- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
при участии со стороны Общества с ограниченной ответственностью "ГП" (далее - ООО "ГП", Общество, газораспределительная организация, поставщик газа):
<...> - начальника отдела по работе с социально значимыми категориями потребителей, по доверенности от 05.09.2011 N 12/101;
<...> - юрисконсульта, по доверенности от 27.01.2011 N 12/5
при участии заявителя - <...>;
при участии со стороны администрации ЗАТО г. Заречного:
<...> - заместителя Главы администрации, по доверенности от 21.09.2011 N 01-77-77/5007;
<...> - юриста правового управления, по доверенности от 28.12.2010 N 01-77-77/6466;
со стороны МП "ГЗ":
<...> - представителя по доверенности от 29.09.2011 N 01-03/1046;
<...> - представителя по доверенности от 29.09.2011 N 01-03/1047;
<...> - представителя по доверенности от 18.04.2011 N 01-03/351;
со стороны ОАО "ЕР":
<...> - начальника юридического отдела, по доверенности от 28.09.2011 N 03-13-595;
<...> - начальника отдела по работе с населением, по доверенности от 28.09.2011 N 03-13-596;
со стороны МУП "ЖС":
<...> - заместителя генерального директора по производству, по доверенности от 29.09.2011 N 01-04/2481;
<...> - начальника юридического отдела, по доверенности от 29.09.2011 N 01-04/2481;
рассмотрев дело N 2-03/31-2011 по признакам нарушения ООО "ГП" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции),
Установила:
В Пензенское УФАС России поступила информация "ГЗ" ЗАТО г. Заречного Пензенской области по обращению гр. Б.М.Д., а также материалы проверки прокуратуры ЗАТО г. Заречного по факту ущемления интересов потребителей г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды, в результате изменения в одностороннем порядке условий оплаты за газ и предъявления данной платы по нормативу.
Из представленных в антимонопольный орган материалов следует, что до 01.01.2011 расчеты за потребленный населением г. Заречного газ производились по показаниям приборов учета, расположенных в ГРП г. Заречного, с учетом показаний имеющихся у ряда жителей индивидуальных счетчиков. С 01.01.2011 ООО "ГП" предъявляет плату за газ жителям, имеющим индивидуальные приборы учета по их показаниям, а жителям, у которых отсутствуют индивидуальные и коллективные приборы учета газа, по нормативу, без учета показаний установленных в ГРП г. Заречного приборов учета.
В то же время, расчеты за транспортировку газа по сетям МП "ГЗ" газораспределительная организация ведет по контрольно-измерительному прибору ГРС за вычетом по каждой ГРС количества газа, переданного промышленным и коммунально-бытовым потребителям, расхода газа на собственные и технологические нужды ГРО, включая потери газа в газораспределительной сети.
Представленные в антимонопольный орган материалы указывают на то, что объем газа, предъявленный ООО "ГП" к оплате жителям ЗАТО г. Заречного значительно превышает объем, фактически переданный жителям согласно показаниям контрольно-измерительного прибора ГРС.
Посчитав указанные действия ООО "ГП" нарушающими антимонопольное законодательство Российской Федерации, прокуратура ЗАТО г. Заречного направила материалы проверки в Пензенское УФАС России для рассмотрения и принятия решения.
ООО "ГП" в объяснении по делу указало, что с 01.01.2011 расчеты за газ с населением г. Заречного поставщик газа осуществляет в соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549). ООО "ГП" заявило, что порядок определения объемов потребления природного газа через приборы учета, установленные на ГРП, не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.
На заседании Комиссии Б.М.Д. поддержал требования, изложенные в обращении, просил принять в отношении ООО "ГП" меры антимонопольного реагирования.
Представитель ООО "ГП" на заседании Комиссии настаивал на правомерности действий газораспределительной организации по расчетам за газ на основании индивидуальных приборов учета, установленных у абонента, а в случае их отсутствия в соответствии с установленными нормативами потребления газа.
К участию в рассмотрении дела в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечены прокуратура ЗАТО г. Заречного, администрация ЗАТО г. Заречного, МП "ГЗ", ОАО "ЕР".
Администрация ЗАТО г. Заречного в объяснениях по делу указала, что считает возможным применять приборы учета на ГРП города в качестве коммерческих и производить оплату потребленного газа на территории города по их показаниям.
МП "ГЗ" в объяснениях по делу сообщило, что учет природного газа, потребляемого населением г. Заречного до 01.12.2010 осуществлялся по измерительным комплексам, установленным на ГРП города.
ОАО "ЕР" в объяснении по делу сообщило, что, в связи с расторжением агентского договора между МП "ГЗ" и ООО "ГП", газораспределительная организация предложила ОАО "ЕР" заключить договор об оказании услуг с 01.01.2011. В соответствии с условиями заключенного договора ОАО "ЕР" обязалось осуществлять подготовку счетов-извещений на оплату природного газа на основании информации, предоставляемой ООО "ГП". Указало, что ОАО "ЕР" не имеет договоров с абонентами, не является исполнителем коммунальных услуг и не определяет условий оплаты за газ в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета.
На заседании Комиссии представитель ОАО "ЕР" указал, что в соответствии с условиями заключенного между ООО "ГП" и ОАО "ЕР" договора об оказании услуг от 01.12.2010 ООО "ГП" определяет объемы потребленного природного газа и предоставляет в ОАО "ЕР" информацию для расчетов с абонентами.
Представитель администрации ЗАТО г. Заречного на заседании Комиссии сообщил, что администрация ЗАТО г. Заречного считает действия ООО "ГП" по отказу от использования в расчетах за газ с жителями г. Заречный показаний приборов учета на ГРП города незаконными. Уточнил, что счетчики в составе измерительных комплексов на ГРП города проверены и могут быть использованы в расчетах за газ.
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено МУП "ЖС".
МУП "ЖС" в объяснении по делу указало, что договор на поставку природного газа населению, представленный ООО "ГП", рассматривался неоднократно и был подписан с протоколом разногласий со стороны МУП "ЖС" 20.06.2011. Вопросы, касающиеся платы за потребленный газ и расчетов по показаниям приборов на ГРП распределительных сетей, обсуждались сторонами 31.08.2011, но стороны к согласию не пришли.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
ООО "ГП" (ранее - ООО "ПР", ООО "ПР") Приказом Пензенского УФАС России от 09.02.2004 N 10 (с изменениями от 09.06.2011 N 91) включено в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов" по виду деятельности "Распределение газообразного топлива" код ОКВЭД 40.20.2 с долей более 50% в географических границах Пензенской области.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы в силу требований части 2 статьи 13 Закона об энергосбережении должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно агентским договорам от <...> и от <...> (со сроком действия до 31.12.2010), заключенным между МП "ГЗ" г. Заречного (Агент) и ООО "ПК" (Принципал), МП "ГЗ" приняло на себя обязательства от своего имени и за счет ООО "ПК" совершать юридические и иные действия. Согласно пункту 1.1 Договора МП "ГЗ" г. Заречного приняло на себя обязательства по заключению договоров на поставку газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд с физическими лицами, проживающими на территории г. Заречного; по подаче природного газа физическим лицам для обеспечения коммунально-бытовых нужд через собственные присоединенные газораспределительные сети; по учету количества потребляемого каждым абонентом газа; по расчету размера платы и начислению платежей за потребленный абонентами газ.
Организацией, осуществляющей деятельность по обслуживанию и содержанию жилищного фонда г. Заречного Пензенской области, является МУП "ЖС".
В целях исполнения вышеназванных агентских договоров и бесперебойного снабжения населения г. Заречного газом на бытовые цели, то есть для предоставления гражданам-потребителям коммунальной услуги, между МП "ГЗ" и МУП "ЖС" заключен договор от <...>.
Таким образом, отношения по газоснабжению, в том числе условия оплаты и порядок определения количества израсходованного газа, между гражданами-потребителями г. Заречного в лице МУП "ЖС" и ООО "ГП" до 01.01.2011 осуществлялись на условиях договора от <...>. Пунктом 4.1 указанного договора установлено, что количество газа, израсходованного МУП "ЖС" для предоставления жителям г. Заречного коммунальной услуги по газоснабжению, определяется по показаниям счетчиков газа, установленных на газораспределительных пунктах города.
15.11.2010 МП "ГЗ" уведомило МУП "ЖС" о расторжении с 31.12.2010 договора на поставку газа от <...> в связи с прекращением действия агентского договора между МП "ГЗ" и ООО "ГП" и указало на необходимость заключения договора на поставку газа с ООО "ГП".
В то же время, ООО "ГП" письмом от 15.11.2010 сообщило МУП "ЖС" г. Заречного о прекращении действия агентского договора между ООО "ГП" и МП "ГЗ" г. Заречный и потребовало заключить с 01.01.2011 договор на поставку газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению с поставщиком газа. Соответствующий договор между ООО "ГП" и МУП "ЖС" заключен не был.
В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения.
До 01.01.2011 расчеты за потребленный населением г. Заречного газ согласно Договору от <...>, заключенному между МП "ГЗ" (в целях исполнения агентского договора с ООО "ГП") и МУП "ЖС", производился по показаниям приборов учета, расположенных в ГРП г. Заречного.
В силу части 3 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
ООО "ГП" не прекращало поставку газа жителям ЗАТО г. Заречного, тем самым подтверждая продолжение договорных отношений. Следовательно, до заключения ООО "ГП" нового договора на поставку газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению условия поставки газа должны соответствовать ранее сложившимся.
Однако, с 01.01.2011 ООО "ГП" жителям, чьи помещения оборудованы индивидуальными либо коллективными приборами учета газа, предъявляет плату по показаниям таких приборов учета, а жителям, в чьих помещения отсутствуют приборы учета, предъявляет плату за газ по нормативу, что подтверждается имеющимися в материалах дела квитанциями за период с ноября 2010 года по август 2011 года. При этом показания установленных в ГРП г. Заречного приборов учета газа ООО "ГП" в расчетах за потребленный жителями газ не учитывает.
В предложенном ООО "ГП" МУП "ЖС" договоре на поставку газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению предусмотрен иной порядок учета потребленного жителями газа. Возможность использования в расчетах показаний установленных в ГРП города приборов учета новым договором не предусмотрена. Не согласившись изменять установленный ранее порядок расчетов за поставленный населению г. Заречного газ, МУП "ЖС" предложило определение объема потребленного газа при отсутствии коллективных и индивидуальных приборов учета осуществлять по показаниям приборов на ГРП распределительных сетей, учитывающих потребление газа всем жилфондом города, и подписало предложенный договор 20.06.2011 с протоколом разногласий.
21.06.2011 ООО "ГП" отказало МУП "ЖС" в заключении договора в предложенной муниципальным предприятием редакции.
Таким образом, ООО "ГП" и МУП "ЖС" по вопросу возможности расчетов за поставленный газ по приборам учета на ГРП города к согласию не пришли, о чем свидетельствует Протокол от 31.08.2011 заседания согласительной комиссии по рассмотрению разногласий к договору на поставку газа для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.
В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Частью 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
ООО "ГП" и МУП "ЖС" не было достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе о количестве поставляемого газа.
Таким образом, исходя из требований части 3 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства условия поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан г. Заречного должны соответствовать условиям ранее заключенного между МП "ГЗ" (в целях исполнения агентского договора с ООО "ГП") и МУП "ЖС" договора.
В целях транспортировки газа до потребителей г. Заречного между ООО "ГП" (Поставщиком) и МП "ГЗ" (ГРО) заключен договор от <...> на транспортировку газа по газораспределительным сетям населению на бытовые нужды.
Согласно пункту 4.1. указанного договора количество газа, транспортированного ГРО населению, определяется по контрольно-измерительному прибору ГРС за вычетом по каждой ГРС количества газа, переданного промышленным и коммунально-бытовым потребителям, расхода газа на собственные и технологические нужды ГРО, включая потери газа в газораспределительной сети.
В силу пункта 4.2 Договора для контроля режима газоснабжения покупателей Поставщик ежедневно, до 13-ти часов московского времени, обеспечивает передачу ГРО сведений о давлении газа на выходе каждой ГРС и количестве газа, поданного от нее в сети ГРО за истекшие сутки.
Таким образом, оплата за транспортировку газа осуществляется по фактическому объему переданного населению газа, исходя из показаний находящегося на границе сетей поставщика и ГРО прибора учета в ГРС ООО "ГП".
При этом, запрета на применение указанных приборов учета для расчетов за поставленный потребителям газ в действующих нормативных правовых актах Российской Федерации не содержится.
Из информации ООО "ГП" от 16.09.2011 следует, что за период с января 2011 года по август 2011 года потребителям, использующим газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд, предъявлено к оплате 6664,734 тыс. куб. м. газа на сумму 19609289,52 рубля (с НДС).
Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 17.12.2010 N 37 "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Пензенской области" установлены и введены в действие с календарной разбивкой розничные цены на природный газ, реализуемый населению Пензенской области. Розничные цены на природный газ с 1 января по 31 марта 2011 года установлены в размере 3154 руб./1000 куб. м. с НДС, с 1 апреля по 31 декабря 2011 года - в размере 3453 руб./1000 куб. м. с НДС.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно информации МП "ГЗ", фактический объем транспортировки газа по газораспределительным сетям населению г. Заречного на коммунально-бытовые нужды за период с января 2011 года по август 2011 года составил 2769,665 тыс. куб. м.
Таким образом, ООО "ГП" предъявило к оплате жителям ЗАТО г. Заречного, использующим газ на коммунально-бытовые нужды, объем газа на 3895,069 тыс. куб больше, чем фактически поставило.
Из изложенного следует, что, не учитывая фактический объем поставляемого на коммунально-бытовые нужды потребителей г. Заречного газа и определяя объем газа по нормативу, ООО "ГП" предъявляет к оплате потребителям фактически не потребленный ими ресурс.
В результате указанных действий ООО "ГП", не учитывая фактический объем поставляемого на коммунально-бытовые нужды потребителей ЗАТО г. Заречного газа, за период с января 2011 года по август 2011 года, предъявило не поставленный жителям ЗАТО г. Заречный объем газа на сумму 13005815,53 рубля. Таким образом, необоснованный доход ООО "ГП" составил 13005815,53 рубля с НДС.
При указанных обстоятельствах действия занимающего доминирующего положение ООО "ГП", приводят к ущемлению интересов потребителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ООО "ГП", выразившиеся в ущемлении интересов потребителей ЗАТО г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды, в результате предъявления к оплате фактически не поставленного потребителям объема газа, как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ООО "ГП", выразившиеся в ущемлении интересов потребителей г. Заречного Пензенской области, использующих газ на бытовые нужды, в результате предъявления к оплате объема фактически не поставленного потребителям газа, злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "ГП" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, о ведении расчетов за поставленный гражданам ЗАТО г. Заречного газ до согласования сторонами условий поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд потребителей на условиях, действовавших до 01.01.2011, и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2011 года № Б/Н Предписание