Решение Пензенского УФАС России от 04.10.2011 г № 3-22/94-2011
Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия Управления) в составе:
- Бутузовой Т.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии Управления;
- Володина В.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления;
- Сумбаева Д.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;
при участии со стороны государственного заказчика ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»:
- <...> - представителя по доверенности от 15.08.2011,
- <...> - представителя по доверенности от 03.10.2011,
- <...> - представителя по доверенности от 03.10.2011,
- <...> - представителя по доверенности от 03.10.2011;
от Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области:
- <...> - представителя по доверенности от 15.09.2011;
от Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области:
- <...> - представителя по доверенности от 03.10.2011 № 9604;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Пензенской области:
- <...> - представителя по доверенности от 04.10.2011;
от подателя жалобы ООО «ЭПИДБИОМЕД-ИМПЭКС»:
- <...> - представителя по доверенности от 13.09.2011,
рассмотрев жалобу ООО «ЭПИДБИОМЕД-ИМПЭКС» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, аукционной комиссии Уполномоченного органа, государственного заказчика - ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка вакцины для профилактики гриппа» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0155200002211001902),
руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
29 августа 2011 года Уполномоченным органом - Управлением по размещению государственного заказа Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка вакцины для профилактики гриппа» (извещение на сайте www.zakupki.gov.ru № 0155200002211001902) (далее - Открытый аукцион в электронной форме). Начальная максимальная цена контракта 1 730 400 рублей.
Предметом Открытого аукциона в электронной форме является «Поставка вакцины для профилактики гриппа». Согласно извещению о проведении Открытого аукциона в электронной форме закупаемый товар классифицирован по коду 2423830 «Вакцины, анатоксины и токсины, применяемые в медицине», согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) (ОК 004-93, утв. постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. № 17) (Часть III «Виды продукции и услуг») (в редакции Изменений 1/94, 2/95, 3/96 ОКДП) (с изменениями и дополнениями).
29 сентября 2011 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭПИДБИОМЕД-ИМПЭКС» на действия уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области, аукционной комиссии Уполномоченного органа, государственного заказчика - ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» (далее - Заказчик) при проведении Открытого аукциона в электронной форме.
В жалобе заявитель указывает, что считает решение аукционной комиссии Уполномоченного органа об отказе в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме необоснованным, так как заявка ООО «ЭПИДБИОМЕД-ИМПЭКС» подана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, документации об открытом аукционе в электронной форме. Полагает, что Заказчиком и Уполномоченным органом внесены изменения в документацию, изменяющие предмет аукциона.
С доводами, изложенными в жалобе, представитель Уполномоченного органа не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу от 3 октября 2011 года № 4832.
Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 3 октября 2011 года № 3998.
Изучив представленные материалы, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение о формировании предмета размещаемого заказа, в том числе об установлении требований к техническим и функциональным характеристикам товара.
Согласно пунктам 6, 8 информационной карты открытого аукциона в электронной форме требование к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) (включая Международное непатентованное наименование (МНН)) товара, указаны в приложении № 1 к информационной карте.
Частью 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов установлено право заказчиков (уполномоченных органов) на внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, без изменения предмета аукциона. При этом внесение изменений отслеживается участниками размещения заказа самостоятельно.
Сообщением, размещенном на сайте www.zakupki.gov.ru 09.09.2011 «О внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме на размещение государственного заказа: «Поставка вакцины для профилактики гриппа» (извещение № 0155200002211001902 от 29.08.2011 г.)» Уполномоченным органом внесены изменения в Приложение № 1 информационной карте открытого аукциона в электронной форме «МНН Вакцина для профилактики гриппа [инактивированная], суспензия для внутримышечного и подкожного введения; 0,5 мл/1 доза шприцы одноразовые № 1, без консервантов и антибиотиков, Уп. 10000».
Таким образом, Уполномоченным органом внесены изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме, а именно в требования к техническим, функциональным (потребительским свойствам), характеристикам товара, без изменения предмета открытого аукциона в электронной форме «Поставка вакцины для профилактики гриппа».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0155200002211001902-1 от 22 сентября 2011 года участникам размещения заказа, заявки которых зарегистрированы за № 3, 5, 7 отказано в допуске к участию аукционе.
В обоснование принятого решения аукционная комиссия Уполномоченного органа ссылается на то, что сведения, представленные в заявках участников, не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: «представленная спецификация на поставку вакцины не соответствует требуемой в документации об открытом аукционе в электронной форме, с учетом внесенных изменений: требуется вакцина для профилактики гриппа [инактивированная] к поставке предлагается вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид».
В соответствии с пунктом «б» части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичные требования Закона о размещении заказов к первой части заявки содержатся в пункте 26 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления установлено, что в заявках участников размещения заказа № 3, 5, 7 предлагается вакцина для профилактики гриппа [инактивированная]+Азоксимера бромид», то есть, данными участниками размещения заказа не учтены изменения, внесенные в документацию и предложен товар с характеристиками, не соответствующими значениям, указанным в приложении № 1 к информационной карте документации об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из вышеизложенного следует, что у аукционной комиссии Уполномоченного органа имелись основания для принятия решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «ЭПИДБИОМЕД-ИМПЭКС».
С учётом изложенного, а также, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Управления,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭПИДБИОМЕД-ИМПЭКС» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - Управления по размещению государственного заказа Пензенской области при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка вакцины для профилактики гриппа» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.