Решение Пензенского УФАС России от 28.09.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «20» сентября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
- Бутузовой Т.В. – председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;
- Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
- при участии:
со стороны Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области:
- <...> –представителя по доверенности от 20.09.2011 № 1;
со стороны администрации Лопатинского района Пензенской области:
- <...> –представителя по доверенности от 20.09.2011 № 1;
рассмотрев дело № 3-09/12-2011 от 01.09.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Лопатинского района Пензенской области (442550, Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино, ул. Пионерская, д. 29) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Лопатинского района Пензенской области, проведенной на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.07.2011 № 129.
В ходе проверки установлено, что Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 27.09.2010 № 5-55/2 установлены различные коэффициенты вида деятельности для расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Лопатинского района Пензенской области для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на аналогичных товарных рынках.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей не согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что рассматриваемое в рамках настоящего дела Решение принято в соответствии с нормами антимонопольного законодательства. Дополнил, что в Решении использовались коэффициенты вида деятельности, аналогичные коэффициентам, установленным в Постановлении Правительства Пензенской области от 30.09.2004 № 885-пП «Об утверждении методики расчета арендной платы».
Представитель администрации также не согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что рассматриваемое Решение принято в соответствии с нормами антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 27.09.2010 № 5-55/2 «О ставках арендной платы за пользование имуществом Лопатинского района Пензенской области» утверждена Методика расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Лопатинского района.
Приложением № 2 к Методике расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Лопатинского района установлены коэффициенты вида деятельности для расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Лопатинского района.
Пунктом 4 указанного приложения для кулинарных магазинов установлен коэффициент, равный 2. Вместе с тем, пунктом 7 приложения для кулинарии установлен коэффициент, равный 0,5.
То есть, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичный вид деятельности, установлены различные размеры коэффициента вида деятельности.
Для негосударственных аптек и аптечных киосков пунктом 4 Приложения установлен коэффициент, равный 2. Для государственных и муниципальных аптек пунктом 7 Приложения установлен коэффициент, равный 0,5.
Следовательно, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, но имеющих разную форму собственности, установлены различные коэффициенты вида деятельности.
В результате, введенные Решением различные значения коэффициентов создают дискриминационные условия деятельности и ущемляют права отдельных хозяйствующих субъектов. Кроме того, установив Решением различные значения коэффициентов, Собрание представителей необоснованно представляет льготы государственным и муниципальным аптекам, ставя их тем самым в преимущественное положение по отношению к частным аптекам.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Лопатинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в установлении Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 27.09.2010 № 5-55/2 различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать действия Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области, выразившиеся в установлении Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 27.09.2010 № 5-55/2 различных коэффициентов вида деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Собранию представителей Лопатинского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для кулинарных магазинов и кулинарии (п. 4 и 7 Приложения № 2 к Методике расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Лопатинского района, утвержденной Решением Собрания представителей Лопатинского района от 27.09.2010 № 5-55/2);
- установить равные значения коэффициента вида деятельности арендаторов (Квд) для негосударственных аптек, аптечных киосков и государственных и муниципальных аптек и оптик (п. 4 и 7 Приложения № 2 к Методике расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом Лопатинского района, утвержденной Решением Собрания представителей Лопатинского района от 27.09.2010 № 5-55/2).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2011 года № Б/Н Предписание