Решение Пензенского УФАС России от 28.09.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области
Резолютивная часть решения оглашена «20» сентября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
-Бутузовой Т.В. – председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;
-Володина В.А. – члена Комиссии, начальника отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-Бердиной Н.Ю. – члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы;
-при участии:
со стороны Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 20.09.2011 № 1;
со стороны администрации Лопатинского района Пензенской области:
-<...> –представителя по доверенности от 20.09.2011 № 1;
рассмотрев дело № 3-09/11-2011 от 01.09.2011 по признакам нарушения Собранием представителей Лопатинского района Пензенской области (442550, Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино, ул. Пионерская, д. 29) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Настоящее дело возбуждено по инициативе антимонопольного управления по результатам плановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства Собранием представителей Лопатинского района Пензенской области, проведенной в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21.07.2011 № 129.
В ходе проверки установлено, что Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 07.08.2009 № 7-37/2 установлены непредусмотренные федеральным законодательством требования к участникам торгов, претендующих на заключение договоров аренды муниципального имущества Лопатинского района.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей не согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 16.09.2011 № 5-72/2 в Решение Собрания представителей от 07.08.2009 № 7-37/2 были внесены изменения. В настоящее время раздел 2 Решения Собрания представителей от 07.08.2009 № 7-37/2 изложен в более четкой редакции, распространяется только на договоры аренды муниципального имущества, которые заключаются без процедуры торгов.
Представитель администрации также не согласился с выявленными нарушениями. Пояснил, что Решение Собрания представителей от 07.08.2009 № 7-37/2 соответствует требованиям антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон по делу, Комиссией установлено следующее.
Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 07.08.2009 № 7-37/2 «Об утверждении Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Лопатинского района» (с посл. изм. и доп.) утверждено Положение о порядке передачи в аренду муниципального имущества района.
Согласно пункту 1.1 указанного Положения оно определяет основные принципы и порядок передачи в аренду имущества в виде нежилых помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и других объектов, относящихся к муниципальной собственности Лопатинского района.
Разделом 2 Положения установлен порядок рассмотрения заявлений и принятия решений о передаче муниципального имущества в аренду.
Так, согласно пункту 2.1 Положения решение о предоставлении в аренду муниципального имущества принимается на основании следующих документов, предоставляемых арендатором в администрацию Лопатинского района:
-письменного заявления на имя главы администрации Лопатинского района о передаче имущества в аренду с указанием предполагаемого срока аренды. В случае подачи заявления представителем претендента предъявляется доверенность, оформленная надлежащим образом;
-копии учредительных документов (с предъявлением подлинных экземпляров), выписки из протокола общего собрания учредителей (распоряжение или приказ собственника) о назначении руководителя юридического лица, свидетельства о государственной регистрации (для физического лица - паспорта, копии свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателя);
-копии документа о постановке лица на учет в налоговом органе.
Данные документы предоставляются единожды, при оформлении первого договора аренды с этим лицом. При оформлении последующих договоров аренды предоставляются только изменения вышеуказанных документов.
Вместе с тем, согласно частям 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных настоящей статьей случаев.
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Вышеуказанные Правила устанавливают единый порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Следовательно, исполнение пунктов раздела 2 Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Лопатинского района (утв. Решением Собрания представителей Лопатинского района от 07.08.2009 № 07.08.2009) приводит (может привести) к нарушению Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России № 67.
Кроме того, пунктом 5.2 Положения установлено, что для арендаторов, ведущих за свой счет капитальный ремонт и реконструкцию арендованного имущества, может быть установлен минимальный размер годовой арендной платы на срок проведения ремонта или реконструкции, но не более чем на 6 месяцев.
Исполнение данного пункта может привести к необоснованному предоставлению преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.
Пунктом 9.1 Положения установлено, что при необходимости внесения изменений в договор аренды (изменение арендной платы, срока аренды, цели аренды, арендуемой площади, внесение дополнительных условий в договор аренды и т.п.) администрация и арендатор заключают дополнительное соглашение к договору аренды, за исключением случая, предусмотренного абзацем 2 пункта 5.3 Положения.
Вместе с тем, согласно требованиям Приказа ФАС России № 67 изменение условий договора аренды муниципального имущества по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Следовательно, пункт 9.1 Положения приводит (может привести) к нарушению положений Приказа ФАС России № 67, и, как следствие, к предоставлению преимуществ одним хозяйствующим субъектам и ущемлению прав других.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Собранием представителей Лопатинского района Пензенской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель Собрания представителей представил документы, согласно которым в Решение Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 07.08.2011 № 5-72/2 внесены изменения - Раздел 2 Положения о передачи в аренду муниципального имущества Лопатинского района изложен в новой редакции, дополнительные документы для заключения договоров аренды должны представляться только в том случае, если процедура проведения торгов в отношении муниципального имущества не проводится.
Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства в части установления непредусмотренного законодательством требования о предоставлении документов для участия в торгах на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества Собранием представителей Лопатинского района устранено добровольно.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать действия Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области, выразившиеся во включении в Решение Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 07.08.2009 № 7-37/2 положений, не соответствующих требованиям антимонопольного законодательства, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
2.Выдать Собранию представителей Лопатинского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно:
-исключить из пункта 5.2 Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Лопатинского района (утв. Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 07.08.2009 № 7-37/2) слова «может быть»;
-пункт 9.1 Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества Лопатинского района (утв. Решением Собрания представителей Лопатинского района Пензенской области от 07.08.2009 № 7-37/2) привести в соответствие с антимонопольным законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2011 года № Б/Н Предписание