Представление от 05.03.2004 г № 7-5-17-04
Об устранении нарушения требований Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Федеральным законом от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ.
Согласно статье 3 названного Федерального закона, конституции (уставы) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее шести месяцев со дня вступления его в силу.
Федеральный закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 09.07.2003.
Во исполнение Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" были приняты законы Пензенской области "О внесении изменений и дополнений в Устав Пензенской области" от 27.11.2003 N 532-ЗПО, "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" от 22.12.2003 N 555-ЗПО.
Вместе с тем требование о приведении нормативных правовых актов Пензенской области в соответствие с федеральным законодательством выполнено не в полном объеме.
Так, Законом Пензенской области от 27.11.2003 N 532-ЗПО часть 1 статьи 40 Устава Пензенской области была дополнена подпунктом 10, в соответствии с которым полномочия Губернатора Пензенской области прекращаются досрочно в случае его отзыва избирателями Пензенской области на основаниях и в порядке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно же статье 19 Федерального закона полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации на основаниях и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом, если такой отзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
При этом, в соответствии с пунктом 8 данной статьи, основания и процедура отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации должны устанавливаться законом субъекта Российской Федерации.
Однако, по сообщению Законодательного Собрания Пензенской области и Правительства Пензенской области, проект закона о порядке отзыва Губернатора Пензенской области до настоящего времени находится в стадии разработки.
При таких обстоятельствах установленное Уставом Пензенской области право населения области на отзыв Губернатора Пензенской области не может быть реализовано в связи с отсутствием правового регулирования порядка отзыва. Тем самым нарушается конституционное право граждан Пензенской области на непосредственное участие в управлении делами государства, т.е. принцип народовластия.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Во исполнение Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" принять меры к завершению разработки проекта закона Пензенской области о порядке отзыва Губернатора Пензенской области и внесению его на рассмотрение очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ