Приложение к Постановлению от 23.09.2011 г № 1143/4 Концепция
Концепция долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность города Пензы на 2010 — 2012 годы» 1. обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы города Пензы
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития города Пензы.
За период с 2003 по 2008 гг. в областном центре ежегодно происходило в среднем более 600 пожаров.
Острота проблемы обусловлена, в том числе и передачей в ведение администрации города Пензы городских лесов.
Частота пожаров, прежде всего, отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий и мер, предпринимаемых руководителями организаций, гражданами и собственниками.
Уровень риска возникновения пожаров зависит от экономических, социальных и территориальных факторов и наиболее критичен для групп населения с низким уровнем доходов и социальной адаптации.
Администрацией города Пензы в рамках своих полномочий осуществляются меры по обеспечению пожарной безопасности.
Анализ мер принимаемых администрацией города для обеспечения мер пожарной безопасности показывает на недостаточность сил и средств обнаружения и тушения пожаров, недостаточное количество подразделений пожарной охраны, их низкую техническую оснащенность, это не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населений, территории и конкретных объектов.
Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности мест с массовым пребыванием населения.
Не все объекты в полной мере оснащены современными системами пожарной автоматики.
Наряду с огромными материальными потерями, причиняемыми пожарами, сдерживаются темпы производственного и жилищного строительства, развитие города в целом.
Приведение в соответствие уровня противопожарной безопасности учреждений образования, культуры позволит своевременно обнаружить очаги возникновения пожаров, эвакуировать людей, тем самым значительно повысить пожарную защищенность, избежать людских потерь и значительно минимизировать материальные потери.
Один из способов решения такой проблемы, прямая связь объекта с пожарной частью, которая обеспечит надежное соединение и оперативный вызов подразделения пожарной службы на объект в случае возникновения пожара.
Пожарные сигнализации дают возможность максимально быстро отреагировать на возникновение пожара. Тем самым сведя к минимуму возможный вред, который мог бы быть причинен пожаром.
Также необходимо устройство аварийного освещения предназначенного для обеспечения возможности эвакуации людей в случае отключения штатного освещения.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Учитывая, что проблема затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения и развития города в целом, возникает необходимость ее решения только через общесистемное рассмотрение и решение в рамках долгосрочной целевой программы "Пожарная безопасность города Пензы на 2010 - 2012 годы".
Применение программно-целевого метода дает возможность комплексно решать проблемы обеспечения пожарной безопасности в муниципальных учреждениях путем последовательного осуществления взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Использование данного метода позволит в значительной степени ускорить решение наиболее острых проблем, стоящих перед муниципалитетом, в частности улучшить материально-техническую базу учреждений. Несомненно, это должно отразиться на повышении уровня противопожарной защиты учреждений, снизить риски возникновения пожаров, травматизма и гибели людей.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на основе:
- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;
- концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения пожарной безопасности;
- повышения эффективности управления в области обеспечения пожарной безопасности;
- повышения результативности инвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов.
3.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Инерционный сценарий развития системы обеспечения пожарной безопасности предполагает последовательное наращивание уровня сил и средств, необходимого оснащения и оборудования, пропаганду и информационное обеспечение пожарной безопасности.
При таком варианте решения проблемы невозможно в короткое время создать эффективные механизмы, обеспечивающие высокий уровень пожарной безопасности в муниципальных учреждениях и на территории города в целом.
Уровень риска возникновения пожаров на территории города Пензы будет неуклонно возрастать, число погибших и травмированных ежегодно будет увеличиваться на 3 - 4 процента, увеличится тенденция роста материального ущерба от пожаров на 2 - 3 процента. Снизится уровень пожарной безопасности в муниципальных учреждениях города.
При таком подходе основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:
- отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;
- отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития систем пожарной безопасности;
- длительный период, необходимый для достижения приемлемого уровня рисков пожаров.
4.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Использование программно-целевых механизмов в сфере обеспечения пожарной безопасности предполагается по следующим направлениям:
- обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами, сокращение материального ущерба, создание эффективной системы пожарной безопасности г. Пензы;
- повышение уровня организации работ по предупреждению и тушению пожаров;
- повышение уровня противопожарной защиты муниципальных учреждений путем их оснащения современными техническими средствами пожарной безопасности;
- приведение уровня противопожарной безопасности учреждений в соответствии с нормами пожарной безопасности.
Тем не менее, существует возможность возникновения риска невыполнения задач, поставленных данной программой. К данным рискам относятся риски, связанные:
- с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы;
- с отсутствием необходимых финансовых средств;
- с элементарным несоблюдением необходимых противопожарных норм и правил;
- с небрежным отношением населения к собственной безопасности;
- со слабой работой должностных лиц всех уровней, руководителей жилищно-эксплуатационных организаций по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности.
5.Ориентировочные сроки, а в случае необходимости этапы решения проблемы программно-целевым методом
Срок реализации Программы с 01.01.2010 г. по 31.12.2012 г.
I этап (2010 год) - планируется усиление противопожарной пропаганды и профилактики, снижение пожарной опасности муниципальных учреждений.
II, III этапы (2011 - 2012 гг.) - осуществляются мероприятия по дальнейшему укреплению материально-технической базы, увеличение числа муниципальных учреждений, соответствующих нормам пожарной безопасности.
6.Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам
Основной целью Программы является создание условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности населения города, снижение рисков и уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров.
Основной задачей Программы является создание эффективной системы пожарной безопасности г. Пензы, путем повышения уровня противопожарной защиты населения, муниципальных учреждений и приведение его в соответствие с нормами пожарной безопасности.
Основная цель программы достигается путем реализации следующих мероприятий:
Мероприятие 1. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в учреждениях, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы.
Мероприятие 2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в учреждениях, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы.
Мероприятие 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в жилых зданиях повышенной этажности.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению пожарной безопасности оценивается с использованием групп целевых показателей, характеризующих снижение показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижение по отношению к показателю 2008 года:
- количества погибших людей;
- количества населения, получившего травмы;
- экономического ущерба;
- количество учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы, в которых были проведены мероприятия по усилению пожарной безопасности;
- количество учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы, в которых были проведены мероприятия по усилению пожарной безопасности;
- количество объектов (жилые здания), в которых были проведены мероприятия по усилению пожарной безопасности.
7.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Социальная эффективность от реализации мероприятий пожарной безопасности будет выражена в улучшении обеспечения системы пожарной безопасности в учреждениях, создании необходимых условий для предотвращения пожаров, снижении рисков возникновения пожаров в учреждениях и, как следствие, в предотвращении гибели и травматизма людей, материальных потерь от огня.
Исполнение мероприятий программным методом позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления г. Пензы, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны, что в результате окажет непосредственное влияние на общее укрепление пожарной безопасности на территории г. Пензы.
Реализация мероприятий программным методом позволит сократить общее количество пожаров, уменьшить тяжкие последствия, в том числе: относительно уменьшить число погибших и травмированных на пожаре людей на 3 - 4 процента, снизить величину потерь от пожаров на 2 - 3 процента, усилить пожарную безопасность в муниципальных учреждениях города.
8.Предложение по исполнителям целевой программы
Исполнителями Программы определить Управление по делам ГОЧС г. Пензы, Управление образования города Пензы, Управление культуры города Пензы, Управление ЖКХ города Пензы, учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют Управление образования города Пензы, Управление культуры города Пензы, Управление ЖКХ города Пензы, муниципальные казенные учреждения, муниципальные автономные и бюджетные учреждения образования и культуры.
9.Предложение о разработчике целевой программы и заказчике-координаторе (заказчике) целевой программы
Разработчиком целевой программы определить Управление по делам ГОЧС г. Пензы. Заказчиком является Администрация города Пензы.
10.Предложения по направлениям финансирования целевой программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 18195,351 тыс. рублей.
Таблица 1.
Перечень программных мероприятий с указанием сроков,
исполнителей, объемов финансирования по годам
| Наименование мероприятий | Исполнитель | Сумма расходов на мероприятие по годам реализации, тыс. руб. | Ожидаемые результаты | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| Цель 1. Создание условий для обеспечения первичных мер пожарной безопасности населения города, снижение рисков и уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров. | |||||
| Задача 1. Создание эффективной системы пожарной безопасности г. Пензы, путем повышение уровня противопожарной защиты населения, муниципальных учреждений и приведение его в соответствии с нормами пожарной безопасности. | |||||
| Мероприятие 1. Обеспечение пожарной безопасности в учреждениях, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы. | Управление культуры города Пензы, учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры города Пензы, муниципальные автономные и бюджетные учреждения образования и культуры | 276,0 | 215,094 | 276,0 | - обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей от пожаров, сокращение материального ущерба; - повышение уровня организации работ по предупреждению и тушению пожаров; - повышение уровня противопожарной защиты муниципальных учреждений и приведение его в соответствие с нормами пожарной безопасности; - привлечение широких слоев населения города Пензы к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности. |
| Мероприятие 2. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в учреждениях, в отношении которых функции и полномочии учредителя осуществляет Управление образования города Пензы. | Управление образованна города Пензы, учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы, муниципальные автономные, бюджетные и казенные учреждения образования | 3959,1 | 2344,0 | 9614,3 | |
| Мероприятие 3. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в жилых зданиях повышенной этажности. | Управление ЖКХ города Пензы, учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Управление ЖКХ города Пензы | 0 | 0 | 1510,857 | |
| Всего по программе | 4335,10 | 2559,094 | 11401,157 | ||
11.Общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы, оценки результативности их реализации и объемов бюджетного финансирования
Финансовое обеспечение Программы осуществляется на основе финансирования мероприятий за счет средств бюджета города Пензы.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 18195,351 тыс. рублей.
Для определения расходов по каждому мероприятию использовался метод прямого счета в ценах, действующих на момент формирования Программы. Стоимость оборудования определена на основании анализа прайс-листов ведущих поставщиков оборудования.
Реализация Программы позволит решить наиболее острые проблемы, стоящие перед муниципалитетом, в части создания положительных тенденций повышения потенциала пожарной охраны.
Программа предусматривает мероприятия, направленные на увеличение социальной защищенности граждан, снижение экономического ущерба от последствий пожаров и улучшение материально-технической базы в муниципальных учреждениях, что в свою очередь приведет к снижению количества пожаров и улучшению экологической обстановки в городе в целом.".
2.Данное постановление действует в части, не противоречащей решению Пензенской городской Думы от 21.12.2010 N 488-24/5 "О бюджете города Пензы на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов".
3.Информационно-аналитическому отделу администрации города Пензы (Е.В. Овчинникова) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Панюхина М.А., Управление по делам ГОЧС г. Пензы (Н.Э. Заводовский).
Глава администрации
Р.Б.ЧЕРНОВ